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摘要 概括了舒城县森林防火的现状，分析了存在的问题，提出了发展对策，包括加大宣传教育力度、对辖区内的森林防火隐患进行排查 、加大资金投入、建立健全组织机构等，以促进该县森林的可持续发展。
关键词 森林防火；现状；问题；对策；安徽舒城
中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0205-02
Current Situation and Countermeasures of Forest Fire Defense in Shucheng County
TAO You-xu
（Forestry Bureau of Shucheng County in Anhui Province，Shucheng Anhui 231300）
Abstract The status of forest fire defense in Shucheng County was summarized，existing problems were analyzed，the development strategies were put forward，including increasing propaganda and education strength，investigation of forest fire hazard，increasing investment，establishing and improving the organizations，etc.It′s supposed to promote the sustainable development of the forest in Shucheng County.
Key words forest fire defense；status；problems；countermeasures；Shucheng Anhui
森林在人类社会的发展中起着不可替代的重要作用，不仅可以吸收大气中的二氧化硫等污染性气体，减轻对人体的伤害，还具有良好的消声功效，降低噪声污染。可以说，森林为各种动植物的生长繁衍提供良好的场所，有利于保护生物多样性。因此，如今进行森林资源的管理和开发，不再是单纯的生产木材的活动，而是关系到社会能否可持续发展的一系列重要问题。在林业生产中，火灾可对森林造成毁灭性的不良后果，不仅毁坏大片的树木，伤害林间动物，还可影响森林涵养水源的作用等，最终导致生态环境失去平衡。
舒城县位于安徽省六安市境内，地形西高东低，西南部为大别山余脉，树木繁茂；东部及北部地区为冲积平原。舒城县地理位置优越，与省会合肥市距离仅为48 km。舒城县内风景秀丽，森林资源丰富，被称为“全国绿化模范县”。舒城县境内总面积为21.00万hm2，林地面积占其中的近1/2，为9.83万hm2。目前，虽然舒城县森林资源获得了较好的发展，但还是存在一系列问题，防火形势较为严峻[1-3]。
1 森林火灾成因
森林火灾的形成原因主要有以下几个方面：一是森林内的落叶、枯枝等可燃物较多，增加了自然或人为火灾发生的几率；二是气候干燥，随着全球气候的变化，地表温度较以前有所增加，加上降水量减少，气候干燥，森林中的水分含量逐渐降低，增加了森林火灾发生的可能性和严重性；三是人们防火意识不强，目前，随着林业产业结构的调整及公共假日的增多，在林区施工及度假的人数量越来越多，加上一些上坟烧香等活动，森林防火形势较为严峻；四是近年来林区内的一些线路由于风吹日晒等原因出现老化，还有因为大风等灾害性天气造成的电杆倒伏或电线吹断等，森林火灾发生的频率逐渐上升；五是火灾防御及扑灭装备过于陈旧，科技含量低，手段落后，与当前的森林防火的严峻形势不相适应；六是林区人少且分散，一旦有火灾发生，不能及时发现，扑救人员也很难在很短的时间内组织到位，延误了灭火的有利时机，效果不理想。
2 舒城县森林资源概况
