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在推进基层服务型党组织建设过程中，自治区人力资源和社会保障厅紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，把落实“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”作为基本遵循，以“十个一工作包”为载体，以星级考核为手段，普及党建常识，增强党建意识，全力推进服务型党组织建设，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥。“十个一工作包”已成为自治区人力资源和社会保障厅服务型党组织建设的一张靓丽名片，在实践中焕发出勃勃生机。
一、“十个一工作包”提出的背景
党的十八大和十八届三中全会对创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用做出了重大部署。2015年5月，中共中央办公厅又印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对加强基层服务型党组织建设提出了明确要求。自治区研究确定了用3年时间在区直机关3482个基层党组织中创建200个服务型党组织的推进规划，并突出抓好110个先行试点基层党组织。2014年11月，自治区党委书记李建华在全区党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，“抓党建是各级党组织书记的必修课、基本功，不抓党建、不会抓党建、抓不好党建就不能当党组织书记”。人社部门作为宏观经济调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者和社会公平正义的重要维护者，在党联系群众中发挥着重要的桥梁纽带作用。2015年1月，自治区人力资源社会保障厅机关党委班子换届以来，为主动适应党建工作新常态，积极探求党建工作新模式，针对基层党组织对党建工作重要性认识不足，重制度轻落实，基层党组织规范化建设亟待加强，党内组织生活内容、方式单一，党建工作缺乏创新，亮点不多，整体水平不高，机关党建与业务工作“两张皮”现象普遍存在，党组织及党员先锋模范作用不突出等诸多问题，按照自治区党委组织部及区直机关工委的总体部署，在总结以往工作经验的基础上，结合机关党建及人社工作业务特点，本着突出重点、化繁为简、便于操作的原则，系统梳理服务型党组织建设目标任务，形成了“十个一工作包”（即：紧扣一个中心、筑牢一种意识、强化一个理念、落实一项责任、夯实一个基础、锻炼一支队伍、打造一组服务品牌、抓好一系列节日庆祝活动、营造一个氛围、实现一个目标），并对每个工作包细化分解，使党支部（总支）能更好地把握节奏、抓好结合，做到任务明确、载体丰富、重点突出、责任清晰、可调可控、便于操作，也有利于机关党委掌握进度、发现典型、推广示范、指导督办。
二、主要做法
通过采取“发包、装包、理包、验包”“四步工作法”全面落实“十个一工作包”的任务。
（一）强化责任抓“发包”。厅机关党委将自治区下达的年度服务型党组织建设重点任务编入“十个一工作包”中，年初以召开工作会、印发《考核方案及细则》、签订《基层服务型党组织建设目标责任书》和编发《工作手册》的方式下达到各支部（总支），将责任落实到支部（总支）和人头，在措施上实现了一对一，做到任务明确、措施具体、责任清晰、进程统一、可调可控、便于操作，确保“发包”的规范性、严肃性。
（二）务实创新抓“装包”。支部（总支）接收任务，并按“规定动作必须完成，自选动作务实有效”的原则，结合业务工作特点，将涉及支部和党员队伍建设的内容，连同业务工作要求分类装到不同的“工作包”里，形成本支部（总支）既凸显党建主体，又兼顾业务需求的“工作包”。围绕“十个一工作包”各项任务的落实，各支部（总支）还按照机关党委统一要求的格式、标准，分类建立“十个一”档案台账，便于考核查验。
（三）紧盯任务抓“理包”。这是“四步工作法”的重点环节，也是推进服务型党组织建设的关键。支部（总支）按照每个包的具体任务、载体、时限、责任主体等要求，逐项落实各“工作包”任务，在保证完成上级党组织安排的工作任务的同时还要体现自身特色。对此，确定了“421”工作思路。所谓“4”就是建立两级党组织联创共推、责任落实、指导督查、党建联络员协调互动“四项机制”，从制度上保障“十个一工作包”的落实。所谓“2”就是搭建宣传教育、党建QQ群信息服务“两个平台”。比如，通过“人社政策大讲堂”等宣传教育平台，不断强化党员干部“五项”教育，做到每周一学、每月一讲、每季一题、全年一线、年终一书、每岗一包，努力提升党员干部政治业务素质。所谓“1”就是注重党建与业务工作的有机融合，实现统筹部署、互促共进。
