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2007年6月22日，欧盟通过了第一份系统全面的中亚战略文件——《欧盟与中亚：新伙伴关系战略》。欧盟对中亚战略进行调整，是与它对中亚地区追求战略目标所提出挑战的认知密不可分的。由于欧盟在中亚地区的利益主要集中在安全与能源领域，因此安全与能源方面的挑战也就构成欧盟最为关注的问题。在安全方面，中亚地区向欧盟提出了恐怖主义袭击、毒品走私泛滥、各国可能出现国家失败、该地区跨国性问题的错综复杂，以及所有这些因素的相互纠结五个方面的挑战；而为了获取中亚一里海能源，欧盟必须克服该地区能源生产与输出的现实困境、俄罗斯对中