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【摘 要】自2001年年底中山公园免费开放以来，公园免费开放已经成为一种趋势。除了日光岩、菽庄花园、植物园、集美学村螯园等景点纪念地外，厦门市岛内外的公园都实行免费开放了。城市公园实行免费开放已成为社会共识，是政府惠民举措，深受百姓欢迎。但同时给公园管理带来很大困难。本文阐述了开放式公园管理现状及其问题，并提出了加强开放式公园管理的意见和对策。
【关键词】开放式公园；管理现状；对策
0.前言
开放后的公园管理增大难度了，在政府投入有限的情况下公园怎么样才能增进自身的造血能力，它的管理上出现了哪些困难。根据这一系列的问题提出，笔者结合厦门市中山公园开放后的问题要点，谈一谈如何提高开放式公园的管理和经济运行。
1.公园概况
中山公园位于厦门闹市区中心，始建于1927年，当年为纪念孙中山先生，弘扬其“天下为公”精神，故命名为“中山公园”。公园利用当年的天然形状，东联蓼花溪，西抱魁星河，北有荷庵，南临靖山麓接道署，东西宽320米，南北长650米，是不规则长方形，面积13.8公顷。内有动物园，儿童乐园，花展馆。是一个集展览、科普、娱乐、休闲于一体的综合性文化公园，并于2008年获得国家重点公园的殊荣。
2.公园免费开放后的管理问题
2.1游人增多，管理工作难度加大
自2001年年底中山公园实行免费开放后，进入公园休闲娱乐的游客和借道公园穿行的市民人数猛增，给公园带来治安和环境污染等问题，给公园管理工作带来极大的挑战。特别是节假日期间进入公园的游客数量远远超过了公园的环境容量，有限的公共设施远远满足不了游客的需求。
2.2人为破坏严重，加大了绿化养护管理工作量
公园开放后游客量骤增，在公园游客量增多而空间不够用的情况下，部分游客素质低，在园内践踏草坪、攀折花木、随处便溺、乱扔杂物，致使绿化设施被毁、花木损毁丢失，游人随意践踏绿地等毁绿、损绿现象屡禁不止，对园林绿地破坏很大。
2.3游客层次不一，出现令人担忧的治安问题
进入公园的游客有一部分不以休闲娱乐为目的，这其中有兜售物品的摊贩、散发传单的人员，还有乞讨者、流浪人员，甚至一些犯罪分子也趁機进入公园，聚众赌博、偷窃游人钱财或公共设施。
2.4植物生存环境降低
公园免费开放后，公园核心区承载能力有限，游客会向周边地带过渡，游客量远远超过公园的环境承载力，加之每天市民自发的健身锻炼等活动不断，占用公园绿地，对绿地过度践踏，增加了土壤的密实度，降低了土壤的通透性，使公园植物生存环境质量下降，草坪、地被植物受损尤为严重。
2.5增加了绿化建设、养护经费
苗木生长是一个长期的过程，栽植工作的结束往往是绿化养护工作的开始，使得绿化工程有别于其他城市建设工程，养护管理费用所占比例远高于绿化施工的费用。政府和管理部门投入大量人力、物力用于公园建设管理，公园开放后随着绿地和设施损毁的增加，绿地养护、设施维修开支明显加大，由此带来的经费不足，会大大制约公园的发展。
2.6 动物园
中山公园动物园于2011年实行免费开放，成为全省乃至全国首个实行免费入园的动物园。这项惠民举措凸显了公园的公益性，提高了思明区的亲和力指数。但是由于配套的管理力量增加不足，致使日常管理不到位，部分游客有不文明行为如投喂食物、跨越护栏、戏弄动物。不仅存在危害动物的隐患，也存在被动物抓伤的安全隐患。
3.对策
免费开放公园的管理是一个系统工程，需要地方政府和公众的大力支持，还需要公园管理者的细致工作。
3.1坚持以人为本，强化以游客为中心的管理理念，服务市民方便游客
政府建造公园绿地的目的不是为了盈利，而是为了改善市民的生活质量，为市民提供休闲、健身、娱乐和亲近自然的场所。因此必须强调公园是“公益性的基础设施”这一基本属性，以游客为中心服务市民，方便游客，推进从公园管理者到公众服务者身份的转换，把实现游客愿望、满足游客需求、维护游客利益作为公园管理的出发点和落脚点，想游客所想、急游客所急，采纳游客反映的合理意见，不断改进服务，使公园绿地真正惠及百姓。