（四）严格考核抓“验包”。成立了由厅党组书记、机关党委书记冯志强为组长，党组副书记、机关党委副书记马军生、纪检组长吴高侠为副组长的“评星定级考核组”，对“工作包”落实情况组织进行考核定星。主要有6个程序：一是安排部署考核。制定印发考核办法、细则、考核定星工作安排等。二是组织现场考核。成立评星定级考核组、召开支部书记述职暨抓包任务汇报会、现场查验档案资料。三是汇总考核成绩。将考核组、档案组、分管厅领导、日常考核成绩、创新奖励成绩进行汇总，排出名次。四是提出定星意见。考核组按成绩排名、各星级比例设置，提出星级等次评定的初步意见，报机关党委、纪委“两委”会议审议。五是确定星级等次。“将两委”会审议的结果报厅党组审定后公示发布，并确定星级。六是定星结果运用。按星级等次由高到低按比例依次优先推选年度表彰先进集体。
三、取得的成效
通过近一年的探索实践，特别是通过开展支部（总支）星级考核，抓包任务取得初步成效。一是对服务型党组织创建工作的认识有了全面提高。基层党组织从抱怨被动到理解配合再到认可适应，从上半年初次星级认定的应付，到年底认真准备、准确对接目标要求，观念上都发生了很大变化。目前，支部（总支）班子凝聚力显著增强，星级党组织占总数的93.8%，涌现出一批责任心强、作风实、方法多、业绩好的优秀党务工作者。广大党员干部党性意识显著增强，学习更加积极主动，工作更加富有成效，一批党员骨干在转作风、抓改革、惠民生、促发展中脱颖而出。二是改变了传统机关党建管理模式，将党建工作实行项目化管理，针对性、可操作性较强。落实抓包任务的“四步工作法”程序清楚、机制健全、便于操作，形成了闭合式、可监控管理，提高了党建工作的系统化、制度化、科学化水平。三是围绕服务民生服务群众的各项改革任务取得新成效。有序实施了机关事业单位养老保险制度改革、机关事业单位工资结构调整优化、国有企业负责人薪酬制度改革等工作，并取得显著成绩。全民创业、促进就业、完善社会保障体系、维护农民工合法权益等各项民生计划指标提前超额完成。人事制度改革、人才队伍建设等其他重点工作任务全面完成。四是服务型党组织创建工作得到了上级党组织的支持、肯定，也得到兄弟单位及同行的认可。先后获得区直机关“年度党建工作先进单位”“年度文明建设先进单位”等荣誉称号，并获区直机关年度调研课题优秀成果一等奖，多次在区直机关现场观摩会上作交流发言。区直机关7个厅局的机关党委组织所属党支部书记来人社厅进行了学习考察、互动交流。 四、几点启示
（一）领导重视是前提。厅党组高度重视服务型党组织建设工作，坚持把创建工作纳入效能目标考核体系，定期听取机关党委工作汇报，在党务工作人员工作配备、经费保障、党建活动场地规划及活动开展上，给予重点保障和倾斜。党组书记冯志强及班子成员带头履行一岗双责，带头参加双重组织生活，全力支持服务型党组织创建工作。
（二）组织建设是基础。建立了“厅党组统一领导、机关党委具体负责、各党支部（总支）狠抓落实、群团组织合力推进、综合部门联动配合”的工作机制。机关党委按照“年初建账、全年记账、年中查账、年底对账”的管理模式，对各支部（总支）推进工作进行全程指导和监督。各党支部（总支）书记认真履行“一岗双责”，全面落实党建工作责任制，坚持把“十个一工作包”作为创建基层服务型党组织的总抓手，狠抓“十个一工作包”的落实。工青妇等群团组织积极组织开展岗位建功、创先争优活动。厅相关处室（单位）密切配合、主动承担，在组织开展各项活动中给予协助支持，形成了联创共推的浓厚氛围，为推进服务型党组织品牌创建夯实了组织基础。
（三）品牌定位是关键。以“十个一工作包”为载体来推进服务型党组织建设，要求既要突出重点、贴近工作实际，还要遵循党建工作规律。为此，自治区人社厅通过创新载体，强化措施，完善机制，以打造富有人社特点的服务品牌为目标，形成了“政务服务、12333电话咨询服务、社保经办服务、公共就业服务、信访接待、人事考试、人社信息网络服务”等7个重点服务品牌，通过引导示范，影响带动了全厅42个基层党组织积极投入到服务型党组织品牌创建中。