目前，舒城县在实施的千万亩森林增长工程中，结合舒城县林业发展的实际情况，不断增加森林资源的总量，提高森林资源的质量，逐渐完善森林生态体系，为舒城县经济发展提供了良好的生态环境。2014年以来，舒城县计划造林的面积为1 282.8 hm2，实际规划落实人工造林的面积为1 602.33 hm2，已完成的造林面积为2 600 hm2。在实施千万亩森林增长工程中，该县认真制定实施方案，落实目标任务，细化措施，把千万亩森林增长工程与创建森林城市、森林城镇、森林村庄结合；与美好乡村建设结合；与林业产业结合；与油茶基地造林结合；与农业结构调整、农田水利兴修等相关工程结合；与文明创建、义务植树活动结合；与有关单位庭院绿化结合。努力打造一批样板单位、样板路段、样板城镇、样板村庄、样板小区等示范工程，全力推进千万亩森林增长工程。预计到2016年，舒城县将新增森林面积6 239.33 hm2。
3 舒城县森林防火现状
舒城县干汊河镇为了做好森林防火工作，印刷了超过10 000份《关于做好春季森林防火工作的通知》，发放到该镇的21个村及街道，并通过标语、警告牌、短信、宣传车等形式对森林防火知识进行广泛宣传，让森林防火成为人们的自觉行为，在各中小学开展以森林防火为主题的教育实践活动，增强中小学生的防火意识。同时，该镇安排各村林场成立了不少于15人的灭火应急分队，由镇护林防火指挥部统一指挥；安排专人加强巡逻，严防森林火灾的出现，并统一购置了灭火器材[4-6]。
舒城县河棚镇为确保全镇超过5 333.33 hm2森林资源的安全，进一步强化了责任意识并落实防火措施，严防森林火灾的发生。一是明确责任。将全镇森林资源划分为9个区，安排专人负责，镇、村、组层层签订责任状。二是强化宣传。采取标语、短信、电视、宣传车等多种形式进行宣传，提高全民的防火意识。三是成立队伍。抽调人员组建巡逻队，昼夜在林区巡逻。对一些火灾易发重点区，安排专人实行死看硬守，杜绝火源进山。各林区分别组建了相应的应急灭火队，一般为30～50人，并进行集中培训和演练。四是强化制度。在森林火灾高发阶段，坚持24 h值班和传令牌制度，各有关人员要确保通讯畅通。 4 舒城县森林防火存在的问题
4.1 森林火情难以及时预见
森林内部的地形较为复杂，火情的发生很难有预见性。再加上森林资源大多分布在山区，地形起伏，在一定程度上加大了火灾的检查和扑救难度。目前，随着舒城县人工造林面积的逐渐增加，防火工作的形势更为严峻。
4.2 火灾预防工作存在漏洞
目前，舒城县一些地方对森林防火工作的重要性还认识不足，未将其作为一件大事来抓，制定的一些预防措施仅流于形式，并未真正地将防火措施落到实处，存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。
4.3 应急反应和处置能力不强
目前，虽然舒城县各级政府都制定了森林防火方面的紧急预案，也成立了应急扑火队伍，但很多只是写在纸上，并未开展相关的实践培训和演练。一旦火灾发生后，有的束手无策，有的准备工作未做好，甚至还存在通讯不畅的情况，不能及时报告处理，错过了防火的最佳时间，造成不可挽回的损失。
4.4 森林火灾案件查处难度大
对森林火灾进行严肃查处是依法治国、依法管火的重要环节，可以对全民森林防火意识及法制意识进行提高，有助于森林防火工作的开展。舒城县虽然有对森林火灾进行追究的制度，但由于多种原因，一些案件查处的力度不大，责任落实工作处于被动状态。一些火灾发生后，相关人员不能及时上报，群众对于勘察取证的积极性也不高，增加了公安民警办案的难度。对于火灾的肇事者或相关责任人，现有的处罚力度也偏轻，起不到明显的震慑作用。
5 森林火灾防御对策
5.1 加大宣传教育力度
舒城县各级政府应充分认识到森林火灾在社会稳定及经济发展中的重要作用，要将森林防火的责任、任务等落到实处。在森林防火中，要建立起依法管火、群防群治的防火机制，加大宣传力度，运用广播、电视、宣传车、标语等形式在林区广泛宣传，并结合不同林区的实际，明确重点，对森林防火任务进行层层落实。特别是在冬季，气候干燥，林区的可燃物多，森林火灾的发生几率增加。尤其是山区林内落叶枯枝堆积，极易引发森林火灾。2014年12月23日，舒城县晓天镇林业站在晓天中心校进行了以冬季森林防火为主题的教育活动，并将森林防火资料及《致家长的一封信》发放到学生的手中，有效地提高了师生的森林防火意识，让森林防火的理念深入人心。
5.2 对辖区内的森林防火隐患进行排查
