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县级财政财力与中央、省部级财政财力不可比拟．存在其基层财政的特殊性。县级财力主要靠本级财政收入，而本级财政收入中不少一部分来源于本级预算外资金收入。实行综合财政预算，简言之就是实行预算内外资金统一计划，统筹安排。预算外收入的预算再分配，必然牵动部门（单位）（以下简称部门）的利益，涉及面广，工作难度大。因此，预算编制执行容易挫伤执收部门的工作积极性，或流于形式，两者都往往难以达到真正意义上的综合财政预算的目的。