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“四个转变”是总局周伯华局长在工商行政管理重大变革时期提出的指导工商行政管理工作、事业持续发展的科学方法，具有重大现实意义和深远历史意义。尤其是对新形势下基层工商行政管理实践具有十分重要的指导作用。
一、以信息化建设为依托，切实提高监管服务效能
笔者认为，“四个转变”是在现代市场主体及经营方式多元化，以及处于信息化浪潮冲击和知识经济时代的大背景下，提出的推进工商行政管理工作发展的科学方略，也是承担现代市场监管职责对我们工商行政管理机关的必然要求。实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性治理向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变，离开工商电子信息化监管平台的支撑，就是无本之木、无源之水，近年来，辽宁省工商局将推进信息化建设、打造数字化工商作为系统“一号工程”，为我们推进“四个转变”奠定了坚实基础。以我局为例，按照省局统一部署，将基层规范化建设与信息化建设相结合，围绕打好“信息化”建设及电子化、数字化监管手段应用的攻坚战，坚持不懈地抓投入、抓培训、抓应用、抓普及，抓考核。近两年，仅用于基层工商所改造和信息化建设的投人达1400余万元，共改造办公装备条件落后的工商所26个，总面积6997平方米，工商所人员微机配备由原来的4～5人一机达到了2人一机，符合条件的工商所全部配备了电子触摸屏。登记、监管、执法、办公全部通过电子业务软件实现网上办理。内部监管及数据资源实现了网上传递、汇总和共享，12315维权、重大食品安全及市场突发事件应急处理、市场主体信用情况、经济户口均纳入电子系统管理，“四个转变”进程明显加快。通过网络按期向各级党委、政府提供的登记、监管统计分析信息，为地区经济秩序综合治理、扩大招商引资提供数据参考。
二、创新监管机制体制，实现职能到位
创新是工作发展的不竭动力。改革开放及工商恢复建制30年来，工商行政管理事业的发展都是我们根据不同时期市场监管的需要不断进行机制体制创新的结果。从抚顺起步走向全国并延续至今的“守重”活动就是工商创新实践取得成果的范例之一。当前，在总局的积极努力协调下，我们工商行政管理系统正面临履行“新三定”职责和停征“两费”的重大历史变革发展时期的挑战与机遇，我觉得，推进“四个转变”，创新监管机制体制尤为重要。应该在以下几个方面抓紧进行改革和调整：一是要根据履行反垄断、网络商品交易及有关服务行为的监管、流通领域食品安全监管等新职能的需要，抓紧组建省以下新的监管机构，并制定相应的工作规范、办法，尽快承担相应的监管职责任务。比如在省以下工商机关设立专门的食品安全监管部门，比照公安模式成立省、市、县(区)相对应的经检总队、支队、分队式的专业工商执法部门等。二是以“两费”停征为契机，以实现“四个转变”为目标，抓紧推进基层工商所监管机制体制改革。比如统一工商所的工作职责、统一设置“三室一站”式工商所工作机构，以市场主体及经营行为监管、消费维权、食品安全监管等重要职责履行情况为主建立新的工商所工作责任体制和考评体系等。三是以依法履行监管职责、有效规范市场经济秩序和保护消费者和经营者的合法权益为目标，建立新的长效监管执法机制体制。比如，我局从发挥职能维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在农村市场普遍推行了食品安全集中索证新制度，即：工商局与辖区食品经营者共同约定，凡在县域内从事食品生产直供、食品批发以及利用食品流动送货车送货的经营者都要实行集中索证，由其将相关食品经营证明文件报送工商机关，经审验符合法定要求后，使用工商机关监制的销售凭证直接向食品零售商供货，免于提供相关证件，食品零售商使用销售凭证建立粘贴式或书式进货台账。这项监管制度创新，使农村食品经营者落实“两项制度”达到100％，初步建立了食品安全可追溯体系，也初步构建了工商机关对县域尤其是农村食品准入、交易、退市进行全过程监控的监管机制。集中索证还使食品供货、零售商实现有效对接，无照经营、违规经营食品的现象得到有效遏制，制售假冒伪劣和销售不合格食品等违法违规行为大幅度减少，食品市场秩序进一步规范。今年上半年，仅所属清源县工商局查处的食品安全案件就较去年同期下降34％。
