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【摘 要】 财政政策的三种类型，即中性的或平衡的财政政策、紧缩的财政政策和赤字的或积极的财政政策。评价财政运行状况的指标是我们这一节研究的主要内容。
【关键词】 财政政策 紧缩 财政运行
Abstract ： The paper mainly discusses the type of fiscal policy and an indicator to measure the financial status.
1.财政政策的类型
1.1中性的或平衡的财政政策
中性的或平衡的财政政策是相对于扩张性和紧缩性政策而言的，通常在社会总供给与社会总需求基本平衡时实行。其主要特点有两个：一是保证财政收支相抵，基本平衡，即维持预算平衡的财政政策的独立原则，或者遵循量人为出的原则，或者遵循量出为人的原则；二是一种有保有压、有紧有松、上下微调、松紧适度的财政政策。有保有压有紧有松是因为，这时是以调整结构为主，而不是以调整总量为主，对短板或紧缺的行业实行“保”和“松”的政策，对长板或过剩的行业实行“压”和“紧”的政策。同时可以双防，即防止通货膨胀，又可防止通货紧缩。中性的财政政策一般出现在两个过渡时期，一个是从“扩张”到“紧缩”的过渡，另一个是从“紧缩”到“扩张”的过渡。市场经济国家通常推行中性的财政政策，以配合松或紧的货币政策。
1.2紧缩的财政政策
紧缩的财政政策是为了抑制或减少社会总需求，达到消除需求膨胀的效应，这是通过增加税收而增加财政收入，或通过压缩财政支出减少或消灭财政赤字来实现。紧缩的财政政策通常在社会总供给小于社会需求缺口较大时实行。在总供求平衡或缺口不大的情况下，政府很少使用这种政策。一是政府更多的时候希望刺激经济较快地发展；二是提高税收和减少支出在政治上有困难，容易招致反对。
1.3赤字的或扩张的财政政策
赤字的或扩张的财政政策是为了扩大社会总需求，这是通过减税而减少财政收入，或通过扩大财政支出的规模来实现。赤字的或积极的财政政策通常在社会总供给大于社会总需求时实行。各国政府较多地采用这种政策。在采用这种政策时，税收减少而支出增加，必然引起财政赤字。政府为赤字筹资方式是发行公债。
综观世界各国凡是实行赤字性的财政政策，一般不是直接以赤字财政政策来命名，而是从政策的内涵或政策目标来命名。比如，美国20世纪30年代罗斯福实行赤字财政政策，是以“新政”命名，它的含义是打破传统的预算平衡现象，实行赤字政策；60年代肯尼迪一约翰逊政府实行赤字性财政政策，是以政策目标命名，名曰“增长性”财政政策。
积极的财政政策，所谓“积极”是对财政政策原则、方向和基本趋势的把握，而非基于财政政策操作层面（赤字或紧缩）的提法。现在人们还常谈到“稳健”的财政政策。什么是稳健的财政政策，稳健即不变或变化很小，变化很小是基于以往的政策，而以往的政策是扩张，现在继续采取稳健的财政政策，就是说财政政策将继续保持以往的扩张态势，至少不会发生较大的变化。
需要指出的有两点：一是判断财政政策是否扩张的标准，不是实际存在赤字，而是扣除自动稳定器功能影响之后的财政赤字。二是当我们谈论积极财政政策时，不要过分强调效率是否高，因为强调效率而否认积极的财政政策的观点是片面的。新古典综合派在凯恩斯的扩张的财政政策的基础上，提出了“补偿性财政政策”。“补偿性财政政策”不追求每一财政年度的收支平衡，只求在经济周期的整个期间实现收支平衡。所谓“补偿”的含义就是财政扩张时所造成的赤字可以由财政紧缩时的盈余进行“补偿”，显然补偿性财政政策并不拘泥于当年的财政预算平衡，而着眼于实现预算的周期性平衡。
2.衡量一国财政状况和财政运行的指标
衡量一国财政状况和财政运行的可持续性的指标。财政可持续的含义是指在未来政府有没有能力，或公众认为政府有没有能偿还到期债务。衡量其是否可持续的指标主要有赤字率、债务率和债务依存度。
2.1赤字率
财政赤字＝财政支出+国债利息支出一财政收入。财政赤字的出现有两种情况：一是有意安排，被称为“赤字财政”或“赤字预算”，它属于财政政策的一种；另一种情况，是预算并没有设计赤字，但执行到最后却出现了赤字，也就是“财政赤字”或“预算赤字”。财政赤字并非总是坏事，关键是赤字的成因，扩大投资而负债，与为狂热消费而负债是有根本区别的，前者推动了未来经济发展，提高了一国偿还到期债务的能力。一般来说，政府的财政赤字不能超出财政总支出的15％。