无论是公园的硬件或软件建设都要强化人性化的服务理念，在规划设计、绿地布局、配套设施等方面既要考虑美观生态，更要考虑人的需求，管理上要倡导温馨用语、温馨告示，营造公园浓郁的文化氛围和气息。
中山公园近年来实施的一些项目正是坚持以人为本，满足市民群众反映的要求。如进行湖底清淤，改善了水体水质，提高了游客游览的品质。修复了花展馆，建设了花展西院，不仅增加了市民游客观赏的内容，而且作为展览的平台，不时举办花卉、盆景雅石等展览，对丰富群众的文化活动起到重要作用。
3.2增加公共绿地面积，实现休闲社区化
当前，免费公园引发诸多问题的根源在于公园资源严重不足，公众公共休闲空间匮乏。解决免费公园人流拥挤的问题，长远来看还是要加大市政公园建设的公共财政投入，增加公共绿地面积； 另一方面，增加公共绿地中的休闲广场； 第三是加大社区公共绿地的建设力度，倡导休闲社区化，避免人流过分集中在公园。
3.3加大普法和执法力度，实现管理法治化
对于公园管理，无论是规划、建设、园内公共设施以及游人的行为等都必须有法可依，而且必须从严管理。因此，公园要加大对《厦门经济特区公园条例》、《市民守则》等的宣传力度，通过广播、宣传橱窗、标语、提示牌等让游人了解，避免做出违法行为。同时，要与相关执法部门联合，组织部分单位员工通过培训取得执法资格，加大执法力度，对于违反者决不姑息，以起到惩戒教育的作用。
3.4建立公众参与机制，完善公园管理网络 公园管理不仅是公园管理处的责任，也是公众的责任。公园可以通过奖励文明游客、文明游园积分制度等形式，对一些表现文明的游客实现正激励，有助于文明行为习惯的养成。在美国，国家公园的成功管理，与其有许多公共机构和志愿者的积极参与是分不开的。因此，我们的公园管理可建立公众参与机制，如建立起志愿者队伍，充分发挥其“宣传、劝阻、监督、桥梁”作用，从而形成公园管理立体网络，有效减少不文明现象。思明区委文明办在中山公园内设立“学雷锋志愿服务站”，为希望无偿服务社会的志愿者搭起一个平台，让他们积极参与到公园的日常管理中，取得良好的效果。
3.5提高管理队伍素质，实现管理科学化
建立精干高效的专业管理者队伍，对提高公园管理效能将大有帮助。
公园管理其实是一个专业性很强的行业，必须配备专业管理人才。目前，免费开放公园出现的种种问题与公园管理人员素质不高、管理专业性不强、管理效率低下有关。所以公园管理人员必须经过岗位培训，培养职业道德和专业知识素养，掌握游客心理学、生态学、园林学、法律学、和救生知识等方面的技能。
3.6寻求新的管理模式
以往公园的管理费用，主要通过财政拨款和门票收入来解决。门票一方面可以弥补财政的不足，另一方面也可控制一定的人流量。门票收入取消后，管理费用大幅攀升，财政压力变大。针对这一突出问题，必须打破原有管理模式，寻求新的管理途径。作为免费开放式公园，公园应该围绕“利用环境求生存、利用创新求发展”的工作思路，合理利用有限资金，摸索出一条免费开放式公园管理的新路子，推动公园各项管理工作的深入开展。
3.6.1允许社会资本进入公园
公园的管理体制是事业单位模式。随着事业单位机构改革，服务性和经营性的项目开始面向社会开放，允许社会资本进入。公园的作业层和管理层实行分离，管理层采用竞聘上岗，作业层面向社会开放，通过公开招投标选取服务单位，真正实现从“以费养人”转变成“以费养事”，降低管理费用，提高管理效率。
3.6.2绿化管理
一是堅持生态建设方向。一方面，把生态建设的原则和主要内容纳入公园管理制度体系中，以此确保公园生态建设的持久实施，并逐步实现规范化和制度化。另一方面，在做好环保宣传的基础上，结合物理和生物防治的方法，尽量减少化学药剂的使用，最大限度减少农药等有毒物质对大气和土壤的污染； 从保护生态资源、确保生态平衡角度，保护好各种生态因素，尤其是动物生态的保护，如鸟类及有益昆虫的保护等，以期从植物景观和生态习性两方面达到最佳生态效果。
二是抓住每年春、秋季绿化，促进公园的生态建设。从主景区的植物配置入手，丰富植物配置层次、色彩，增种地被植物，提倡采用能突出生态效果的乡土树种，增强景观视觉效果和公园绿地的生态效能。
