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以“外部性”为核心的天然缺陷使市场失灵在所难免,政府行为的“内部性”又使政府实施的是私人或集团的目标,寻租行为从而产生,进而出现了政府失灵。现代市场经济的政府调节是第二次调节,是更高层次的调节,是总体上、全局上的调节。其作用应以公共物品提供为主。随着知识时代的到来,更需要政府加强其追求扩大公共利益的倾向,推动共同利益群体的产生。