赤字率一般分为基本赤字率和全额赤字率。前者不包括到期债务还息，而后者包括。赤字率是财政赤字数占国内生总值的比率，用公式表示，即赤字率＝财政赤字数／国内生产总值×100％。
欧盟的警戒标准，也是国际上通用的警戒标准为3％。关于财政赤字的度量，必须提及的有两个问题：一是通常的赤字未包括政府的隐性债务和或有负债；二是没有考虑通货膨胀和利率对赤字的影响。
我国2002年的GDP是10万亿元人民币，而2002年我国的财政赤字数是3 098亿元人民币，比警戒标准超出一点。2003年是2.5％。从财政收支平衡的状况来看，2005年和2006年的财政赤字分别为2 281亿元和2162.5亿元；根据2007年的财政预算安排，2007年初步安排中央财政赤字2 450亿元。这样规模的财政赤字，大约分别占上年GDP的1.43％、1.18％和117％。这说明，虽然我国财政历经了多年的持续增收和大幅超收，但财政赤字仍然较大，国债余额占GDP比重也偏高，尚未出现平衡预算的迹象。
2.2债务率
债务率，也称国债负担率，债务率＝国债余额／国内生产总值×100％。国债负担率在45％以内为宜。国际警戒线为60％。
赤字率一般用来衡量当年的财政政策状况，而债务率则用来衡量连续多年债务发行导致的财政状况。从本质关系角度看，赤字率是原发性的，债务率是派生性的。赤字率和债务率国际标准不是绝对的，只具有参考意义。我国的赤字率虽然有时也接近警戒线，但不会产生太大的问题。原因在于：一是我国保持较高的经济增长速度；二是我国储蓄率一直在40％多（世界多数国家在20％左右），较高的政府赤字可以被充足的民间储蓄“吸收”掉，不至于对物价稳定产生大的压力。
为了适应社会主义市场经济下进行宏观调控的需要，必须转变财政体制，这就需要实现三个分开，即公共财政与所有权财政分开，中央财政与地方财政分开，宏观收入调节与微观收入调节分开，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政制度。除此之外，还要提升财政预算的科学性，在财政收入增幅较大的情况下，由于缺少监督程序，容易造成分配不合理。
（作者单位：黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司南山煤矿）
【关键词】 财政政策 紧缩 财政运行
Abstract ： The paper mainly discusses the type of fiscal policy and an indicator to measure the financial status.
1.财政政策的类型
1.1中性的或平衡的财政政策
中性的或平衡的财政政策是相对于扩张性和紧缩性政策而言的，通常在社会总供给与社会总需求基本平衡时实行。其主要特点有两个：一是保证财政收支相抵，基本平衡，即维持预算平衡的财政政策的独立原则，或者遵循量人为出的原则，或者遵循量出为人的原则；二是一种有保有压、有紧有松、上下微调、松紧适度的财政政策。有保有压有紧有松是因为，这时是以调整结构为主，而不是以调整总量为主，对短板或紧缺的行业实行“保”和“松”的政策，对长板或过剩的行业实行“压”和“紧”的政策。同时可以双防，即防止通货膨胀，又可防止通货紧缩。中性的财政政策一般出现在两个过渡时期，一个是从“扩张”到“紧缩”的过渡，另一个是从“紧缩”到“扩张”的过渡。市场经济国家通常推行中性的财政政策，以配合松或紧的货币政策。
1.2紧缩的财政政策
紧缩的财政政策是为了抑制或减少社会总需求，达到消除需求膨胀的效应，这是通过增加税收而增加财政收入，或通过压缩财政支出减少或消灭财政赤字来实现。紧缩的财政政策通常在社会总供给小于社会需求缺口较大时实行。在总供求平衡或缺口不大的情况下，政府很少使用这种政策。一是政府更多的时候希望刺激经济较快地发展；二是提高税收和减少支出在政治上有困难，容易招致反对。
1.3赤字的或扩张的财政政策
赤字的或扩张的财政政策是为了扩大社会总需求，这是通过减税而减少财政收入，或通过扩大财政支出的规模来实现。赤字的或积极的财政政策通常在社会总供给大于社会总需求时实行。各国政府较多地采用这种政策。在采用这种政策时，税收减少而支出增加，必然引起财政赤字。政府为赤字筹资方式是发行公债。