结合各林区的实际，与各乡镇林业站、林业员密切联系，针对性地对存在的火灾隐患进行检查，并要求及时进行整改。要将林带及绿化带上的枝条及杂草等杂物清除干净，以清除可燃物、降低火灾发生的几率。为了做好2014年冬季至2015年春季的森林防火工作，晓天镇多次召开会议，对有关工作进行部署，与相关负责人签订森林防火责任状，对林区尤其是火灾的重发区进行火灾隐患的排查工作，重点排查庙宇、新坟、捕猎、炼山等隐患，对重点人群做好监管工作。2014年12月23日，舒城县副县长在县林业局局长的陪同下，前往五显镇检查指导森林防火工作，指出要及时做好火灾隐患的排查工作，严格对火源进行管控，坚决杜绝明火上山，确保森林防火工作万无一失。截至12月25日，晓天镇排查出的森林火灾隐患达到168处，有效保证了全镇森林防火的预期目标。
5.3 加大森林防火资金投入
森林防火需要大量的资金支持，单纯靠地方政府或者林农投资难以满足需要，应在多方面努力，从多条途径确保森林防火的资金投入。原则上要坚持地方投入为主，国家给予一定的补助，多方面筹资。在投入的天然林保护项目资金中，应明确一部分用于森林防火方面。建立起森林防火相关组织，在社会上开展一些募捐活动，呼吁各阶层都尽一份力量。在林业部门征收的税收中，应拨出一部分用于森林防火。
5.4 建立健全组织机构，壮大防火队伍
森林防火要避免出现各自为政的情况，以防错过防火的最佳时机。建立和完善相关防火机制，不定期地通报森林防火的进展。加强森林防火的队伍建设。一是从林区当地选拔出负责的林农组成巡山护林队伍，建立完善的奖惩制度，对巡山护林人员的责任、权利及义务都要进行明确，不定期地进行监督考核，建立责任追究制。二是选拔人员组成专职防火队伍，对其进行森林防火方面的强化训练，配备齐全的消防设备。
6 参考文献
[1] 回良玉.以科学发展观为指导 全面推进森林防火工作[J].森林防火，2005（1）：1-3.
[2] 傅俊卿，傅饶.新形势下森林防火预防问题的探讨[J].森林防火，2010（1）：21-25.
[3] 夏康民.浅析森林防火的问题及对策[J].广东科技，2008（22）：49-50.
[4] 李世友，袁俊杰.昆明市森林防火面临的严峻形势及对策[J].林业调查规划，2006（6）：93-95.
[5] 姚树人，韩焕金.中国森林防火现状及其对策的研究[J].森林防火，2002（4）：14-16.
[6] 陈志红，陈必和.森林火灾的危害及防火措施[J].现代农业科技，2012（1）：236.
关键词 森林防火；现状；问题；对策；安徽舒城
中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0205-02
Current Situation and Countermeasures of Forest Fire Defense in Shucheng County
TAO You-xu
（Forestry Bureau of Shucheng County in Anhui Province，Shucheng Anhui 231300）
Abstract The status of forest fire defense in Shucheng County was summarized，existing problems were analyzed，the development strategies were put forward，including increasing propaganda and education strength，investigation of forest fire hazard，increasing investment，establishing and improving the organizations，etc.It′s supposed to promote the sustainable development of the forest in Shucheng County.
Key words forest fire defense；status；problems；countermeasures；Shucheng Anhui