（四）健全机制是保障。在落实“十个一工作包”过程中，必须保障创建质量，必须建立适合基层党组织的管理机制。为此，建立了“四个机制”以全面查验“十个一工作包”的落实效果。一是日常考核机制。根据工作进度，按照“十个一工作包”进度安排，适时对开展情况进行检查，并将督查结果计入《支部督查档案》，年底对账查账。二是约谈机制。对推进工作不到位的支部及时提醒，确保整体工作进度。三是评定机制。通过机关党委评总支、总支评支部、支部评党员的“三级联评”机制，评定各党支部（总支）星级，将“十个一工作包”的落实转化为具体成果。四是激励机制。将“十个一工作包”的考核作为年终评先选优的重要依据，对星级高且成绩突出的支部、党务工作者及党员，在年度评先选优中优先考虑并给予表彰奖励。
责任编辑：谢 斌
一、“十个一工作包”提出的背景
党的十八大和十八届三中全会对创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用做出了重大部署。2015年5月，中共中央办公厅又印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对加强基层服务型党组织建设提出了明确要求。自治区研究确定了用3年时间在区直机关3482个基层党组织中创建200个服务型党组织的推进规划，并突出抓好110个先行试点基层党组织。2014年11月，自治区党委书记李建华在全区党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，“抓党建是各级党组织书记的必修课、基本功，不抓党建、不会抓党建、抓不好党建就不能当党组织书记”。人社部门作为宏观经济调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者和社会公平正义的重要维护者，在党联系群众中发挥着重要的桥梁纽带作用。2015年1月，自治区人力资源社会保障厅机关党委班子换届以来，为主动适应党建工作新常态，积极探求党建工作新模式，针对基层党组织对党建工作重要性认识不足，重制度轻落实，基层党组织规范化建设亟待加强，党内组织生活内容、方式单一，党建工作缺乏创新，亮点不多，整体水平不高，机关党建与业务工作“两张皮”现象普遍存在，党组织及党员先锋模范作用不突出等诸多问题，按照自治区党委组织部及区直机关工委的总体部署，在总结以往工作经验的基础上，结合机关党建及人社工作业务特点，本着突出重点、化繁为简、便于操作的原则，系统梳理服务型党组织建设目标任务，形成了“十个一工作包”（即：紧扣一个中心、筑牢一种意识、强化一个理念、落实一项责任、夯实一个基础、锻炼一支队伍、打造一组服务品牌、抓好一系列节日庆祝活动、营造一个氛围、实现一个目标），并对每个工作包细化分解，使党支部（总支）能更好地把握节奏、抓好结合，做到任务明确、载体丰富、重点突出、责任清晰、可调可控、便于操作，也有利于机关党委掌握进度、发现典型、推广示范、指导督办。
二、主要做法
通过采取“发包、装包、理包、验包”“四步工作法”全面落实“十个一工作包”的任务。
（一）强化责任抓“发包”。厅机关党委将自治区下达的年度服务型党组织建设重点任务编入“十个一工作包”中，年初以召开工作会、印发《考核方案及细则》、签订《基层服务型党组织建设目标责任书》和编发《工作手册》的方式下达到各支部（总支），将责任落实到支部（总支）和人头，在措施上实现了一对一，做到任务明确、措施具体、责任清晰、进程统一、可调可控、便于操作，确保“发包”的规范性、严肃性。
（二）务实创新抓“装包”。支部（总支）接收任务，并按“规定动作必须完成，自选动作务实有效”的原则，结合业务工作特点，将涉及支部和党员队伍建设的内容，连同业务工作要求分类装到不同的“工作包”里，形成本支部（总支）既凸显党建主体，又兼顾业务需求的“工作包”。围绕“十个一工作包”各项任务的落实，各支部（总支）还按照机关党委统一要求的格式、标准，分类建立“十个一”档案台账，便于考核查验。
（三）紧盯任务抓“理包”。这是“四步工作法”的重点环节，也是推进服务型党组织建设的关键。支部（总支）按照每个包的具体任务、载体、时限、责任主体等要求，逐项落实各“工作包”任务，在保证完成上级党组织安排的工作任务的同时还要体现自身特色。对此，确定了“421”工作思路。所谓“4”就是建立两级党组织联创共推、责任落实、指导督查、党建联络员协调互动“四项机制”，从制度上保障“十个一工作包”的落实。所谓“2”就是搭建宣传教育、党建QQ群信息服务“两个平台”。比如，通过“人社政策大讲堂”等宣传教育平台，不断强化党员干部“五项”教育，做到每周一学、每月一讲、每季一题、全年一线、年终一书、每岗一包，努力提升党员干部政治业务素质。所谓“1”就是注重党建与业务工作的有机融合，实现统筹部署、互促共进。
