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[摘要]本文在对群众健身体育场地定义并明确其在包括的体育场地名称的基础上，来描述我省在新时期群众健身体育场地的状况，从中发现群众健身体育场地存在的问题，提出群众健身体育场地建设与使用的对策与建议。
[关键词]群众健身 体育场地现状 场地普查
一、前言
体育逐步地渗透到人们的生活中，这预示着群众体育在我国有着广阔的发展前景。1981年至1996年间，我国共新建体育场地403347个，此后十多年来，我国体育健身场地无论规模、类型、运动方式等都发生了深刻的变化。为了全面制定小康社会体育场地标准及制定体育场地发展规划提供科学依据，在新世纪之初，体育系统进行了第五次全国性的体育场地调查活动。
二、吉林省群众健身及体育场地现状
1.吉林省体育场地总体状况
截止到2003年末，我省体育场地总共有17524个，其中标准的场地就有13310个，非标准的体育场地有4207个，被侵占的体育场地有7个。我省场地占地面积7502万平方米，建筑面积159万平方米，场地面积3930万平方米，总投资32.6亿元，从业人员33200人，其中经营性体育场地经营收入1.3亿元，按我国2003年末人口数每万人拥有6.5个，人均场地面积1.45平方米，人均投入体育场地建设资金121元。
2.吉林省群众健身体育场地水平状况估价
我国自1974年首次开展体育场地普查工作以来，1983年进行了第二次普查，1988年进行了阶段性的普查，1995年进行了第四次普查，2004年又进行了第五次普查。普查从1974年到2004年第五次，平均7.5年开展一次普查。第四次体育场地普查，我省拥有体育场地总数23803个。截止“五普”，新建体育场地总数为6357个，平均年增长795个，我省现拥有体育场地总数为17524个。与“四普”比较，体育场地总数减少6279个，平均每年减少1171个。但是，体育场地总量虽然减少，但总体质量有所上升。
从场地发展速度上看，每年新建的体育场地呈增长趋势，但原有体育场地减少速度远远大于新建场地速度，造成我省体育场地总量减少。从体育场地类型上看，减少的体育场地主要是排、篮、门球场，增加的体育场地主要是房馆类的体育场地，私有投资的经营性、娱乐性体育场地数量有大幅度增加，主要有台球房馆、棋牌房、保龄球房馆、网球场地等。近年来，我省某些体育运动项目场地发展迅速，高尔夫球、保龄球、网球作为最典型的新兴体育运动项目，经过几年的发展，从无到有，由少变多。台球房、轮滑场、健身房、乒乓球房、羽毛球房等群众喜欢的健身场所，“四普”时只有64个，到2003年末增加到了696个，增加了近11倍。
3.吉林省群众健身体育场（馆）地的发展状况
近来年，吉林省体育事业正在以体育场馆为物质载体而成为一支新兴产业。各种形式的体育俱乐部和健身中心普遍出现。以体育产业开发为主营业务的北方五环股份公司股票1996年在深圳交易所上市成功，被誉为中国“体育概念第一股”。
根据“五普”统计数据可知：高尔夫球场、攀岩场馆、羽毛球馆从无到有；室内外网球场从“四普”时的34个到现在的154个，增长幅度较大；保龄球房从“四普”时的1个增加到15个；另外，滑雪场作为具有地域特点的场地，从“四普”时的5个到现在的16个，有了较大幅度的提高，并且在场地质量上有所提高，配套设施较完善。以上场地累计投资额超过1.5亿元，占全省体育场地累计投资额的4.5%。经营收入1100多万元，占全省体育场地经营收入近1个百分点。台球房、轮滑场、健身房从“四普”时的51个增加到416个，棋牌房、乒乓球房从“四普”时的25个增加到194个，这些都是群众比较喜爱的健身场地。其中，有很多健身健美场馆是一批社会力量兴办的大型体育经营场所。它们的相继建成，为增加娱乐项目，促进群众体育消费，推进全民健身活动提供物质保障。
三、吉林省群众健身体育场地存在的问题
改革开放以来，我国的体育事业取得举世瞩目的成就，群众体育蓬勃开展，竞技体育全面登上世界体育舞台。我省的体育事业虽然取得了长足的进步。但是，我省人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数，与经济发达的省份相比仍处在较低的水平，地区之间、城乡之间的体育发展差距还较大，广大群众日益增长的体育文化需求与体育场地不足的矛盾突出。