三、立足监管的高效能，实现服务的高水平
笔者认为，实现监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”，是推进“四个转变”的核心目的，而更好利用五大职能为地区经济发展服务是当前我们推进“四个转变”需要重点抓好的主要内容。目前我们工商的五大职能，即市场准入、市场秩序监管、消费维权、商标广告监管、打击传销等，每项都与地区经济发展息息相关。离开各大监管职能的有效履行，我们服务地区经济协调、可持续、又好又快发展就是一句空话。而推进“四个转变”又是实现现代市场监管职能到位的前提条件。所以从这个意义上来说，我们推进“四个转变”必须定位在立足提高监管效能、提高服务水平上。当前，应重点做好以下几点：一是市场准入在严格规范登记管理的同时，要为地区招商引资、企业改革、安置就业大开方便之门，营造良好办事服务环境。二是在维护市场经济秩序的过程中，既要严格执法，又要和谐办案，体现执法为民、服务发展。三是在监管执法中处理好维护消费者与维护经营者合法权益之间的关系，在坚决打击制假售假等侵害消费者合法权益不法行为的同时，又要坚决查处侵犯企业商标、合同等权益的不法行为，同时要不断强化监管体系建设，加大对生产经营者和消费者行政指导力度，提高他们自身维权的能力。四是要以维护社会稳定为目标，不断提高监管执法能力，利用现代化手段，强化对非法传销、商业贿赂及欺诈等违法活动的查处力度。近两年来，抚顺市工商局连续推出办好为地区和谐发展十件实事、促进振兴十项措施和服务民生十件好事，将组建食品安全快速检测中心、每年安置万名下岗职工再就业、帮助企业认定驰、著名商标、建立无传销社区、培育农村经纪人组织等件件落到实处，将推进“四个转变”的成果直接体现在为地区经济发展服务的具体工作中，工商监管执法工作的社会满意率直线上升，服务水平的提高得到社会各界的一致认可。
一、以信息化建设为依托，切实提高监管服务效能
笔者认为，“四个转变”是在现代市场主体及经营方式多元化，以及处于信息化浪潮冲击和知识经济时代的大背景下，提出的推进工商行政管理工作发展的科学方略，也是承担现代市场监管职责对我们工商行政管理机关的必然要求。实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性治理向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变，离开工商电子信息化监管平台的支撑，就是无本之木、无源之水，近年来，辽宁省工商局将推进信息化建设、打造数字化工商作为系统“一号工程”，为我们推进“四个转变”奠定了坚实基础。以我局为例，按照省局统一部署，将基层规范化建设与信息化建设相结合，围绕打好“信息化”建设及电子化、数字化监管手段应用的攻坚战，坚持不懈地抓投入、抓培训、抓应用、抓普及，抓考核。近两年，仅用于基层工商所改造和信息化建设的投人达1400余万元，共改造办公装备条件落后的工商所26个，总面积6997平方米，工商所人员微机配备由原来的4～5人一机达到了2人一机，符合条件的工商所全部配备了电子触摸屏。登记、监管、执法、办公全部通过电子业务软件实现网上办理。内部监管及数据资源实现了网上传递、汇总和共享，12315维权、重大食品安全及市场突发事件应急处理、市场主体信用情况、经济户口均纳入电子系统管理，“四个转变”进程明显加快。通过网络按期向各级党委、政府提供的登记、监管统计分析信息，为地区经济秩序综合治理、扩大招商引资提供数据参考。
二、创新监管机制体制，实现职能到位