三是在公园绿化改造的同时，结合公园免费开放后管理难度加大这一课题，探求公园发展篱垣木的途径。将观赏绿篱引入公园，在园林中起到防护、美化、装饰的作用，同时以绿色植物作屏障和背景更好的发挥生态功能和观赏性，确保公园的生态建设取得明显实效。
3.6.3卫生及设施管理
一是卫生及设施采取区域分类管理方法，公园核心区为一级卫生及设施管理； 公园坡面及边角地带为二级卫生及设施管理； 在管理承包操作上实施分片包干、责任到人的方法，有效地提高操作人员的积极性和能动性。在人员管理上，做到层层负责，责任明确，并制订相应的管理规范和标准。
二是在保证园内环境整洁的基础上，加强对蚊绳孳生地的清理，彻底消灭“四害”孳生地，有效控制传播源。另外，加强对卫生清运的整顿管理，督促内联点垃圾做到日产日清，公园垃圾存放点每日一清，保持垃圾存放点周边环境整洁等等。
3.6.4队伍管理
一是提高队伍的综合素质，不断提升工作质量和水平。本着因地制宜的原则，逐步建立一整套符合本公园实际，具有科学化、制度化、规范化、程序化的管理新模式。
二是不断规范职工的工作行为、个人行为，改善、提高服务质量。本着“以人为本”的原则，外树形象，内强素质，首先在窗口服务岗位管理上，根据“服务承诺”的条款要求，加强对窗口服务岗位的管理； 其次是持之以恒地对员工进行职业道德教育，不断地提高自身素质，保证服务质量； 再次是加强对职工的思想教育，不断提升综合素质，为营造优美舒适的公园环境创造条件。
3.6.5依靠政府的大力支持，加大投入，完善配套设施
公园姓“公”，不能讲求经济效益，公园管理水平的提升要依靠政府的大力支持，加大投入，逐步完善公园内各类硬件设施，增加服务功能，提高公园承载力，要保障与公园面积及管理等级相匹配的人员和资金的投入。
4.结束语
本文以厦门中山公园为研究对象，对开放式公园的管理模式进行研究，从公园免费开放后的管理问题，多角度提出了开放式公园的改造措施和管理对策，这将有利于实现人与自然环境的和谐共生。相信随着管理问题的逐渐解决，开放式公园这一大众的资源将充分展现其魅力。■
【参考文献】
[1]任晋锋.美国城市公园和开放空间发展策略及其对我国的借鉴.中国园林，2003，（11）：46-48.
[2]林晶，李岳.浅议公园的建设与管理.现代园林，2006，（10）：33-34.
【关键词】开放式公园；管理现状；对策
0.前言
开放后的公园管理增大难度了，在政府投入有限的情况下公园怎么样才能增进自身的造血能力，它的管理上出现了哪些困难。根据这一系列的问题提出，笔者结合厦门市中山公园开放后的问题要点，谈一谈如何提高开放式公园的管理和经济运行。
1.公园概况
中山公园位于厦门闹市区中心，始建于1927年，当年为纪念孙中山先生，弘扬其“天下为公”精神，故命名为“中山公园”。公园利用当年的天然形状，东联蓼花溪，西抱魁星河，北有荷庵，南临靖山麓接道署，东西宽320米，南北长650米，是不规则长方形，面积13.8公顷。内有动物园，儿童乐园，花展馆。是一个集展览、科普、娱乐、休闲于一体的综合性文化公园，并于2008年获得国家重点公园的殊荣。
2.公园免费开放后的管理问题
2.1游人增多，管理工作难度加大
自2001年年底中山公园实行免费开放后，进入公园休闲娱乐的游客和借道公园穿行的市民人数猛增，给公园带来治安和环境污染等问题，给公园管理工作带来极大的挑战。特别是节假日期间进入公园的游客数量远远超过了公园的环境容量，有限的公共设施远远满足不了游客的需求。
2.2人为破坏严重，加大了绿化养护管理工作量
公园开放后游客量骤增，在公园游客量增多而空间不够用的情况下，部分游客素质低，在园内践踏草坪、攀折花木、随处便溺、乱扔杂物，致使绿化设施被毁、花木损毁丢失，游人随意践踏绿地等毁绿、损绿现象屡禁不止，对园林绿地破坏很大。
2.3游客层次不一，出现令人担忧的治安问题
进入公园的游客有一部分不以休闲娱乐为目的，这其中有兜售物品的摊贩、散发传单的人员，还有乞讨者、流浪人员，甚至一些犯罪分子也趁機进入公园，聚众赌博、偷窃游人钱财或公共设施。
2.4植物生存环境降低