1.群众健身体育场地资源存在差异
从“五普”结果来看，场地分布不均大多数分布在大、中城市，经济发达的市、州优越于经济欠发达地区，城、镇好于乡村。我省的长春市、吉林市、四平市、延边州的体育场地数量相对较多；松原市作为经济发展速度较快的新兴城市，体育场地数量发展速度较快，在全省体育场地总量上也占有相当大的比例。但从各市、州体育场地数量增长速度上看，经济较发达市、州体育场地的数量较经济欠发达市、州增长速度快，相对体育场地的质量也较高。
2.群众健身体育场地资源不足且配置不合理
尽管我省近几年在群众健身体育场地上投入了大量的人力、物力，但是，随着人们经济水平及体育健身意识的提高，使得体育健身场地不充足、结构不合理等问题日益显现出来。据“五普”数据：我省分布在各居民小区、广场、公园、街道办事处的健身路径共计178条，场地面积135843.8平方米，加上2004年新建的58条，相对于现在我省34.7%的体育人口，也难以满足人民群众开展健身活动的需要。甚至在个别地区还没有标准的综合性体育场馆，特别是个别市、州级城市还没有建设功能完善的体育场馆。
3.群众健身体育场馆在管理和综合利用方面的问题
（1）健身场馆开放不足。教育系统和企事业系统的体育场馆对社会开放不够，利用率极低，闲置、低效从而造成资源的流失。据“五普”数据，教育系统的标准场地就占全省标准场地的76.2%，这些场地大多数是不对外开放的，这样导致群众健身场地理论上的数据与实际上的数据有较大的偏差，导致体育健身场地资源严重流失，该让广大人民群众正常享受的设施设备，没有发挥其应有作用。
（2）体育组织机构对健身场地的管理严重缺位。大型的体育场馆是对政府的“强依赖”，对群众健身需求却是“弱参与”。“强依赖”就是多数公益性健身场馆有“再生性障碍贫血”症状，缺乏造血机能。场地的维修护养、员工的开资等资金经费来源依赖政府的供给。“弱参与”就是对群众健身的需要却是漠不关心。即在外部追求与政府的一致、和谐之外，内在并没有完全失去“自主和自治意识”，存在着“显性依赖、隐性抗拒”的现象。
（3）健身场地负责部门重效益、轻群体现象严重。由于我省的经济水平和发达省份相比是存在差距的，因而在体育消费水平方面也存在差距，相比较而言，我省体育消费仍然处在较低的水平。?因此，有的收费性场馆门槛过高就限制了群众健身的参与。而一些体育场所又归各单位管理，场馆的管理维护、运转等投入由各单位负担，所以，为了场馆能正常运营，场馆的管理者就必须考虑到利益和效益，健身的价格定得过低，就不能解决场馆的日常开销问题，因此，有的场馆出租场地经营非健身项目以达到收支平衡，实际上用于健身的场地就缩小了。
5.缺少对健身场地的监控和评估机制
有的非公益性健身场馆有贵族化趋势，存在不合理收费现象。门槛过高，将多数健身群众拒之门外。而有的公益性健身场馆存在场地及设施护养无人问津的现象，使群众健身处于无序状态。
四、对策和建议
1.要重视农村群众体育健身场地的建设和开发
吉林省是农业大省，由于经济欠发达，这么多年以来，大家的健身方式一直是沿袭古老的、简单的、传统的、民俗的、地方色彩比较浓的锻炼方式。对于广大农民的健身场所和健身设施的问题，政府应因地制宜，针对不同乡镇的状况做一些不同的工作，在大力推进城市群众体育健身的同时，随着农村经济条件和健身意识的提高，乡镇群众体育健身也应该得到进一步发展。
2.要合理调配体育场地资源以缓解健身场地短缺的现状
（1）大力发展社区体育场地建设缓解场地短缺。要树立“绿色健身”的观念。在社区要采取土法上马，因地制宜的措施，鼓励发展一些带趣味性的、节约场地的健身方法。
（2）挖掘学校所具有的健身设施，将其转变为群众公共所有。这也是改变当前健身场所缺少的现状的一个重要途径，因为大约76.2%的健身场所都被封闭式管理的学校所拥有，如果能够将其开放为公共所有，对于群众健身无疑会产生较大的推动。
3.要建立群众健身体育场地保护法规，切实保护现有的场地资源不被侵占