创新是工作发展的不竭动力。改革开放及工商恢复建制30年来，工商行政管理事业的发展都是我们根据不同时期市场监管的需要不断进行机制体制创新的结果。从抚顺起步走向全国并延续至今的“守重”活动就是工商创新实践取得成果的范例之一。当前，在总局的积极努力协调下，我们工商行政管理系统正面临履行“新三定”职责和停征“两费”的重大历史变革发展时期的挑战与机遇，我觉得，推进“四个转变”，创新监管机制体制尤为重要。应该在以下几个方面抓紧进行改革和调整：一是要根据履行反垄断、网络商品交易及有关服务行为的监管、流通领域食品安全监管等新职能的需要，抓紧组建省以下新的监管机构，并制定相应的工作规范、办法，尽快承担相应的监管职责任务。比如在省以下工商机关设立专门的食品安全监管部门，比照公安模式成立省、市、县(区)相对应的经检总队、支队、分队式的专业工商执法部门等。二是以“两费”停征为契机，以实现“四个转变”为目标，抓紧推进基层工商所监管机制体制改革。比如统一工商所的工作职责、统一设置“三室一站”式工商所工作机构，以市场主体及经营行为监管、消费维权、食品安全监管等重要职责履行情况为主建立新的工商所工作责任体制和考评体系等。三是以依法履行监管职责、有效规范市场经济秩序和保护消费者和经营者的合法权益为目标，建立新的长效监管执法机制体制。比如，我局从发挥职能维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在农村市场普遍推行了食品安全集中索证新制度，即：工商局与辖区食品经营者共同约定，凡在县域内从事食品生产直供、食品批发以及利用食品流动送货车送货的经营者都要实行集中索证，由其将相关食品经营证明文件报送工商机关，经审验符合法定要求后，使用工商机关监制的销售凭证直接向食品零售商供货，免于提供相关证件，食品零售商使用销售凭证建立粘贴式或书式进货台账。这项监管制度创新，使农村食品经营者落实“两项制度”达到100％，初步建立了食品安全可追溯体系，也初步构建了工商机关对县域尤其是农村食品准入、交易、退市进行全过程监控的监管机制。集中索证还使食品供货、零售商实现有效对接，无照经营、违规经营食品的现象得到有效遏制，制售假冒伪劣和销售不合格食品等违法违规行为大幅度减少，食品市场秩序进一步规范。今年上半年，仅所属清源县工商局查处的食品安全案件就较去年同期下降34％。
三、立足监管的高效能，实现服务的高水平
笔者认为，实现监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”，是推进“四个转变”的核心目的，而更好利用五大职能为地区经济发展服务是当前我们推进“四个转变”需要重点抓好的主要内容。目前我们工商的五大职能，即市场准入、市场秩序监管、消费维权、商标广告监管、打击传销等，每项都与地区经济发展息息相关。离开各大监管职能的有效履行，我们服务地区经济协调、可持续、又好又快发展就是一句空话。而推进“四个转变”又是实现现代市场监管职能到位的前提条件。所以从这个意义上来说，我们推进“四个转变”必须定位在立足提高监管效能、提高服务水平上。当前，应重点做好以下几点：一是市场准入在严格规范登记管理的同时，要为地区招商引资、企业改革、安置就业大开方便之门，营造良好办事服务环境。二是在维护市场经济秩序的过程中，既要严格执法，又要和谐办案，体现执法为民、服务发展。三是在监管执法中处理好维护消费者与维护经营者合法权益之间的关系，在坚决打击制假售假等侵害消费者合法权益不法行为的同时，又要坚决查处侵犯企业商标、合同等权益的不法行为，同时要不断强化监管体系建设，加大对生产经营者和消费者行政指导力度，提高他们自身维权的能力。四是要以维护社会稳定为目标，不断提高监管执法能力，利用现代化手段，强化对非法传销、商业贿赂及欺诈等违法活动的查处力度。近两年来，抚顺市工商局连续推出办好为地区和谐发展十件实事、促进振兴十项措施和服务民生十件好事，将组建食品安全快速检测中心、每年安置万名下岗职工再就业、帮助企业认定驰、著名商标、建立无传销社区、培育农村经纪人组织等件件落到实处，将推进“四个转变”的成果直接体现在为地区经济发展服务的具体工作中，工商监管执法工作的社会满意率直线上升，服务水平的提高得到社会各界的一致认可。