（四）严格考核抓“验包”。成立了由厅党组书记、机关党委书记冯志强为组长，党组副书记、机关党委副书记马军生、纪检组长吴高侠为副组长的“评星定级考核组”，对“工作包”落实情况组织进行考核定星。主要有6个程序：一是安排部署考核。制定印发考核办法、细则、考核定星工作安排等。二是组织现场考核。成立评星定级考核组、召开支部书记述职暨抓包任务汇报会、现场查验档案资料。三是汇总考核成绩。将考核组、档案组、分管厅领导、日常考核成绩、创新奖励成绩进行汇总，排出名次。四是提出定星意见。考核组按成绩排名、各星级比例设置，提出星级等次评定的初步意见，报机关党委、纪委“两委”会议审议。五是确定星级等次。“将两委”会审议的结果报厅党组审定后公示发布，并确定星级。六是定星结果运用。按星级等次由高到低按比例依次优先推选年度表彰先进集体。
三、取得的成效
通过近一年的探索实践，特别是通过开展支部（总支）星级考核，抓包任务取得初步成效。一是对服务型党组织创建工作的认识有了全面提高。基层党组织从抱怨被动到理解配合再到认可适应，从上半年初次星级认定的应付，到年底认真准备、准确对接目标要求，观念上都发生了很大变化。目前，支部（总支）班子凝聚力显著增强，星级党组织占总数的93.8%，涌现出一批责任心强、作风实、方法多、业绩好的优秀党务工作者。广大党员干部党性意识显著增强，学习更加积极主动，工作更加富有成效，一批党员骨干在转作风、抓改革、惠民生、促发展中脱颖而出。二是改变了传统机关党建管理模式，将党建工作实行项目化管理，针对性、可操作性较强。落实抓包任务的“四步工作法”程序清楚、机制健全、便于操作，形成了闭合式、可监控管理，提高了党建工作的系统化、制度化、科学化水平。三是围绕服务民生服务群众的各项改革任务取得新成效。有序实施了机关事业单位养老保险制度改革、机关事业单位工资结构调整优化、国有企业负责人薪酬制度改革等工作，并取得显著成绩。全民创业、促进就业、完善社会保障体系、维护农民工合法权益等各项民生计划指标提前超额完成。人事制度改革、人才队伍建设等其他重点工作任务全面完成。四是服务型党组织创建工作得到了上级党组织的支持、肯定，也得到兄弟单位及同行的认可。先后获得区直机关“年度党建工作先进单位”“年度文明建设先进单位”等荣誉称号，并获区直机关年度调研课题优秀成果一等奖，多次在区直机关现场观摩会上作交流发言。区直机关7个厅局的机关党委组织所属党支部书记来人社厅进行了学习考察、互动交流。 四、几点启示
（一）领导重视是前提。厅党组高度重视服务型党组织建设工作，坚持把创建工作纳入效能目标考核体系，定期听取机关党委工作汇报，在党务工作人员工作配备、经费保障、党建活动场地规划及活动开展上，给予重点保障和倾斜。党组书记冯志强及班子成员带头履行一岗双责，带头参加双重组织生活，全力支持服务型党组织创建工作。
（二）组织建设是基础。建立了“厅党组统一领导、机关党委具体负责、各党支部（总支）狠抓落实、群团组织合力推进、综合部门联动配合”的工作机制。机关党委按照“年初建账、全年记账、年中查账、年底对账”的管理模式，对各支部（总支）推进工作进行全程指导和监督。各党支部（总支）书记认真履行“一岗双责”，全面落实党建工作责任制，坚持把“十个一工作包”作为创建基层服务型党组织的总抓手，狠抓“十个一工作包”的落实。工青妇等群团组织积极组织开展岗位建功、创先争优活动。厅相关处室（单位）密切配合、主动承担，在组织开展各项活动中给予协助支持，形成了联创共推的浓厚氛围，为推进服务型党组织品牌创建夯实了组织基础。
（三）品牌定位是关键。以“十个一工作包”为载体来推进服务型党组织建设，要求既要突出重点、贴近工作实际，还要遵循党建工作规律。为此，自治区人社厅通过创新载体，强化措施，完善机制，以打造富有人社特点的服务品牌为目标，形成了“政务服务、12333电话咨询服务、社保经办服务、公共就业服务、信访接待、人事考试、人社信息网络服务”等7个重点服务品牌，通过引导示范，影响带动了全厅42个基层党组织积极投入到服务型党组织品牌创建中。
（四）健全机制是保障。在落实“十个一工作包”过程中，必须保障创建质量，必须建立适合基层党组织的管理机制。为此，建立了“四个机制”以全面查验“十个一工作包”的落实效果。一是日常考核机制。根据工作进度，按照“十个一工作包”进度安排，适时对开展情况进行检查，并将督查结果计入《支部督查档案》，年底对账查账。二是约谈机制。对推进工作不到位的支部及时提醒，确保整体工作进度。三是评定机制。通过机关党委评总支、总支评支部、支部评党员的“三级联评”机制，评定各党支部（总支）星级，将“十个一工作包”的落实转化为具体成果。四是激励机制。将“十个一工作包”的考核作为年终评先选优的重要依据，对星级高且成绩突出的支部、党务工作者及党员，在年度评先选优中优先考虑并给予表彰奖励。
责任编辑：谢 斌