浅谈加强国有企业监督制度的建设

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  党的十八大以来,我们结合企业点多面广,资金密集、环节众多等特点,在加强监督制度建设方面进行了一些初步探索,认真贯彻中央关于加强国有企业反腐倡廉建设的决策和部署,着力构建惩治和预防腐败体系,强化教育、健全制度,严格监督,落实惩处等各项措施取得了阶段性成果。
  一、企业监督制度建设必须做好“三个结合”
  监督制度建设是一个循序渐进的过程,要随着企业的发展不断进行建立和完善。而且监督制度建设要坚持贴近实际,便于操作、有利于监督等原则,使监督制度逐步形成体系和合力,力争做到广覆盖,多渗透,善融入,切实发挥出应有的保证作用。
  监督制度要与完善民主决策制度相结合。要按照《国有企业领导人员廉洁从业的若干规定》的要求,建立和完善“三重一大”集体决策制度,严格和规范领导班子议事规则、决策程序,健全领导班子集体决策、民主决策、科学决策机制。大力推行厂务公开,切实落实广大职工的知情权、参政议政权、监督权,也是推进企业民主管理、构建和谐劳动关系的一项重要举措,对于增强企业的凝聚力,保持队伍稳定,调动职工的积极性,促进经济效益的提高具有十分重要的作用。
  监督制度要与规范经营管理制度相结合。要促进和保证企业规范经营,监督制度必须与经营管理制度相结合,监督制度必须紧跟企业经营管理的步伐,同步跟进,融入其中,如影随形,广泛渗透。我们结合经营管理的实际情况,着力强化事前预防性监督、事中跟踪性监督,制定了涵盖组织人事、物资管理、基本建设、生产管理、经营费用、公共事业、财务计划等油田管理8大类49项业务监督办法,形成了一套较为完整的监督体系。纪检部门与业务管理部门一起,共同研究查找各项工作易发多发问题的关键点,在每个关键点确定业务监督员,充分发挥了业务管理部门履行监督职责的作用,拓宽了监督渠道,增加了监督力量,见到了十分明显的效果。
  监督制度要与有关核查制度相结合。纪检监察部门要以落实企业内控制度建设为抓手,加强企业内部资金监管,制定和完善资金、预算、收入、资产、财务结算等监督制度。要通过企业经营分析制度,努力规范资金运作,实现对财务管理的实时监控。同时要加强对内控制度执行情况的监督检查,及时发现和提出存在的问题,责成有关部门和单位进行整改。要认真落实企业《内部审计工作规定》、《领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《内部控制独立审计评价办法》,认真开展经济责任审计,切实加强对企业各级领导干部任职期间职责履行和相关经济活动过程的监督,促使领导干部忠于职守、廉潔奉公。
  二、加强监督制度建设是企业健康发展的重要保证
  当前,我国已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,反腐倡廉建设面临着许多新情况和新问题,腐败现象在一些地方和领域仍然处于易发高发时期。国有企业作为国家国民经济的重要支柱,其经济总量在国民生产总值中占有重大比重。从近年来发生的一些案例中可以看到,国有企业违法违纪案件时有发生,防止腐败问题显得十分紧迫而艰巨。
  加强企业干部队伍建设必须加强监督工作。企业发展必须要有一支作风优良的干部队伍。企业干部队伍与其他各行各业的干部队伍一样,面临着来自社会各个方面的严峻考验,而且由于企业作为经济体的特殊性,甚至比其他行业的干部面临着更多的诱惑,因此,加强企业干部队伍建设显得更加必要而紧迫。
  维护企业职工群众利益必须加强监督制度建设。当前,一些企业损害职工群众利益的不正之风屡禁不止,如果职工群众的合法利益和合理诉求长期得不到保证和解决,必将影响到企业的健康发展,影响到社会的和谐与稳定。因此,加强对企业经营行为的监督、对领导干部的监督,都要从维护党和国家以及人民群众的最根本利益出发,把监督工作作为立党为公、执政为民的最根本要求,作为维护职工群众合法权益的最有力武器。
  三、提升监督制度执行力的有效途径
  监督制度体系建设起来,关键在于抓好落实。而监督制度的落实与其他制度的落实比较起来,更加具有难度。由于监督者和被监督者之间天然的矛盾,以及当前社会环境的复杂性,要使监督制度不束之高阁,切实发挥作用,必须采取有力措施,提升制度的执行力。
  以纪检监察协作区互查监督制度落实。针对分属机构多、跨区域分布的特点,各协作区内部单位之间不断开展自查,按照上级纪委的统一部署对党风廉政建设贯彻落实情况、领导干部廉洁从业情况、效能监察项目开展情况等进行内部检查。同时,各协作区之间开展互查,特别是在案件查办方面,解决熟人之间打不开情面的问题,案件查办人员技术水平不够的问题等。各协作区之间的互查互学,不仅建立起了监督网络,而且促进了单位之间和纪检监察工作人员之间的交流与沟通,提高了各级领导对开展监督工作重要性和必要性的认识,扩大了监督的覆盖面,提高了监督的执行力。
  以责任追究推动监督制度落实。必须认真落实责任追究制度,对监督制度不落实、不执行或敷衍塞责,导致企业出现经济损失或发生违规违纪行为,坚决按照有关规定严肃处理和追究。把失职渎职责任追究与党风廉政建设责任制责任追究结合起来,明确责任人、被追究人和被追究事项,综合运用纪律处分和组织处理两种手段,对一般性问题采取批评教育、责令检查、诫勉谈话等形式处理,对问题严重的要给予党纪政纪处分。为促进各项业务监督办法的落实,专门建立了《业务监督考核办法》,采取平时督察与年终考核相结合的办法,实行百分制量化考核,对业务监督员履行职责情况进行考核,并将考核结果运用到干部使用、评先奖优工作之中,进一步推动了监督制度的贯彻落实。
  要注重发挥舆论监督的作用,对出现的违纪违法现象,要不姑息、不护短,该进行公开曝光的进行曝光,让更多的人接受教训。近年来,领导干部的《廉洁从业承诺书》在企业报纸和有线电视上向广大干部职工进行公示,自觉接受干部职工群众的监督。组织企业领导人员、管理者和经营者接受新闻采访,对有关监督制度进行解读,欢迎企业和社会人员进行监督执行。鼓励职工群众为新闻媒体提供线索,反映企业重大决策事项、重要项目安排、重要人事任免和大额资金使用以及反腐倡廉工作中存在的问题,并聘请各方面的社会监督员参与监督。大力支持新闻工作者深入企业生产、经营和管理第一线,发现亮点、暴露弱点、揭露缺点,为他们创造舆论监督的宽松环境,帮助提高监督制度得到有效贯彻落实。
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