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摘要：我国制定了一系列发展低碳经济、促进节能减排的政策，为全面推进低碳经济的实施奠定了坚实的政策基础和舆论导向。相关法律的配套也在逐步完善之中，在节能减排、资源利用、碳汇金融等领域已经陆续出台了一系列发展低碳经济的法律法规。
关键词：低碳经济；政策；法律
碳排放源于人类各种类型的生产和消费活动。高排放、粗放型的发展模式导致了当今一系列的环境污染和资源匮乏问题，典型的如全球气候变暖、臭氧空洞、能源短缺等。发展低碳经济，是对高碳排放行为的有力回应。国际经验告诉我们，在低碳经济发展的起步阶段，强制性力量起着重要的推动作用，政策法律环境相当重要。为了有效应对严峻的国际气候变化形势并争取而在国际气候谈判中掌握主动权，我国将发展低碳经济上升到国家战略高度，并制定了未来一定时期的减排目标和促进低碳经济实施的政策和法规。
一、我国发展低碳经济的政策导向
近年来，我国政府先后制定了一系列发展低碳经济、促进节能减排的政策，如《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《气候变化国家评估报告》以及《国家环境保护“十一五”规划》三个大的纲领性文件。
2003年以来，国务院还先后发布了《节能中长期专项规划》、《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《关于加快发展循环经济的若干意见》及《关于加强节能工作的决定》等政策性文件；国家发展改革委表示下一步将抓紧研究制订《节能环保产业发展规划》、《新兴能源产业发展规划》、《发展低碳经济指导意见》及《加快推进合同能源管理促进节能服务业发展的意见》等［1］；根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的规定，我国在编制完成《中国应对气候变化国家战略》的基础上，制订了《中国应对气候变化国家方案》，并于2007年正式颁布实施；2008年6月，胡锦涛指出要大力落实控制温室气体排放的措施，坚持实施节约资源和保护环境的基本国策，发展循环经济、低碳经济；2008年10月国务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，阐明了中国应对气候变化的战略和目标、减缓气候变化的政策与行动、适应气候变化的政策与行动、提高全社会应对气候变化意识、加强气候变化领域国际合作等重大问题的原则立场和诸种积极措施［2］；2009年8月12日，国务院常务会议强调大力发展绿色经济，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳为特征的工业、建筑、交通体系，开展低碳经济试点示范等［3］,会议研究并通过了“十大产业调整和振兴规划”，即汽车、钢铁、纺织、造船、装备制造、电子、轻工、石化、有色金属、物流等十大产业调整振兴规划。各规划都把淘汰落后产能，提高技术水平，节能减排作为重点，从中也可以看出，中国在发展低碳经济上的巨大决心；2009年11月25日,国务院常务会议研究部署应对气候变化工作,决定到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。［4］2010年，国家发改委发布了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》决定首先在“五省八市”（广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市）开展低碳省区和城市的试点工作。
2012年新近出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》则进一步明确了未来五年的减排目标和低碳经济的具体推进措施。未来五年內减排目标：非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。另外，十二五规划第六篇“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”专章规定了大量有关推进低碳经济的手段措施。在气候变化的应对上，十二五规划提出“加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。推进低碳试点示范”。在资源利用领域，“抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动”。十二五规划继续加大了循环经济的推进措施，明确指出十二五期间要“加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗”、“健全资源循环利用回收体系”、“推广绿色消费模式”、“加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度”等等。
