论文部分内容阅读
[摘 要]中央全面从严治党、全面依法治国，对强化依法治企，进一步提高干部职工的思想、作风、纪律、道德建设提出了更高、更紧迫的要求。新常态下，供电企业要加快建设法治企业，强化法治思维，完善工作机制，突出问题治理，保证常态运行，推动企业持续健康发展。
[关键词]供电企业；加强；依法治企
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）34-0330-01
供电企业作为的公共服务行业，承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任。特别是随着国资国企改革与电力体制改革不断深入，对供电企业依法从严治企、严肃规范管理提出了新的更高的要求。供电企业必须主动适应“新常态”、新形势，树立法治思维，增强法治能力，全面落实法治企业建设的各项任务。
1 强化法治思维，提升法治素质
1.1 强化制度执行。严格落实国家电网公司各项规章制度，做好国网通用制度学习宣贯，通过专项培训，分专业、分岗位做好通用制度的学习，把生产、经营等各专业工作置于法律法规范围内，形成广大干部员工用法律处理问题、用制度办事的法治思维，真正实现用制度管人、管权、管事、管企业。
1.2 加强法制教育。将法制教育与党的建设、企业文化建设和队伍建设有机结合，广泛开展多种形式的全员法制教育活动，全方位营造法治环境和氛围，培养全员法治意识，强化法治思维。把法制教育列入各级党委中心组学习内容，列为全员培训的必修课。贯彻落实国家电网公司法治企业行为指引，规范企业管理和员工行为，引导广大干部职工自觉学法懂法守法用法，依法依规做好本职工作。开展普法教育，明确目标、任务和进度安排，提高普法教育针对性和普法效果，营造“尊法、学法、懂法、守法、用法”的良好氛围。
1.3 开展“法治企业建设年”活动。组织开展“法治企业建设年”活动，细化目标、任务和措施。针对政府监管重点、社会监督焦点、舆论关注热点和企业管理薄弱点，组织开展重点领域隐患排查整治工作，系统梳理企业经营管理风险，有的放矢，建立依法治企检查常态化机制，有效管控和化解风险。
2 完善工作机制，建设法治企业。
2.1 完善依法治理体系。依法建立和完善现代企业制度和法人治理体系。深入推动“三集五大”体系常态化高效运转，发挥职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”关键作用，持续提升企业发展质量和运营效益。充分运用法治思维和法律手段，依法保障和推动市县供电企业一体化管理、规范农电用工管理、非核心业务外委、集体企业重组改制等改革工作，确保供电企业改革依法合规、有序推进。研究分析工程项目资金使用等合同、案件管理中发现的重点、难点问题，提出切实有效的风险控制方案，辅助供电企业决策。
2.2 健全依法决策机制。进一步完善并严格执行“三重一大”集体决策制度，健全集体议事规则、决策程序和配套保障制度，严格行权，不越位，不缺位，不回避矛盾，不变通规避，禁止以权代法和决策程序倒置。加强重大决策合法性审查和成效预评估，深化法律论证与风险分析工作。完善督察督办制度，将重大决策部署的贯彻落实情况纳入督办范围。强化重大决策执行全过程报告记录制度，建立可追溯、能考评的管理台账和实录档案，保障各项决策部署程序科学、责任明确、依法合规。
2.3 强化依法监督检查。有效融合法律风险防范体系、内部控制体系和党风廉政惩防体系，健全企业民主监督机制，构建综合协同监督平台。充分发挥法律风险防范作用，梳理法务工作中发现的日常管理风险点，提出风险控制方案，杜绝法律风险。充分发挥审计监督作用，突出抓好隐患较多、风险较大的重点领域和环节的专项审计和审计调查。充分发挥纪检监察作用，落实全面从严治党要求，严肃查处违规违纪行为，严防“四风”问题反弹。