要认真贯彻《中华人民共和国体育法》和公共文化体育设施管理条例的规定，作到权责分明，确保本地区的体育场馆设施只能增加，不能减少，严禁侵占、破坏。如因城市扩建改造需要拆迁体育场地时，必须遵照先建后拆的原则，作到拆建平衡，以免体育场地资源遭到破坏。
4.改变体育场馆的建设设计理念，要考虑到所承接的比赛结束后，维持运转的问题
长期以来，大型体育场馆作为公益性体育设施，一直由政府出资建设。其建设周期长，投资额度大，资金回收慢，后期管理复杂，维修费用高，给国家造成国有资产的损失和经济负担，同时，设备老化，设施水平低，功能单一的情况。今后大型体育场馆的建设，应尽量满足比赛训练同群众健身的共同需要，尤其注意满足不同人群的多种要求，以适应日益增长的全民健身和文化娱乐的需要。
5.营造宽松的政策环境，给健身场地社会发展空间
提倡社会办体育，吸收民间资本使民间资本注入体育产业，给投资者一些政策，吸引资金兴建或改建一批具有时代特色的体育场馆，以人性化、商业化的管理形式来吸引群众健身。
6.要尽快建立“群众健身体育场地的监督、评估体系”
要对群众健身体育场地开展的业务活动情况、经营情况、财务管理和经费收支情况、机构设置情况，对外交流情况及办公场所情况等进行科学评估和严格的监督，使其更加系统化、科学化，为参加健身的广大群众提供优惠的服务。
7.建立“志愿服务时间储蓄制”
把提供志愿服务与享受志愿服务有机的结合起来，为志愿者设立提供和享受志愿服务的特殊帐户，把他们为场地建设、护养、比赛服务和日常工作的志愿服务的工作时间记录储存起来，再在他们自身需要提供帮助时提取出来使用，以鼓励志愿者的劳动热情，壮大志愿者的队伍，更好地护养健身场地。
参考文献：
[1]吉林省第五次体育场地普查办.吉林省第五次全国体育场地普查数据分析报告[R].2004，11.
[2]第五次全国体育场地普查综合表.2004，11.
[3]黄亚玲.论中国体育社团[M].北京：北京体育大学出版社，2004.
[4]屈世琼.推动我国群众体育发展的主要因素分析[J].武汉体育学院学报，2002，（1）.
[5]卢元镇.中国体育社会学[M].北京：北京体育大学出版社，2000.
[6]第五次全国体育场地普查综合表.2004，11.
（作者单位：吉林长春师范学院体育学院）
[关键词]群众健身 体育场地现状 场地普查
一、前言
体育逐步地渗透到人们的生活中，这预示着群众体育在我国有着广阔的发展前景。1981年至1996年间，我国共新建体育场地403347个，此后十多年来，我国体育健身场地无论规模、类型、运动方式等都发生了深刻的变化。为了全面制定小康社会体育场地标准及制定体育场地发展规划提供科学依据，在新世纪之初，体育系统进行了第五次全国性的体育场地调查活动。
二、吉林省群众健身及体育场地现状
1.吉林省体育场地总体状况
截止到2003年末，我省体育场地总共有17524个，其中标准的场地就有13310个，非标准的体育场地有4207个，被侵占的体育场地有7个。我省场地占地面积7502万平方米，建筑面积159万平方米，场地面积3930万平方米，总投资32.6亿元，从业人员33200人，其中经营性体育场地经营收入1.3亿元，按我国2003年末人口数每万人拥有6.5个，人均场地面积1.45平方米，人均投入体育场地建设资金121元。
2.吉林省群众健身体育场地水平状况估价
我国自1974年首次开展体育场地普查工作以来，1983年进行了第二次普查，1988年进行了阶段性的普查，1995年进行了第四次普查，2004年又进行了第五次普查。普查从1974年到2004年第五次，平均7.5年开展一次普查。第四次体育场地普查，我省拥有体育场地总数23803个。截止“五普”，新建体育场地总数为6357个，平均年增长795个，我省现拥有体育场地总数为17524个。与“四普”比较，体育场地总数减少6279个，平均每年减少1171个。但是，体育场地总量虽然减少，但总体质量有所上升。
