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【摘 要】传统国土资源管理模式的弊端已逐渐显露，信息管理系统落后跟不上时代发展的需求，这就要求基层国土部门结合实际工作，转变基层国土资源管理的理念和方式，在充分利用以互联网技术为代表的信息技术的基础上和国土资源信息化管理的大背景下，提升基层国土资源管理工作的管理水平和监管水平。论文结合日常的工作经验，对基本现状和基本途径进行了思考，希冀能对信息化支持下的基层国土资源管理创新带来些许思考。
【Abstract】The drawbacks of traditional land resources management mode has gradually emerged， the information management system lags behind the needs of the times， which requires the primary land sector change the concept and method of basic land resources management， under the background of making full use of the information technology represented by Internet technology and the management of land and resources informatization， the management level and supervision level of land and resources management at the grass-roots level will be raised combined with the actual work. Combined with the daily work experience， the paper has carried on the ponder to the basic present situation and the basic way， hoping to support the innovation of grassroots land information resources under the management brought a little thought.
【关键词】信息化支持；国土资源管理；创新
【Keywords】information support； land and resources administration； innovation
【中图分类号】G271.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0104-02
1 引言
土地作为自然资源的基本物质载体，直接為人类生产生活所利用，国土资源作为国家的经济命脉，直接影响着国家的国民经济建设以及社会的发展。在新的历史条件下，国土资源管理工作承载了比其自身功能大得多的社会矛盾和责任，国土资源的管理职能已从一般的经济管理和执法监督转向宏观调控[1]。当前国土资源管理工作中最大的问题，就是如何创新国土资源管理机制，做到保障发展与保护资源两不误[2]。但目前管理方式落后陈旧的问题时有凸显，个别领导干部“乱审批”的现象仍有发生，日常管理也没有足够的创新意识。因此，针对国土资源管理工作，我们应在积极优化国土空间开发格局、全面促进资源节约集约的基础上，加强国土资源管理的信息化建设，充分利用好信息技术的优势，来推动国土资源管理的创新，进而大力推动土地资源利用方式和消费方式的转变。
2 当前国土资源管理的基本现状
2.1 国土资源整体匮乏和约束
作为生存之基、发展之本的国土资源为建立现代工业、基础设施和国民经济体系，对显著提高人民生活水平，发挥了巨大的作用。但国土资源管理面临机遇与挑战并存的局面，国土资源约束以及过度消耗等问题依然存在，且日趋严峻。新增建设用地已达城镇用地总和的60%，增长速度前所未有；资源粗放利用，许多工业用地的容积率仅为0.3～0.6，远低于发达国家；一些与我们日常生活息息相关的资源，不管是资源总量还是人均资源总量都远低于世界平均水平，但消耗量却高高在上，摆在我们面前的国土资源管理工作局面不容乐观[3]。
2.2 国土资源管理制度不完善
传统的国土资源管理制度已不能满足目前的需求，主要体现在三个方面：①因土地资源管理制度的不健全，在部分土地资源实施检查、审批、核实过程中，并未将权责明确细分，极易造成大量国土资源的审批浪费，而责任追究时管理人员间互相推卸责任。②政府部门执法力度不强，部分人员为了利益，对国土资源违法案件放任处置。③未根据社会的发展态势，对国土资源利用实施科学有效地规划[4]，发展不完善。
