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国土是生态文明建设的空间载体。其中生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条基线既是承载国土生态文明建设的重要空间载体，又是推进中国生态文明建设的重大制度创新，更是确保国土生态安全的重点控制底线。生态保护红线遵循生态优先、分类管控、统筹实施的原则，实现重点生态区域永久保护，留给自然休养生息的时间空间，实现确保国土生态安全的制度底线。永久基本农田坚持最严格的保护制度，遏制“非农化”，防止“非粮化”，严守永久基本农田控制底线，实现确保国土粮食生产能力和粮食安全的制度底线。城镇开发边界坚持合理规划城镇开发边界，确保与资源环境承载力相适应，与生态保护红线和永久基本农田空间协同，实现国土空间治理的制度底线。