从场地发展速度上看，每年新建的体育场地呈增长趋势，但原有体育场地减少速度远远大于新建场地速度，造成我省体育场地总量减少。从体育场地类型上看，减少的体育场地主要是排、篮、门球场，增加的体育场地主要是房馆类的体育场地，私有投资的经营性、娱乐性体育场地数量有大幅度增加，主要有台球房馆、棋牌房、保龄球房馆、网球场地等。近年来，我省某些体育运动项目场地发展迅速，高尔夫球、保龄球、网球作为最典型的新兴体育运动项目，经过几年的发展，从无到有，由少变多。台球房、轮滑场、健身房、乒乓球房、羽毛球房等群众喜欢的健身场所，“四普”时只有64个，到2003年末增加到了696个，增加了近11倍。
3.吉林省群众健身体育场（馆）地的发展状况
近来年，吉林省体育事业正在以体育场馆为物质载体而成为一支新兴产业。各种形式的体育俱乐部和健身中心普遍出现。以体育产业开发为主营业务的北方五环股份公司股票1996年在深圳交易所上市成功，被誉为中国“体育概念第一股”。
根据“五普”统计数据可知：高尔夫球场、攀岩场馆、羽毛球馆从无到有；室内外网球场从“四普”时的34个到现在的154个，增长幅度较大；保龄球房从“四普”时的1个增加到15个；另外，滑雪场作为具有地域特点的场地，从“四普”时的5个到现在的16个，有了较大幅度的提高，并且在场地质量上有所提高，配套设施较完善。以上场地累计投资额超过1.5亿元，占全省体育场地累计投资额的4.5%。经营收入1100多万元，占全省体育场地经营收入近1个百分点。台球房、轮滑场、健身房从“四普”时的51个增加到416个，棋牌房、乒乓球房从“四普”时的25个增加到194个，这些都是群众比较喜爱的健身场地。其中，有很多健身健美场馆是一批社会力量兴办的大型体育经营场所。它们的相继建成，为增加娱乐项目，促进群众体育消费，推进全民健身活动提供物质保障。
三、吉林省群众健身体育场地存在的问题
改革开放以来，我国的体育事业取得举世瞩目的成就，群众体育蓬勃开展，竞技体育全面登上世界体育舞台。我省的体育事业虽然取得了长足的进步。但是，我省人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数，与经济发达的省份相比仍处在较低的水平，地区之间、城乡之间的体育发展差距还较大，广大群众日益增长的体育文化需求与体育场地不足的矛盾突出。
1.群众健身体育场地资源存在差异
从“五普”结果来看，场地分布不均大多数分布在大、中城市，经济发达的市、州优越于经济欠发达地区，城、镇好于乡村。我省的长春市、吉林市、四平市、延边州的体育场地数量相对较多；松原市作为经济发展速度较快的新兴城市，体育场地数量发展速度较快，在全省体育场地总量上也占有相当大的比例。但从各市、州体育场地数量增长速度上看，经济较发达市、州体育场地的数量较经济欠发达市、州增长速度快，相对体育场地的质量也较高。
2.群众健身体育场地资源不足且配置不合理
尽管我省近几年在群众健身体育场地上投入了大量的人力、物力，但是，随着人们经济水平及体育健身意识的提高，使得体育健身场地不充足、结构不合理等问题日益显现出来。据“五普”数据：我省分布在各居民小区、广场、公园、街道办事处的健身路径共计178条，场地面积135843.8平方米，加上2004年新建的58条，相对于现在我省34.7%的体育人口，也难以满足人民群众开展健身活动的需要。甚至在个别地区还没有标准的综合性体育场馆，特别是个别市、州级城市还没有建设功能完善的体育场馆。
3.群众健身体育场馆在管理和综合利用方面的问题
（1）健身场馆开放不足。教育系统和企事业系统的体育场馆对社会开放不够，利用率极低，闲置、低效从而造成资源的流失。据“五普”数据，教育系统的标准场地就占全省标准场地的76.2%，这些场地大多数是不对外开放的，这样导致群众健身场地理论上的数据与实际上的数据有较大的偏差，导致体育健身场地资源严重流失，该让广大人民群众正常享受的设施设备，没有发挥其应有作用。
（2）体育组织机构对健身场地的管理严重缺位。大型的体育场馆是对政府的“强依赖”，对群众健身需求却是“弱参与”。“强依赖”就是多数公益性健身场馆有“再生性障碍贫血”症状，缺乏造血机能。场地的维修护养、员工的开资等资金经费来源依赖政府的供给。“弱参与”就是对群众健身的需要却是漠不关心。即在外部追求与政府的一致、和谐之外，内在并没有完全失去“自主和自治意识”，存在着“显性依赖、隐性抗拒”的现象。