森林在人类社会的发展中起着不可替代的重要作用，不仅可以吸收大气中的二氧化硫等污染性气体，减轻对人体的伤害，还具有良好的消声功效，降低噪声污染。可以说，森林为各种动植物的生长繁衍提供良好的场所，有利于保护生物多样性。因此，如今进行森林资源的管理和开发，不再是单纯的生产木材的活动，而是关系到社会能否可持续发展的一系列重要问题。在林业生产中，火灾可对森林造成毁灭性的不良后果，不仅毁坏大片的树木，伤害林间动物，还可影响森林涵养水源的作用等，最终导致生态环境失去平衡。
舒城县位于安徽省六安市境内，地形西高东低，西南部为大别山余脉，树木繁茂；东部及北部地区为冲积平原。舒城县地理位置优越，与省会合肥市距离仅为48 km。舒城县内风景秀丽，森林资源丰富，被称为“全国绿化模范县”。舒城县境内总面积为21.00万hm2，林地面积占其中的近1/2，为9.83万hm2。目前，虽然舒城县森林资源获得了较好的发展，但还是存在一系列问题，防火形势较为严峻[1-3]。
1 森林火灾成因
森林火灾的形成原因主要有以下几个方面：一是森林内的落叶、枯枝等可燃物较多，增加了自然或人为火灾发生的几率；二是气候干燥，随着全球气候的变化，地表温度较以前有所增加，加上降水量减少，气候干燥，森林中的水分含量逐渐降低，增加了森林火灾发生的可能性和严重性；三是人们防火意识不强，目前，随着林业产业结构的调整及公共假日的增多，在林区施工及度假的人数量越来越多，加上一些上坟烧香等活动，森林防火形势较为严峻；四是近年来林区内的一些线路由于风吹日晒等原因出现老化，还有因为大风等灾害性天气造成的电杆倒伏或电线吹断等，森林火灾发生的频率逐渐上升；五是火灾防御及扑灭装备过于陈旧，科技含量低，手段落后，与当前的森林防火的严峻形势不相适应；六是林区人少且分散，一旦有火灾发生，不能及时发现，扑救人员也很难在很短的时间内组织到位，延误了灭火的有利时机，效果不理想。
2 舒城县森林资源概况
目前，舒城县在实施的千万亩森林增长工程中，结合舒城县林业发展的实际情况，不断增加森林资源的总量，提高森林资源的质量，逐渐完善森林生态体系，为舒城县经济发展提供了良好的生态环境。2014年以来，舒城县计划造林的面积为1 282.8 hm2，实际规划落实人工造林的面积为1 602.33 hm2，已完成的造林面积为2 600 hm2。在实施千万亩森林增长工程中，该县认真制定实施方案，落实目标任务，细化措施，把千万亩森林增长工程与创建森林城市、森林城镇、森林村庄结合；与美好乡村建设结合；与林业产业结合；与油茶基地造林结合；与农业结构调整、农田水利兴修等相关工程结合；与文明创建、义务植树活动结合；与有关单位庭院绿化结合。努力打造一批样板单位、样板路段、样板城镇、样板村庄、样板小区等示范工程，全力推进千万亩森林增长工程。预计到2016年，舒城县将新增森林面积6 239.33 hm2。
3 舒城县森林防火现状
舒城县干汊河镇为了做好森林防火工作，印刷了超过10 000份《关于做好春季森林防火工作的通知》，发放到该镇的21个村及街道，并通过标语、警告牌、短信、宣传车等形式对森林防火知识进行广泛宣传，让森林防火成为人们的自觉行为，在各中小学开展以森林防火为主题的教育实践活动，增强中小学生的防火意识。同时，该镇安排各村林场成立了不少于15人的灭火应急分队，由镇护林防火指挥部统一指挥；安排专人加强巡逻，严防森林火灾的出现，并统一购置了灭火器材[4-6]。
舒城县河棚镇为确保全镇超过5 333.33 hm2森林资源的安全，进一步强化了责任意识并落实防火措施，严防森林火灾的发生。一是明确责任。将全镇森林资源划分为9个区，安排专人负责，镇、村、组层层签订责任状。二是强化宣传。采取标语、短信、电视、宣传车等多种形式进行宣传，提高全民的防火意识。三是成立队伍。抽调人员组建巡逻队，昼夜在林区巡逻。对一些火灾易发重点区，安排专人实行死看硬守，杜绝火源进山。各林区分别组建了相应的应急灭火队，一般为30～50人，并进行集中培训和演练。四是强化制度。在森林火灾高发阶段，坚持24 h值班和传令牌制度，各有关人员要确保通讯畅通。 4 舒城县森林防火存在的问题
4.1 森林火情难以及时预见
森林内部的地形较为复杂，火情的发生很难有预见性。再加上森林资源大多分布在山区，地形起伏，在一定程度上加大了火灾的检查和扑救难度。目前，随着舒城县人工造林面积的逐渐增加，防火工作的形势更为严峻。
4.2 火灾预防工作存在漏洞
目前，舒城县一些地方对森林防火工作的重要性还认识不足，未将其作为一件大事来抓，制定的一些预防措施仅流于形式，并未真正地将防火措施落到实处，存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。