2.3 信息管理系统仍有滞后
由于我国的信息管理系统较为落后，同时国土资源监测技术也处于较低水平，导致矿产资源、土地、测绘管理、地质灾害防治过程中，所得数据资料并不完善和明确，进而致使地质灾害的出现得不到及时的预测和探究。同时，优秀的国土资源监测人才匮乏，部分监测检测人员的专业技能满足不了时代的需求，也制约了国土资源管理工作的进步。
3 基层国土资源管理及创新的基本途径
3.1 推进基层国土资源管理部门的建设
县一级的国土资源管理部门是国土资源管理工作的前沿阵地，各项工作的部署和落实都需要县一级国土资源管理部门的参与，从最支端贯彻执行精细化管理、建立有效资源调控的机制，才是完善国土资源管理和服务的内在要求。所以在信息化的支持下，推进基层国土资源管理部门的建设水平和工作能力、工作效率的提升是我们的首要任务。当前国务院已经出台了相关的政策来引导这方面的工作，但很多地方国土资源管理部门仍然存在着机构、编制以及经费不明确的问题，我市坚持全方位、多层次开展培训活动，做好基层国土资源管理部门一线管理岗位上的工作人员以及相关部门负责人的培养工作。市国土资源局东港分局最先根据实际岗位的需求以及岗位的不同分类组织了针对性较强的职业技能培训，提高土地资源管理的参与度，真正实现上下共同参与的工作氛围。 3.2 引导基层国土资源管理理念由“微观事物管理”向“宏观综合管理”过渡
国土资源管理的工作模式一直在不断调整，实行国土资源省以下垂直管理后，基层国土资源管理部门的工作压力增大，这就要求在管理职能、方式和手段上都要适应这种变化，更加注重采用现代化的先进科学技术。通过发达的卫星遥感技术以及电子信息技术，对国土资源数据信息进行汇交，建立起快速高效的土地动态监测管理系统以及土地信息数据库，为国土资源的动态监测变化、国土资源市场的宏观调控等工作提供了强有力的技术支撑[5]。现阶段国土资源管理正在由“微观事物管理”向着“宏观综合管理”过渡，这也是在信息技术的应用之下才逐渐表露出来的特性。未来顺应这一趋势的发展，继续推进和完善相关工作，才能更好地促成国土资源管理职能的转变。
3.3 基层国土资源管理方式从重审批向重监管和服务方向转变
从2009年至今，全国绝大多数省、市一级的国土资源管理部门中的行政审批业务都已实现了网上运营。审批流程从政务大厅统一受理开始，到之后的限时办结以及结果公开，已完全实现了网络化、规范化以及信息化。推动国土资源的管理，在加强批后监管以及动态跟踪的同时，从精细化和规范化管理入手，建立有效的资源综合监管和调控机制，全面掌握资源利用情况，完善国土资源参与调控的手段，强化社会监督与服务。
在未来的一段时间内，基层国土资源管理部门应把工作重点放在远程申报和“一站式”办理这两个业务模块之中。通过建设用地远程报批系统，实现网络远程申报、自查自检、跟踪查询、信息反馈、批复下达等功能，进一步提高建设用地审批管理的信息化、自动化水平[6]，进而减少申请人所耗费的时间和精力。将审批流程固化到行政审批系统中，杜绝审批事项发生體外循环，从而减少土地管理部门内部人员在实际工作中的自由裁量权，将自身的权力转化为程序，把审批转化为服务，是规范用地审批行为，强化用地审批监管、防范廉政风险的重要手段。
4 总结
日照市国土资源局在多年的工作中一直坚持创新，坚持以人才为先，技术优先，通过全方位、全天候、多角度的土地、矿产、地质灾害等国土资源信息的获取，以及对这些基础信息的处理和分析，将单一的、平面的数据表现形态转变为综合的、立体的资源表现形态，通过对国土资源管理实行信息化规范管理、创新管理，对用地计划、供地节奏、矿产审批等方面实行总量和时序控制，从审批到监管的各个环节提升管理水平。
2016年日照市成功争创了第三届全国国土资源节约集约模范市荣誉称号，在今后的国土资源管理工作中将继续坚持五化管理的理念，即工作项目化管理、项目目标化、目标节点化（阶段性目标）、节点精细化、精细工作绩效化，继续在推动资源节约集约高效利用、提升资源管理水平、打造更加高效廉洁的国土管理新机制上下功夫，为推动全市经济社会平稳发展提供更加坚实的资源保障。
【参考文献】
【1】夏勇，郑伶俐.提高国土资源管理能力的创新之路[J].市政工程，2014，34（4）：56.
【2】潘燕华，邓格健.创新国土资源管理机制的几点思考[J].科技创新导报，2011（33）：210.
【3】蒋文彪.信息化支持下的国土资源管理与创新[J].地理信息世界，2013，20（01）：24-26.
【4】张树锋.浅析创新国土资源管理机制的几点思考[J].科学发展，2013（4）：110.