一系列利好的国家政策和规划的制定，为我国全面推进低碳经济的实施奠定了坚实的政策基础和舆论导向。
二、我国发展低碳经济的法律环境
当前，我国发展低碳经济的在政策方面的推进已经上升到了“十二五”规划的国家战略，相关法律的配套也在逐步完善之中。
中国是最早制订实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家。从环境保护立法看，我国早在1989年就已经颁布实施了《环境保护法》，为了应对气候变化，低碳减排，我国又先后制定了《电力法》（1996年4月1日起施行）、《煤炭法》（1996年12月1日起施行）《节约能源法》（1998年1月1日施行）、《可再生能源法》（2006年1月1日起施行）、《循环经济促进法》（2009年1月1日施行）、《清洁生产促进法》（2003年1月1日施行）等一系列法律法规，这些法律法规为应对气候变化，促进碳减排提供了基本保障。其中《可再生能源法》、《清洁生产促进法》与《循环经济促进法》的出台与实施对于从节能减排、提高资源能源利用效率、大力发展新能源和可再生能源方面来支持低碳经济的发展具有突出的作用。值得一提的是，《可再生能源法》修正案草案于2009年审议通过，并于2010年4月1日起实施。修正案加大了对风能、太阳能光伏等低碳产业的扶持政策，引起了各方人士的关注和重视。此外，一部能协调整个能源法体系，涵盖能源战略、能源安全、能源资源的开发和保护以及气候变化应对等领域的基本法《中国人民共和国能源法》也进入到草案修改阶段，有望明年出台。 在碳汇领域，我国出台规定鼓励开展和推广清洁机制下的碳汇项目。碳汇实施的规定集中体现在国家林业局公布的以下两个通知：一是2006年12月发布的《关于开展林业碳汇工作若干指导意见的通知》，其中有关清洁发展机制下的植树造林的规范性指导意见为地方政府碳汇工作的开展提供政策上的保障；二是2008年8月发布的《关于加强林业应对气候变化及碳汇管理工作的通知》，该通知要求地方政府明确实施碳汇工作的责任，要“加强宣传引导，提高责任意识”、“准确把握形势，加强项目管理”、“发挥行业优势，努力增加碳汇”。
在矿产资源领域，为了发展低碳经济，我国也及时跟进了相关立法的修改工作。1996年曾对矿法第一轮修改后，随着矿藏资源开采过程中出现的污染问题，我国又将环境影响评价制度在矿法的配套法规中明确予以规定。2009年国土资源部还颁布了《矿山地质环境保护规定》，明确了矿山开采整体环境规划、治理恢复保证金、治理恢复方案等相关制度，有效推动了矿产资源领域低碳减排的及时跟进。
在金融领域，为了配合节能减排,一系列推进环境保护的金融政策和法规先后出台。1995年,中国人民银行颁布了《中国人民银行关于贯彻信贷政策与加强环境保护有关问题的通知》，同年国家环保总局还颁布了《国家环境保护局关于运用信贷政策促进环境保护的通知》。2001年,国家环境保护局联合证监会公布《上市公司环境审计公告》,2003年颁布了《上市公司环境信息披露的建议》以及《上市公司或股票再融资进一步环境审计公告》,将具有不良环境行为的公司排除在资本市场之外。2007年7月,中国人民银行之颁布了《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意見》，之后,国家环保总局联合中国银监会出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》。2007年11月,中国银监会又公布了《节能减排授信工作指导意见》，以上规定的出台标志着我国加强了金融领域对环境保护的调节作用。
除此之外，为了推进低碳经济，我国还将在下一步适时开展一些环境和资源领域法律的修改工作，比如《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《水资源保护法》、《矿产资源法》、《海洋环境保护法》、《煤炭法》、《电力法》等，抓紧制订和修订节约用电管理办法、节约石油管理办法、建筑节能管理条例等，并将进一步落实清洁能源、低碳能源开发和利用的鼓励政策。
三、结论
我国在节能减排、资源利用、碳汇金融等领域陆续出台了一系列发展低碳经济的政策和法律法规，我国发展低碳经济的政策法律环境正处在一个自我修正、日益完善的发展状态，从另外一个角度来看也反映了我国发展低碳经济的决心和力度。
参考文献：
［1］发改委制定低碳经济激励政策［J］.福建纸业信息.2010(7):1.
［2］牛桂敏.节能减排.关键在完善结构调整保障机制［J］.环境保护,2008(8):8～11.
［3］杨维松,范开利.论低碳经济的法律调整机制［J］.理论学习,2010(05).16～18.