4.3 应急反应和处置能力不强
目前，虽然舒城县各级政府都制定了森林防火方面的紧急预案，也成立了应急扑火队伍，但很多只是写在纸上，并未开展相关的实践培训和演练。一旦火灾发生后，有的束手无策，有的准备工作未做好，甚至还存在通讯不畅的情况，不能及时报告处理，错过了防火的最佳时间，造成不可挽回的损失。
4.4 森林火灾案件查处难度大
对森林火灾进行严肃查处是依法治国、依法管火的重要环节，可以对全民森林防火意识及法制意识进行提高，有助于森林防火工作的开展。舒城县虽然有对森林火灾进行追究的制度，但由于多种原因，一些案件查处的力度不大，责任落实工作处于被动状态。一些火灾发生后，相关人员不能及时上报，群众对于勘察取证的积极性也不高，增加了公安民警办案的难度。对于火灾的肇事者或相关责任人，现有的处罚力度也偏轻，起不到明显的震慑作用。
5 森林火灾防御对策
5.1 加大宣传教育力度
舒城县各级政府应充分认识到森林火灾在社会稳定及经济发展中的重要作用，要将森林防火的责任、任务等落到实处。在森林防火中，要建立起依法管火、群防群治的防火机制，加大宣传力度，运用广播、电视、宣传车、标语等形式在林区广泛宣传，并结合不同林区的实际，明确重点，对森林防火任务进行层层落实。特别是在冬季，气候干燥，林区的可燃物多，森林火灾的发生几率增加。尤其是山区林内落叶枯枝堆积，极易引发森林火灾。2014年12月23日，舒城县晓天镇林业站在晓天中心校进行了以冬季森林防火为主题的教育活动，并将森林防火资料及《致家长的一封信》发放到学生的手中，有效地提高了师生的森林防火意识，让森林防火的理念深入人心。
5.2 对辖区内的森林防火隐患进行排查
结合各林区的实际，与各乡镇林业站、林业员密切联系，针对性地对存在的火灾隐患进行检查，并要求及时进行整改。要将林带及绿化带上的枝条及杂草等杂物清除干净，以清除可燃物、降低火灾发生的几率。为了做好2014年冬季至2015年春季的森林防火工作，晓天镇多次召开会议，对有关工作进行部署，与相关负责人签订森林防火责任状，对林区尤其是火灾的重发区进行火灾隐患的排查工作，重点排查庙宇、新坟、捕猎、炼山等隐患，对重点人群做好监管工作。2014年12月23日，舒城县副县长在县林业局局长的陪同下，前往五显镇检查指导森林防火工作，指出要及时做好火灾隐患的排查工作，严格对火源进行管控，坚决杜绝明火上山，确保森林防火工作万无一失。截至12月25日，晓天镇排查出的森林火灾隐患达到168处，有效保证了全镇森林防火的预期目标。
5.3 加大森林防火资金投入
森林防火需要大量的资金支持，单纯靠地方政府或者林农投资难以满足需要，应在多方面努力，从多条途径确保森林防火的资金投入。原则上要坚持地方投入为主，国家给予一定的补助，多方面筹资。在投入的天然林保护项目资金中，应明确一部分用于森林防火方面。建立起森林防火相关组织，在社会上开展一些募捐活动，呼吁各阶层都尽一份力量。在林业部门征收的税收中，应拨出一部分用于森林防火。
5.4 建立健全组织机构，壮大防火队伍
森林防火要避免出现各自为政的情况，以防错过防火的最佳时机。建立和完善相关防火机制，不定期地通报森林防火的进展。加强森林防火的队伍建设。一是从林区当地选拔出负责的林农组成巡山护林队伍，建立完善的奖惩制度，对巡山护林人员的责任、权利及义务都要进行明确，不定期地进行监督考核，建立责任追究制。二是选拔人员组成专职防火队伍，对其进行森林防火方面的强化训练，配备齐全的消防设备。
6 参考文献
[1] 回良玉.以科学发展观为指导 全面推进森林防火工作[J].森林防火，2005（1）：1-3.
[2] 傅俊卿，傅饶.新形势下森林防火预防问题的探讨[J].森林防火，2010（1）：21-25.
[3] 夏康民.浅析森林防火的问题及对策[J].广东科技，2008（22）：49-50.
[4] 李世友，袁俊杰.昆明市森林防火面临的严峻形势及对策[J].林业调查规划，2006（6）：93-95.
[5] 姚树人，韩焕金.中国森林防火现状及其对策的研究[J].森林防火，2002（4）：14-16.
[6] 陈志红，陈必和.森林火灾的危害及防火措施[J].现代农业科技，2012（1）：236.