【5】贵州省国土资源厅.以国土资源信息化建设为抓手 着力促进管理方式不断规范和创新[J].国土资源信息化，2012（02）：31-32.
【6】国土资厅发[2016]48号.国土资源部办公厅关于应用建设用地远程报批系统改进用地审查报批工作有关问题的通知[Z].
【Abstract】The drawbacks of traditional land resources management mode has gradually emerged， the information management system lags behind the needs of the times， which requires the primary land sector change the concept and method of basic land resources management， under the background of making full use of the information technology represented by Internet technology and the management of land and resources informatization， the management level and supervision level of land and resources management at the grass-roots level will be raised combined with the actual work. Combined with the daily work experience， the paper has carried on the ponder to the basic present situation and the basic way， hoping to support the innovation of grassroots land information resources under the management brought a little thought.
【关键词】信息化支持；国土资源管理；创新
【Keywords】information support； land and resources administration； innovation
【中图分类号】G271.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0104-02
1 引言
土地作为自然资源的基本物质载体，直接為人类生产生活所利用，国土资源作为国家的经济命脉，直接影响着国家的国民经济建设以及社会的发展。在新的历史条件下，国土资源管理工作承载了比其自身功能大得多的社会矛盾和责任，国土资源的管理职能已从一般的经济管理和执法监督转向宏观调控[1]。当前国土资源管理工作中最大的问题，就是如何创新国土资源管理机制，做到保障发展与保护资源两不误[2]。但目前管理方式落后陈旧的问题时有凸显，个别领导干部“乱审批”的现象仍有发生，日常管理也没有足够的创新意识。因此，针对国土资源管理工作，我们应在积极优化国土空间开发格局、全面促进资源节约集约的基础上，加强国土资源管理的信息化建设，充分利用好信息技术的优势，来推动国土资源管理的创新，进而大力推动土地资源利用方式和消费方式的转变。
2 当前国土资源管理的基本现状
2.1 国土资源整体匮乏和约束
作为生存之基、发展之本的国土资源为建立现代工业、基础设施和国民经济体系，对显著提高人民生活水平，发挥了巨大的作用。但国土资源管理面临机遇与挑战并存的局面，国土资源约束以及过度消耗等问题依然存在，且日趋严峻。新增建设用地已达城镇用地总和的60%，增长速度前所未有；资源粗放利用，许多工业用地的容积率仅为0.3～0.6，远低于发达国家；一些与我们日常生活息息相关的资源，不管是资源总量还是人均资源总量都远低于世界平均水平，但消耗量却高高在上，摆在我们面前的国土资源管理工作局面不容乐观[3]。
2.2 国土资源管理制度不完善
传统的国土资源管理制度已不能满足目前的需求，主要体现在三个方面：①因土地资源管理制度的不健全，在部分土地资源实施检查、审批、核实过程中，并未将权责明确细分，极易造成大量国土资源的审批浪费，而责任追究时管理人员间互相推卸责任。②政府部门执法力度不强，部分人员为了利益，对国土资源违法案件放任处置。③未根据社会的发展态势，对国土资源利用实施科学有效地规划[4]，发展不完善。
2.3 信息管理系统仍有滞后