公园免费开放后，公园核心区承载能力有限，游客会向周边地带过渡，游客量远远超过公园的环境承载力，加之每天市民自发的健身锻炼等活动不断，占用公园绿地，对绿地过度践踏，增加了土壤的密实度，降低了土壤的通透性，使公园植物生存环境质量下降，草坪、地被植物受损尤为严重。
2.5增加了绿化建设、养护经费
苗木生长是一个长期的过程，栽植工作的结束往往是绿化养护工作的开始，使得绿化工程有别于其他城市建设工程，养护管理费用所占比例远高于绿化施工的费用。政府和管理部门投入大量人力、物力用于公园建设管理，公园开放后随着绿地和设施损毁的增加，绿地养护、设施维修开支明显加大，由此带来的经费不足，会大大制约公园的发展。
2.6 动物园
中山公园动物园于2011年实行免费开放，成为全省乃至全国首个实行免费入园的动物园。这项惠民举措凸显了公园的公益性，提高了思明区的亲和力指数。但是由于配套的管理力量增加不足，致使日常管理不到位，部分游客有不文明行为如投喂食物、跨越护栏、戏弄动物。不仅存在危害动物的隐患，也存在被动物抓伤的安全隐患。
3.对策
免费开放公园的管理是一个系统工程，需要地方政府和公众的大力支持，还需要公园管理者的细致工作。
3.1坚持以人为本，强化以游客为中心的管理理念，服务市民方便游客
政府建造公园绿地的目的不是为了盈利，而是为了改善市民的生活质量，为市民提供休闲、健身、娱乐和亲近自然的场所。因此必须强调公园是“公益性的基础设施”这一基本属性，以游客为中心服务市民，方便游客，推进从公园管理者到公众服务者身份的转换，把实现游客愿望、满足游客需求、维护游客利益作为公园管理的出发点和落脚点，想游客所想、急游客所急，采纳游客反映的合理意见，不断改进服务，使公园绿地真正惠及百姓。
无论是公园的硬件或软件建设都要强化人性化的服务理念，在规划设计、绿地布局、配套设施等方面既要考虑美观生态，更要考虑人的需求，管理上要倡导温馨用语、温馨告示，营造公园浓郁的文化氛围和气息。
中山公园近年来实施的一些项目正是坚持以人为本，满足市民群众反映的要求。如进行湖底清淤，改善了水体水质，提高了游客游览的品质。修复了花展馆，建设了花展西院，不仅增加了市民游客观赏的内容，而且作为展览的平台，不时举办花卉、盆景雅石等展览，对丰富群众的文化活动起到重要作用。
3.2增加公共绿地面积，实现休闲社区化
当前，免费公园引发诸多问题的根源在于公园资源严重不足，公众公共休闲空间匮乏。解决免费公园人流拥挤的问题，长远来看还是要加大市政公园建设的公共财政投入，增加公共绿地面积； 另一方面，增加公共绿地中的休闲广场； 第三是加大社区公共绿地的建设力度，倡导休闲社区化，避免人流过分集中在公园。
3.3加大普法和执法力度，实现管理法治化
对于公园管理，无论是规划、建设、园内公共设施以及游人的行为等都必须有法可依，而且必须从严管理。因此，公园要加大对《厦门经济特区公园条例》、《市民守则》等的宣传力度，通过广播、宣传橱窗、标语、提示牌等让游人了解，避免做出违法行为。同时，要与相关执法部门联合，组织部分单位员工通过培训取得执法资格，加大执法力度，对于违反者决不姑息，以起到惩戒教育的作用。
3.4建立公众参与机制，完善公园管理网络 公园管理不仅是公园管理处的责任，也是公众的责任。公园可以通过奖励文明游客、文明游园积分制度等形式，对一些表现文明的游客实现正激励，有助于文明行为习惯的养成。在美国，国家公园的成功管理，与其有许多公共机构和志愿者的积极参与是分不开的。因此，我们的公园管理可建立公众参与机制，如建立起志愿者队伍，充分发挥其“宣传、劝阻、监督、桥梁”作用，从而形成公园管理立体网络，有效减少不文明现象。思明区委文明办在中山公园内设立“学雷锋志愿服务站”，为希望无偿服务社会的志愿者搭起一个平台，让他们积极参与到公园的日常管理中，取得良好的效果。
3.5提高管理队伍素质，实现管理科学化
建立精干高效的专业管理者队伍，对提高公园管理效能将大有帮助。