2.4 完善依法维权机制。积极服务政府立法，配合做好相关法律法规制（修）订、规范性文件出台工作。配合政府和有关部门坚决打击破坏电力设施、违法阻挠施工、违法侵占输电走廊、窃电等违法犯罪行为，依法保障电网建设、运行安全与供用电秩序。加强舆情信访维稳源头治理，维护供电企业和谐稳定良好局面。正确处理企业与客户和其他市场主体、企业与员工之间的关系，依法保障企业、员工合法权益和品牌形象安全。整合内部法律人力资源，引入高校、市法学会、律师事务所外部专家，将供电企业法律顾问工作室打造成法律信息传输中心、法律事务处理中心、法律资源配置中心，强化案发单位责任制，试行案发单位败诉案件联责考核制度、管理人员出庭应诉制度，提升诉讼案件处置和维权能力。
3 突出问题治理，强化运营管控
3.1 夯实安全基础。牢固树立“安全第一”和“违章不除，事故终究要发生”的理念，强化安全生产法治意识和“红线”意识。认真贯彻新《安全生产法》和各项法规制度，通过强化安全教育、开展安全活动、组织安规考试等方式，真正把安全融入血液、化为习惯，把“要我安全”变成“我要安全”。严格落实各级安全生产责任制，强化安全制度执行和检查考核，以“三铁”反“三违”。常态化开展安全隐患排查治理，切實保障人身、电网和设备安全。
3.2 强化经营管理。加强综合计划和全面预算管理，增强执行刚性。严格财务管理，强化实时管控，规范关联交易，杜绝账外账、“小金库”和各种弄虚作假问题。深化合同全过程管理，防范合同风险。发挥县供电企业管理主体责任，提升县供电企业、乡镇供电所规范化、专业化管理水平。按照国家电网供电企业和省供电企业统一部署，积极稳妥推进集体企业重组改制、规范农电用工管理等改革工作。
3.3 规范供电服务。加强营业窗口规范化管理，严格落实首问负责制和限时办结要求。严格执行员工服务“十个不准”和营业厅服务十条工作纪律。严格停电计划刚性管理，规范停电催费程序，停电信息按照规定时限通过有效方式告知客户，避免引发纠纷。严肃客户投诉处理，发挥行风稽查队作用，对每一件投诉都要实行“说清楚”制度，对投诉工单全面核查并严肃问责。
3.4 加强工程物资管理。严格依法开展工程建设各项工作。依法做好前期规划、工程招标、工程设计、物资供应、工程施工、竣工验收等各个环节。深化工程建设领域专项治理，严格工程外包分包管理，加强和规范建设项目招标采购管理。加强和规范物资招投标管理，规范备品备件、设备退役和废旧物资管理。
3.5 严格落实八项规定。强化文风、会风改进，严格接待工作程序，严肃接待纪律。加强公务用车监督管理，加强办公用房和培训类小型基建项目清理整顿，严禁小型基建项目超计划、超规模、超概算。
4 保证常态运行，狠抓保障落实
4.1 健全组织体系。在供电企业层面建立健全依法治企组织领导机构，统筹整合审计、监察、财务、法律等内部监督力量，明确各部门依法治企职责，将协同监督机制融入经营管理全过程，加大专业指导和协同督查力度，提高内部控制风险的防范能力。明确主要负责人是依法治企第一责任人，全面负起责任，敢抓敢管、敢于负责。
4.2 强化工作落实。结合实际制定针对性措施，加强内部协调配合，形成联动机制，确保工作取得成效。加强对基层单位的监督指导，全面推进法治企业建设工作。干部员工统一思想认识，将法治企业建设与本职工作有机结合，全面落实“三全五依”要求，确保供电企业持续健康快速发展。
4.3 加强检查考核。建立健全法治企业评价体系，把依法治企和依规办事作为考察干部重要内容。对基层单位任务完成情况进行跟踪督导，对落实建设法治企业阶段性目标的情况进行检查，对于工作措施不到位、成效不明显的单位，加大责任追究力度，严格考核，确保法治企业建设工作取得实效。