（3）健身场地负责部门重效益、轻群体现象严重。由于我省的经济水平和发达省份相比是存在差距的，因而在体育消费水平方面也存在差距，相比较而言，我省体育消费仍然处在较低的水平。?因此，有的收费性场馆门槛过高就限制了群众健身的参与。而一些体育场所又归各单位管理，场馆的管理维护、运转等投入由各单位负担，所以，为了场馆能正常运营，场馆的管理者就必须考虑到利益和效益，健身的价格定得过低，就不能解决场馆的日常开销问题，因此，有的场馆出租场地经营非健身项目以达到收支平衡，实际上用于健身的场地就缩小了。
5.缺少对健身场地的监控和评估机制
有的非公益性健身场馆有贵族化趋势，存在不合理收费现象。门槛过高，将多数健身群众拒之门外。而有的公益性健身场馆存在场地及设施护养无人问津的现象，使群众健身处于无序状态。
四、对策和建议
1.要重视农村群众体育健身场地的建设和开发
吉林省是农业大省，由于经济欠发达，这么多年以来，大家的健身方式一直是沿袭古老的、简单的、传统的、民俗的、地方色彩比较浓的锻炼方式。对于广大农民的健身场所和健身设施的问题，政府应因地制宜，针对不同乡镇的状况做一些不同的工作，在大力推进城市群众体育健身的同时，随着农村经济条件和健身意识的提高，乡镇群众体育健身也应该得到进一步发展。
2.要合理调配体育场地资源以缓解健身场地短缺的现状
（1）大力发展社区体育场地建设缓解场地短缺。要树立“绿色健身”的观念。在社区要采取土法上马，因地制宜的措施，鼓励发展一些带趣味性的、节约场地的健身方法。
（2）挖掘学校所具有的健身设施，将其转变为群众公共所有。这也是改变当前健身场所缺少的现状的一个重要途径，因为大约76.2%的健身场所都被封闭式管理的学校所拥有，如果能够将其开放为公共所有，对于群众健身无疑会产生较大的推动。
3.要建立群众健身体育场地保护法规，切实保护现有的场地资源不被侵占
要认真贯彻《中华人民共和国体育法》和公共文化体育设施管理条例的规定，作到权责分明，确保本地区的体育场馆设施只能增加，不能减少，严禁侵占、破坏。如因城市扩建改造需要拆迁体育场地时，必须遵照先建后拆的原则，作到拆建平衡，以免体育场地资源遭到破坏。
4.改变体育场馆的建设设计理念，要考虑到所承接的比赛结束后，维持运转的问题
长期以来，大型体育场馆作为公益性体育设施，一直由政府出资建设。其建设周期长，投资额度大，资金回收慢，后期管理复杂，维修费用高，给国家造成国有资产的损失和经济负担，同时，设备老化，设施水平低，功能单一的情况。今后大型体育场馆的建设，应尽量满足比赛训练同群众健身的共同需要，尤其注意满足不同人群的多种要求，以适应日益增长的全民健身和文化娱乐的需要。
5.营造宽松的政策环境，给健身场地社会发展空间
提倡社会办体育，吸收民间资本使民间资本注入体育产业，给投资者一些政策，吸引资金兴建或改建一批具有时代特色的体育场馆，以人性化、商业化的管理形式来吸引群众健身。
6.要尽快建立“群众健身体育场地的监督、评估体系”
要对群众健身体育场地开展的业务活动情况、经营情况、财务管理和经费收支情况、机构设置情况，对外交流情况及办公场所情况等进行科学评估和严格的监督，使其更加系统化、科学化，为参加健身的广大群众提供优惠的服务。
7.建立“志愿服务时间储蓄制”
把提供志愿服务与享受志愿服务有机的结合起来，为志愿者设立提供和享受志愿服务的特殊帐户，把他们为场地建设、护养、比赛服务和日常工作的志愿服务的工作时间记录储存起来，再在他们自身需要提供帮助时提取出来使用，以鼓励志愿者的劳动热情，壮大志愿者的队伍，更好地护养健身场地。
参考文献：
[1]吉林省第五次体育场地普查办.吉林省第五次全国体育场地普查数据分析报告[R].2004，11.
[2]第五次全国体育场地普查综合表.2004，11.
[3]黄亚玲.论中国体育社团[M].北京：北京体育大学出版社，2004.
[4]屈世琼.推动我国群众体育发展的主要因素分析[J].武汉体育学院学报，2002，（1）.
[5]卢元镇.中国体育社会学[M].北京：北京体育大学出版社，2000.
[6]第五次全国体育场地普查综合表.2004，11.
（作者单位：吉林长春师范学院体育学院）