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对于合法行政原则在应急状态下的定位及其与行政应急原则的关系,理论界缺乏统一认识。“紧急状态之下无法律”的观念,已不足以减弱应急状态下的合法行政原则。阐述了合法行政原则受到削弱的真正原因在于应急状态即风险社会所带来的高度不确定性,提出完善立法理念适应法治化发展、应急状态下权力监督制度的适应性调整、应急状态下权利救济制度的适应性调整等对策。