［4］中央人民政府网站.国务院常务会研究决定我国控制温室气体排放目标［EB/OL］.［2012-03-08］.http://www.gov.cn/ldhd/2009-11/26/content_1474016.htm.
关键词：低碳经济；政策；法律
碳排放源于人类各种类型的生产和消费活动。高排放、粗放型的发展模式导致了当今一系列的环境污染和资源匮乏问题，典型的如全球气候变暖、臭氧空洞、能源短缺等。发展低碳经济，是对高碳排放行为的有力回应。国际经验告诉我们，在低碳经济发展的起步阶段，强制性力量起着重要的推动作用，政策法律环境相当重要。为了有效应对严峻的国际气候变化形势并争取而在国际气候谈判中掌握主动权，我国将发展低碳经济上升到国家战略高度，并制定了未来一定时期的减排目标和促进低碳经济实施的政策和法规。
一、我国发展低碳经济的政策导向
近年来，我国政府先后制定了一系列发展低碳经济、促进节能减排的政策，如《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《气候变化国家评估报告》以及《国家环境保护“十一五”规划》三个大的纲领性文件。
2003年以来，国务院还先后发布了《节能中长期专项规划》、《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《关于加快发展循环经济的若干意见》及《关于加强节能工作的决定》等政策性文件；国家发展改革委表示下一步将抓紧研究制订《节能环保产业发展规划》、《新兴能源产业发展规划》、《发展低碳经济指导意见》及《加快推进合同能源管理促进节能服务业发展的意见》等［1］；根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的规定，我国在编制完成《中国应对气候变化国家战略》的基础上，制订了《中国应对气候变化国家方案》，并于2007年正式颁布实施；2008年6月，胡锦涛指出要大力落实控制温室气体排放的措施，坚持实施节约资源和保护环境的基本国策，发展循环经济、低碳经济；2008年10月国务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，阐明了中国应对气候变化的战略和目标、减缓气候变化的政策与行动、适应气候变化的政策与行动、提高全社会应对气候变化意识、加强气候变化领域国际合作等重大问题的原则立场和诸种积极措施［2］；2009年8月12日，国务院常务会议强调大力发展绿色经济，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳为特征的工业、建筑、交通体系，开展低碳经济试点示范等［3］,会议研究并通过了“十大产业调整和振兴规划”，即汽车、钢铁、纺织、造船、装备制造、电子、轻工、石化、有色金属、物流等十大产业调整振兴规划。各规划都把淘汰落后产能，提高技术水平，节能减排作为重点，从中也可以看出，中国在发展低碳经济上的巨大决心；2009年11月25日,国务院常务会议研究部署应对气候变化工作,决定到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。［4］2010年，国家发改委发布了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》决定首先在“五省八市”（广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市）开展低碳省区和城市的试点工作。
2012年新近出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》则进一步明确了未来五年的减排目标和低碳经济的具体推进措施。未来五年內减排目标：非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。另外，十二五规划第六篇“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”专章规定了大量有关推进低碳经济的手段措施。在气候变化的应对上，十二五规划提出“加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。推进低碳试点示范”。在资源利用领域，“抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动”。十二五规划继续加大了循环经济的推进措施，明确指出十二五期间要“加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗”、“健全资源循环利用回收体系”、“推广绿色消费模式”、“加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度”等等。