公园管理其实是一个专业性很强的行业，必须配备专业管理人才。目前，免费开放公园出现的种种问题与公园管理人员素质不高、管理专业性不强、管理效率低下有关。所以公园管理人员必须经过岗位培训，培养职业道德和专业知识素养，掌握游客心理学、生态学、园林学、法律学、和救生知识等方面的技能。
3.6寻求新的管理模式
以往公园的管理费用，主要通过财政拨款和门票收入来解决。门票一方面可以弥补财政的不足，另一方面也可控制一定的人流量。门票收入取消后，管理费用大幅攀升，财政压力变大。针对这一突出问题，必须打破原有管理模式，寻求新的管理途径。作为免费开放式公园，公园应该围绕“利用环境求生存、利用创新求发展”的工作思路，合理利用有限资金，摸索出一条免费开放式公园管理的新路子，推动公园各项管理工作的深入开展。
3.6.1允许社会资本进入公园
公园的管理体制是事业单位模式。随着事业单位机构改革，服务性和经营性的项目开始面向社会开放，允许社会资本进入。公园的作业层和管理层实行分离，管理层采用竞聘上岗，作业层面向社会开放，通过公开招投标选取服务单位，真正实现从“以费养人”转变成“以费养事”，降低管理费用，提高管理效率。
3.6.2绿化管理
一是堅持生态建设方向。一方面，把生态建设的原则和主要内容纳入公园管理制度体系中，以此确保公园生态建设的持久实施，并逐步实现规范化和制度化。另一方面，在做好环保宣传的基础上，结合物理和生物防治的方法，尽量减少化学药剂的使用，最大限度减少农药等有毒物质对大气和土壤的污染； 从保护生态资源、确保生态平衡角度，保护好各种生态因素，尤其是动物生态的保护，如鸟类及有益昆虫的保护等，以期从植物景观和生态习性两方面达到最佳生态效果。
二是抓住每年春、秋季绿化，促进公园的生态建设。从主景区的植物配置入手，丰富植物配置层次、色彩，增种地被植物，提倡采用能突出生态效果的乡土树种，增强景观视觉效果和公园绿地的生态效能。
三是在公园绿化改造的同时，结合公园免费开放后管理难度加大这一课题，探求公园发展篱垣木的途径。将观赏绿篱引入公园，在园林中起到防护、美化、装饰的作用，同时以绿色植物作屏障和背景更好的发挥生态功能和观赏性，确保公园的生态建设取得明显实效。
3.6.3卫生及设施管理
一是卫生及设施采取区域分类管理方法，公园核心区为一级卫生及设施管理； 公园坡面及边角地带为二级卫生及设施管理； 在管理承包操作上实施分片包干、责任到人的方法，有效地提高操作人员的积极性和能动性。在人员管理上，做到层层负责，责任明确，并制订相应的管理规范和标准。
二是在保证园内环境整洁的基础上，加强对蚊绳孳生地的清理，彻底消灭“四害”孳生地，有效控制传播源。另外，加强对卫生清运的整顿管理，督促内联点垃圾做到日产日清，公园垃圾存放点每日一清，保持垃圾存放点周边环境整洁等等。
3.6.4队伍管理
一是提高队伍的综合素质，不断提升工作质量和水平。本着因地制宜的原则，逐步建立一整套符合本公园实际，具有科学化、制度化、规范化、程序化的管理新模式。
二是不断规范职工的工作行为、个人行为，改善、提高服务质量。本着“以人为本”的原则，外树形象，内强素质，首先在窗口服务岗位管理上，根据“服务承诺”的条款要求，加强对窗口服务岗位的管理； 其次是持之以恒地对员工进行职业道德教育，不断地提高自身素质，保证服务质量； 再次是加强对职工的思想教育，不断提升综合素质，为营造优美舒适的公园环境创造条件。
3.6.5依靠政府的大力支持，加大投入，完善配套设施
公园姓“公”，不能讲求经济效益，公园管理水平的提升要依靠政府的大力支持，加大投入，逐步完善公园内各类硬件设施，增加服务功能，提高公园承载力，要保障与公园面积及管理等级相匹配的人员和资金的投入。
4.结束语
本文以厦门中山公园为研究对象，对开放式公园的管理模式进行研究，从公园免费开放后的管理问题，多角度提出了开放式公园的改造措施和管理对策，这将有利于实现人与自然环境的和谐共生。相信随着管理问题的逐渐解决，开放式公园这一大众的资源将充分展现其魅力。■
【参考文献】
[1]任晋锋.美国城市公园和开放空间发展策略及其对我国的借鉴.中国园林，2003，（11）：46-48.
[2]林晶，李岳.浅议公园的建设与管理.现代园林，2006，（10）：33-34.