由于我国的信息管理系统较为落后，同时国土资源监测技术也处于较低水平，导致矿产资源、土地、测绘管理、地质灾害防治过程中，所得数据资料并不完善和明确，进而致使地质灾害的出现得不到及时的预测和探究。同时，优秀的国土资源监测人才匮乏，部分监测检测人员的专业技能满足不了时代的需求，也制约了国土资源管理工作的进步。
3 基层国土资源管理及创新的基本途径
3.1 推进基层国土资源管理部门的建设
县一级的国土资源管理部门是国土资源管理工作的前沿阵地，各项工作的部署和落实都需要县一级国土资源管理部门的参与，从最支端贯彻执行精细化管理、建立有效资源调控的机制，才是完善国土资源管理和服务的内在要求。所以在信息化的支持下，推进基层国土资源管理部门的建设水平和工作能力、工作效率的提升是我们的首要任务。当前国务院已经出台了相关的政策来引导这方面的工作，但很多地方国土资源管理部门仍然存在着机构、编制以及经费不明确的问题，我市坚持全方位、多层次开展培训活动，做好基层国土资源管理部门一线管理岗位上的工作人员以及相关部门负责人的培养工作。市国土资源局东港分局最先根据实际岗位的需求以及岗位的不同分类组织了针对性较强的职业技能培训，提高土地资源管理的参与度，真正实现上下共同参与的工作氛围。 3.2 引导基层国土资源管理理念由“微观事物管理”向“宏观综合管理”过渡
国土资源管理的工作模式一直在不断调整，实行国土资源省以下垂直管理后，基层国土资源管理部门的工作压力增大，这就要求在管理职能、方式和手段上都要适应这种变化，更加注重采用现代化的先进科学技术。通过发达的卫星遥感技术以及电子信息技术，对国土资源数据信息进行汇交，建立起快速高效的土地动态监测管理系统以及土地信息数据库，为国土资源的动态监测变化、国土资源市场的宏观调控等工作提供了强有力的技术支撑[5]。现阶段国土资源管理正在由“微观事物管理”向着“宏观综合管理”过渡，这也是在信息技术的应用之下才逐渐表露出来的特性。未来顺应这一趋势的发展，继续推进和完善相关工作，才能更好地促成国土资源管理职能的转变。
3.3 基层国土资源管理方式从重审批向重监管和服务方向转变
从2009年至今，全国绝大多数省、市一级的国土资源管理部门中的行政审批业务都已实现了网上运营。审批流程从政务大厅统一受理开始，到之后的限时办结以及结果公开，已完全实现了网络化、规范化以及信息化。推动国土资源的管理，在加强批后监管以及动态跟踪的同时，从精细化和规范化管理入手，建立有效的资源综合监管和调控机制，全面掌握资源利用情况，完善国土资源参与调控的手段，强化社会监督与服务。
在未来的一段时间内，基层国土资源管理部门应把工作重点放在远程申报和“一站式”办理这两个业务模块之中。通过建设用地远程报批系统，实现网络远程申报、自查自检、跟踪查询、信息反馈、批复下达等功能，进一步提高建设用地审批管理的信息化、自动化水平[6]，进而减少申请人所耗费的时间和精力。将审批流程固化到行政审批系统中，杜绝审批事项发生體外循环，从而减少土地管理部门内部人员在实际工作中的自由裁量权，将自身的权力转化为程序，把审批转化为服务，是规范用地审批行为，强化用地审批监管、防范廉政风险的重要手段。
4 总结
日照市国土资源局在多年的工作中一直坚持创新，坚持以人才为先，技术优先，通过全方位、全天候、多角度的土地、矿产、地质灾害等国土资源信息的获取，以及对这些基础信息的处理和分析，将单一的、平面的数据表现形态转变为综合的、立体的资源表现形态，通过对国土资源管理实行信息化规范管理、创新管理，对用地计划、供地节奏、矿产审批等方面实行总量和时序控制，从审批到监管的各个环节提升管理水平。
2016年日照市成功争创了第三届全国国土资源节约集约模范市荣誉称号，在今后的国土资源管理工作中将继续坚持五化管理的理念，即工作项目化管理、项目目标化、目标节点化（阶段性目标）、节点精细化、精细工作绩效化，继续在推动资源节约集约高效利用、提升资源管理水平、打造更加高效廉洁的国土管理新机制上下功夫，为推动全市经济社会平稳发展提供更加坚实的资源保障。
【参考文献】
【1】夏勇，郑伶俐.提高国土资源管理能力的创新之路[J].市政工程，2014，34（4）：56.
【2】潘燕华，邓格健.创新国土资源管理机制的几点思考[J].科技创新导报，2011（33）：210.
【3】蒋文彪.信息化支持下的国土资源管理与创新[J].地理信息世界，2013，20（01）：24-26.
【4】张树锋.浅析创新国土资源管理机制的几点思考[J].科学发展，2013（4）：110.
【5】贵州省国土资源厅.以国土资源信息化建设为抓手 着力促进管理方式不断规范和创新[J].国土资源信息化，2012（02）：31-32.
【6】国土资厅发[2016]48号.国土资源部办公厅关于应用建设用地远程报批系统改进用地审查报批工作有关问题的通知[Z].