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位于湖北省西北部的十堰市，以城区为中心辐射并下辖5县1市4区，郊县农村大面积贫困，5个县均为国家级贫困县。十堰市总人口346．4万人，其中农村人口233．7万人。五县一市四区的农业基本以粗放型经营为主，县城无支柱产业，乡镇无规模企业，县域经济发展较慢；农民绝对收入水平仍然较低，增收渠道较窄。农村市场化尚未开启，农村居民的恩格尔系数为57．2％。