总之，对于供电企业来说，必须大力推行“企业经营、法律先行”工作理念，坚持“依法办事、依法管理”的办事原则，多措并举提升依法治企水平。依法治企是企业走向市场的时代选择与必由之路，是一项长期、系统的工程，任重而道远，需要在实践中不断探索和完善。
[关键词]供电企业；加强；依法治企
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）34-0330-01
供电企业作为的公共服务行业，承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任。特别是随着国资国企改革与电力体制改革不断深入，对供电企业依法从严治企、严肃规范管理提出了新的更高的要求。供电企业必须主动适应“新常态”、新形势，树立法治思维，增强法治能力，全面落实法治企业建设的各项任务。
1 强化法治思维，提升法治素质
1.1 强化制度执行。严格落实国家电网公司各项规章制度，做好国网通用制度学习宣贯，通过专项培训，分专业、分岗位做好通用制度的学习，把生产、经营等各专业工作置于法律法规范围内，形成广大干部员工用法律处理问题、用制度办事的法治思维，真正实现用制度管人、管权、管事、管企业。
1.2 加强法制教育。将法制教育与党的建设、企业文化建设和队伍建设有机结合，广泛开展多种形式的全员法制教育活动，全方位营造法治环境和氛围，培养全员法治意识，强化法治思维。把法制教育列入各级党委中心组学习内容，列为全员培训的必修课。贯彻落实国家电网公司法治企业行为指引，规范企业管理和员工行为，引导广大干部职工自觉学法懂法守法用法，依法依规做好本职工作。开展普法教育，明确目标、任务和进度安排，提高普法教育针对性和普法效果，营造“尊法、学法、懂法、守法、用法”的良好氛围。
1.3 开展“法治企业建设年”活动。组织开展“法治企业建设年”活动，细化目标、任务和措施。针对政府监管重点、社会监督焦点、舆论关注热点和企业管理薄弱点，组织开展重点领域隐患排查整治工作，系统梳理企业经营管理风险，有的放矢，建立依法治企检查常态化机制，有效管控和化解风险。
2 完善工作机制，建设法治企业。
2.1 完善依法治理体系。依法建立和完善现代企业制度和法人治理体系。深入推动“三集五大”体系常态化高效运转，发挥职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”关键作用，持续提升企业发展质量和运营效益。充分运用法治思维和法律手段，依法保障和推动市县供电企业一体化管理、规范农电用工管理、非核心业务外委、集体企业重组改制等改革工作，确保供电企业改革依法合规、有序推进。研究分析工程项目资金使用等合同、案件管理中发现的重点、难点问题，提出切实有效的风险控制方案，辅助供电企业决策。
2.2 健全依法决策机制。进一步完善并严格执行“三重一大”集体决策制度，健全集体议事规则、决策程序和配套保障制度，严格行权，不越位，不缺位，不回避矛盾，不变通规避，禁止以权代法和决策程序倒置。加强重大决策合法性审查和成效预评估，深化法律论证与风险分析工作。完善督察督办制度，将重大决策部署的贯彻落实情况纳入督办范围。强化重大决策执行全过程报告记录制度，建立可追溯、能考评的管理台账和实录档案，保障各项决策部署程序科学、责任明确、依法合规。
2.3 强化依法监督检查。有效融合法律风险防范体系、内部控制体系和党风廉政惩防体系，健全企业民主监督机制，构建综合协同监督平台。充分发挥法律风险防范作用，梳理法务工作中发现的日常管理风险点，提出风险控制方案，杜绝法律风险。充分发挥审计监督作用，突出抓好隐患较多、风险较大的重点领域和环节的专项审计和审计调查。充分发挥纪检监察作用，落实全面从严治党要求，严肃查处违规违纪行为，严防“四风”问题反弹。