综观世界各国凡是实行赤字性的财政政策，一般不是直接以赤字财政政策来命名，而是从政策的内涵或政策目标来命名。比如，美国20世纪30年代罗斯福实行赤字财政政策，是以“新政”命名，它的含义是打破传统的预算平衡现象，实行赤字政策；60年代肯尼迪一约翰逊政府实行赤字性财政政策，是以政策目标命名，名曰“增长性”财政政策。
积极的财政政策，所谓“积极”是对财政政策原则、方向和基本趋势的把握，而非基于财政政策操作层面（赤字或紧缩）的提法。现在人们还常谈到“稳健”的财政政策。什么是稳健的财政政策，稳健即不变或变化很小，变化很小是基于以往的政策，而以往的政策是扩张，现在继续采取稳健的财政政策，就是说财政政策将继续保持以往的扩张态势，至少不会发生较大的变化。
需要指出的有两点：一是判断财政政策是否扩张的标准，不是实际存在赤字，而是扣除自动稳定器功能影响之后的财政赤字。二是当我们谈论积极财政政策时，不要过分强调效率是否高，因为强调效率而否认积极的财政政策的观点是片面的。新古典综合派在凯恩斯的扩张的财政政策的基础上，提出了“补偿性财政政策”。“补偿性财政政策”不追求每一财政年度的收支平衡，只求在经济周期的整个期间实现收支平衡。所谓“补偿”的含义就是财政扩张时所造成的赤字可以由财政紧缩时的盈余进行“补偿”，显然补偿性财政政策并不拘泥于当年的财政预算平衡，而着眼于实现预算的周期性平衡。
2.衡量一国财政状况和财政运行的指标
衡量一国财政状况和财政运行的可持续性的指标。财政可持续的含义是指在未来政府有没有能力，或公众认为政府有没有能偿还到期债务。衡量其是否可持续的指标主要有赤字率、债务率和债务依存度。
2.1赤字率
财政赤字＝财政支出+国债利息支出一财政收入。财政赤字的出现有两种情况：一是有意安排，被称为“赤字财政”或“赤字预算”，它属于财政政策的一种；另一种情况，是预算并没有设计赤字，但执行到最后却出现了赤字，也就是“财政赤字”或“预算赤字”。财政赤字并非总是坏事，关键是赤字的成因，扩大投资而负债，与为狂热消费而负债是有根本区别的，前者推动了未来经济发展，提高了一国偿还到期债务的能力。一般来说，政府的财政赤字不能超出财政总支出的15％。
赤字率一般分为基本赤字率和全额赤字率。前者不包括到期债务还息，而后者包括。赤字率是财政赤字数占国内生总值的比率，用公式表示，即赤字率＝财政赤字数／国内生产总值×100％。
欧盟的警戒标准，也是国际上通用的警戒标准为3％。关于财政赤字的度量，必须提及的有两个问题：一是通常的赤字未包括政府的隐性债务和或有负债；二是没有考虑通货膨胀和利率对赤字的影响。
我国2002年的GDP是10万亿元人民币，而2002年我国的财政赤字数是3 098亿元人民币，比警戒标准超出一点。2003年是2.5％。从财政收支平衡的状况来看，2005年和2006年的财政赤字分别为2 281亿元和2162.5亿元；根据2007年的财政预算安排，2007年初步安排中央财政赤字2 450亿元。这样规模的财政赤字，大约分别占上年GDP的1.43％、1.18％和117％。这说明，虽然我国财政历经了多年的持续增收和大幅超收，但财政赤字仍然较大，国债余额占GDP比重也偏高，尚未出现平衡预算的迹象。
2.2债务率
债务率，也称国债负担率，债务率＝国债余额／国内生产总值×100％。国债负担率在45％以内为宜。国际警戒线为60％。
赤字率一般用来衡量当年的财政政策状况，而债务率则用来衡量连续多年债务发行导致的财政状况。从本质关系角度看，赤字率是原发性的，债务率是派生性的。赤字率和债务率国际标准不是绝对的，只具有参考意义。我国的赤字率虽然有时也接近警戒线，但不会产生太大的问题。原因在于：一是我国保持较高的经济增长速度；二是我国储蓄率一直在40％多（世界多数国家在20％左右），较高的政府赤字可以被充足的民间储蓄“吸收”掉，不至于对物价稳定产生大的压力。
为了适应社会主义市场经济下进行宏观调控的需要，必须转变财政体制，这就需要实现三个分开，即公共财政与所有权财政分开，中央财政与地方财政分开，宏观收入调节与微观收入调节分开，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政制度。除此之外，还要提升财政预算的科学性，在财政收入增幅较大的情况下，由于缺少监督程序，容易造成分配不合理。
（作者单位：黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司南山煤矿）