一系列利好的国家政策和规划的制定，为我国全面推进低碳经济的实施奠定了坚实的政策基础和舆论导向。
二、我国发展低碳经济的法律环境
当前，我国发展低碳经济的在政策方面的推进已经上升到了“十二五”规划的国家战略，相关法律的配套也在逐步完善之中。
中国是最早制订实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家。从环境保护立法看，我国早在1989年就已经颁布实施了《环境保护法》，为了应对气候变化，低碳减排，我国又先后制定了《电力法》（1996年4月1日起施行）、《煤炭法》（1996年12月1日起施行）《节约能源法》（1998年1月1日施行）、《可再生能源法》（2006年1月1日起施行）、《循环经济促进法》（2009年1月1日施行）、《清洁生产促进法》（2003年1月1日施行）等一系列法律法规，这些法律法规为应对气候变化，促进碳减排提供了基本保障。其中《可再生能源法》、《清洁生产促进法》与《循环经济促进法》的出台与实施对于从节能减排、提高资源能源利用效率、大力发展新能源和可再生能源方面来支持低碳经济的发展具有突出的作用。值得一提的是，《可再生能源法》修正案草案于2009年审议通过，并于2010年4月1日起实施。修正案加大了对风能、太阳能光伏等低碳产业的扶持政策，引起了各方人士的关注和重视。此外，一部能协调整个能源法体系，涵盖能源战略、能源安全、能源资源的开发和保护以及气候变化应对等领域的基本法《中国人民共和国能源法》也进入到草案修改阶段，有望明年出台。 在碳汇领域，我国出台规定鼓励开展和推广清洁机制下的碳汇项目。碳汇实施的规定集中体现在国家林业局公布的以下两个通知：一是2006年12月发布的《关于开展林业碳汇工作若干指导意见的通知》，其中有关清洁发展机制下的植树造林的规范性指导意见为地方政府碳汇工作的开展提供政策上的保障；二是2008年8月发布的《关于加强林业应对气候变化及碳汇管理工作的通知》，该通知要求地方政府明确实施碳汇工作的责任，要“加强宣传引导，提高责任意识”、“准确把握形势，加强项目管理”、“发挥行业优势，努力增加碳汇”。
在矿产资源领域，为了发展低碳经济，我国也及时跟进了相关立法的修改工作。1996年曾对矿法第一轮修改后，随着矿藏资源开采过程中出现的污染问题，我国又将环境影响评价制度在矿法的配套法规中明确予以规定。2009年国土资源部还颁布了《矿山地质环境保护规定》，明确了矿山开采整体环境规划、治理恢复保证金、治理恢复方案等相关制度，有效推动了矿产资源领域低碳减排的及时跟进。
在金融领域，为了配合节能减排,一系列推进环境保护的金融政策和法规先后出台。1995年,中国人民银行颁布了《中国人民银行关于贯彻信贷政策与加强环境保护有关问题的通知》，同年国家环保总局还颁布了《国家环境保护局关于运用信贷政策促进环境保护的通知》。2001年,国家环境保护局联合证监会公布《上市公司环境审计公告》,2003年颁布了《上市公司环境信息披露的建议》以及《上市公司或股票再融资进一步环境审计公告》,将具有不良环境行为的公司排除在资本市场之外。2007年7月,中国人民银行之颁布了《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意見》，之后,国家环保总局联合中国银监会出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》。2007年11月,中国银监会又公布了《节能减排授信工作指导意见》，以上规定的出台标志着我国加强了金融领域对环境保护的调节作用。
除此之外，为了推进低碳经济，我国还将在下一步适时开展一些环境和资源领域法律的修改工作，比如《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《水资源保护法》、《矿产资源法》、《海洋环境保护法》、《煤炭法》、《电力法》等，抓紧制订和修订节约用电管理办法、节约石油管理办法、建筑节能管理条例等，并将进一步落实清洁能源、低碳能源开发和利用的鼓励政策。
三、结论
我国在节能减排、资源利用、碳汇金融等领域陆续出台了一系列发展低碳经济的政策和法律法规，我国发展低碳经济的政策法律环境正处在一个自我修正、日益完善的发展状态，从另外一个角度来看也反映了我国发展低碳经济的决心和力度。
参考文献：
［1］发改委制定低碳经济激励政策［J］.福建纸业信息.2010(7):1.
［2］牛桂敏.节能减排.关键在完善结构调整保障机制［J］.环境保护,2008(8):8～11.
［3］杨维松,范开利.论低碳经济的法律调整机制［J］.理论学习,2010(05).16～18.
［4］中央人民政府网站.国务院常务会研究决定我国控制温室气体排放目标［EB/OL］.［2012-03-08］.http://www.gov.cn/ldhd/2009-11/26/content_1474016.htm.