2.4 完善依法维权机制。积极服务政府立法，配合做好相关法律法规制（修）订、规范性文件出台工作。配合政府和有关部门坚决打击破坏电力设施、违法阻挠施工、违法侵占输电走廊、窃电等违法犯罪行为，依法保障电网建设、运行安全与供用电秩序。加强舆情信访维稳源头治理，维护供电企业和谐稳定良好局面。正确处理企业与客户和其他市场主体、企业与员工之间的关系，依法保障企业、员工合法权益和品牌形象安全。整合内部法律人力资源，引入高校、市法学会、律师事务所外部专家，将供电企业法律顾问工作室打造成法律信息传输中心、法律事务处理中心、法律资源配置中心，强化案发单位责任制，试行案发单位败诉案件联责考核制度、管理人员出庭应诉制度，提升诉讼案件处置和维权能力。
3 突出问题治理，强化运营管控
3.1 夯实安全基础。牢固树立“安全第一”和“违章不除，事故终究要发生”的理念，强化安全生产法治意识和“红线”意识。认真贯彻新《安全生产法》和各项法规制度，通过强化安全教育、开展安全活动、组织安规考试等方式，真正把安全融入血液、化为习惯，把“要我安全”变成“我要安全”。严格落实各级安全生产责任制，强化安全制度执行和检查考核，以“三铁”反“三违”。常态化开展安全隐患排查治理，切實保障人身、电网和设备安全。
3.2 强化经营管理。加强综合计划和全面预算管理，增强执行刚性。严格财务管理，强化实时管控，规范关联交易，杜绝账外账、“小金库”和各种弄虚作假问题。深化合同全过程管理，防范合同风险。发挥县供电企业管理主体责任，提升县供电企业、乡镇供电所规范化、专业化管理水平。按照国家电网供电企业和省供电企业统一部署，积极稳妥推进集体企业重组改制、规范农电用工管理等改革工作。
3.3 规范供电服务。加强营业窗口规范化管理，严格落实首问负责制和限时办结要求。严格执行员工服务“十个不准”和营业厅服务十条工作纪律。严格停电计划刚性管理，规范停电催费程序，停电信息按照规定时限通过有效方式告知客户，避免引发纠纷。严肃客户投诉处理，发挥行风稽查队作用，对每一件投诉都要实行“说清楚”制度，对投诉工单全面核查并严肃问责。
3.4 加强工程物资管理。严格依法开展工程建设各项工作。依法做好前期规划、工程招标、工程设计、物资供应、工程施工、竣工验收等各个环节。深化工程建设领域专项治理，严格工程外包分包管理，加强和规范建设项目招标采购管理。加强和规范物资招投标管理，规范备品备件、设备退役和废旧物资管理。
3.5 严格落实八项规定。强化文风、会风改进，严格接待工作程序，严肃接待纪律。加强公务用车监督管理，加强办公用房和培训类小型基建项目清理整顿，严禁小型基建项目超计划、超规模、超概算。
4 保证常态运行，狠抓保障落实
4.1 健全组织体系。在供电企业层面建立健全依法治企组织领导机构，统筹整合审计、监察、财务、法律等内部监督力量，明确各部门依法治企职责，将协同监督机制融入经营管理全过程，加大专业指导和协同督查力度，提高内部控制风险的防范能力。明确主要负责人是依法治企第一责任人，全面负起责任，敢抓敢管、敢于负责。
4.2 强化工作落实。结合实际制定针对性措施，加强内部协调配合，形成联动机制，确保工作取得成效。加强对基层单位的监督指导，全面推进法治企业建设工作。干部员工统一思想认识，将法治企业建设与本职工作有机结合，全面落实“三全五依”要求，确保供电企业持续健康快速发展。
4.3 加强检查考核。建立健全法治企业评价体系，把依法治企和依规办事作为考察干部重要内容。对基层单位任务完成情况进行跟踪督导，对落实建设法治企业阶段性目标的情况进行检查，对于工作措施不到位、成效不明显的单位，加大责任追究力度，严格考核，确保法治企业建设工作取得实效。
总之，对于供电企业来说，必须大力推行“企业经营、法律先行”工作理念，坚持“依法办事、依法管理”的办事原则，多措并举提升依法治企水平。依法治企是企业走向市场的时代选择与必由之路，是一项长期、系统的工程，任重而道远，需要在实践中不断探索和完善。