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【摘要】矿山地质灾害在造成巨大经济损失的同时还造成了大量人员的伤亡，由此可见研究矿山地质防治新机制的重要意义。本文首先介绍了矿山地质灾害的主要表现形式及其分类，重点探讨了矿山地质灾害防治新机制的构建，希望可以为以后矿山地质灾害防治新机制的研究提供一些建议。
【关键词】矿山地质灾害；新制度；新理论；新机制
Analysis of the new mine geological disaster prevention mechanism
He Cai-yan
(Yongshan Sands Mining Co., LtdYongshanYunnan657300)
【Abstract】Mine geological disasters caused huge economic losses caused casualties but also large numbers of people, we can see the importance of mining geology prevention study new mechanisms. This paper describes the main manifestations and classification of mine geological disasters, focusing on the construction of a new mine geological disaster prevention mechanisms, can hope to study new mechanisms for the prevention and control of geological disasters after the mine to provide some suggestions.
【Key words】Mine geological disasters;New system;New theory;New mechanism
众所周知，矿产资源的开发利用是社会进步、经济繁荣、人类文明的前提条件，可以说是人类的巨大的财富资源。但是，人类在开发利用这些矿物资源时，也改变、破坏着地球的地质条件，留下了巨大的地质灾害隐患。据统计，从2001年到2010年间，我国共有113108座矿山，采空区面积占矿区总面积的26%以上。这期间，由采矿所引起的次生地质灾害共计12367起，人员伤亡6000人左右，失踪人数为1035，直接经济损失大约为330.8亿元，所以预防矿质灾害的工作急不可待。
1. 矿山地质灾害的主要表现形式
1.1采矿诱发滑坡、崩塌、泥石流等灾害。
泥石流是由矿渣、废石等组成，流动起来能量巨大、破坏力极强，并且破坏力极强，是人为诱发的一种地质灾害。大量的雨水及砂石是泥石流形成的诱因。雨水是自然界的产物，无法控制，只有从泥沙入手。开采矿山的碎石及剥离土大多堆积在沟谷或者山坡上，一旦暴风雨来临，就会形成大规模的滑坡、崩塌现象。崩塌和滑坡是矿山开采时经常发生的地质灾害，主要原因是排土场地未处理好和落后的采矿方式，主要有“放大炮”及“崩落法”，此法很容易使围岩失去稳定，改变了地质体结构，从而发生大规模的崩塌和滑坡。
1.2采矿诱发的采空塌陷灾害。
坍塌产生的原因是开采时采用的放炮震动、回采冒顶，会导致顶部岩体的位移、开裂及坍落现象。塌陷对采矿安全造成极大威胁，甚至对地表矿区周围群众的生产、生活都会造成极大的破坏，将对社会、经济和生态产生很大的消极、负面的影响。主要危害有：（1）居住和生活环境日益恶化；（2）农村生产基础设施及生态环境遭到严重破坏；（3）人均耕地急剧减少；（4）矿区社会不稳定因素逐渐增加。
1.3采矿诱发的岩溶塌陷灾害。
岩溶塌陷灾害形成的原因是岩溶矿床开采引发的塌陷。这些矿山由于疏干排水，水位大幅度降低，多形成较大面积的塌陷区。岩溶塌陷主要造成下述危害：（1）矿山开采时，破坏地表供水水源，引起地表水体、井及泉干涸；
（2）恶化矿坑充水条件，危及矿井安全；
（3）破坏地面环境及各种设施，如破坏良田、房屋、桥梁、交通以至造成人员伤亡等。
2. 矿山地质灾害的分类
2.1前面所讲的地质灾害原因大致有几点:
（1）对开发方和非开发方都有影响的；
（2）矿产开发方有影响的；
（3）对矿产开发方以外的利益相关者有影响的。
2.2第一类的地质灾害中，往往是地质作用和开发方共同作用的结果。第二类的地质灾害中，主要包括地面崩塌、塌陷、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化等现象，这些灾害往往是由矿产开发方引发。在第三类的地质灾害中，主要包括矿井塌陷、岩爆（矿震）、矿井热害、矿坑突水等，这些威胁到生产安全，降低开采的效率，影响资源的充分开发和利用。
3. 矿山地质灾害防治新机制的构建
3.1预防矿山地质灾害的基本思路。
面对经济社会的发展，我们必须改变基本思路，针对不同类型的地质情况，制定出合理的治理措施。针对第一类地质灾害，我们可以制定出依靠企业自己，“谁开采、谁治理、谁负责、谁收益”的原则。如此一来，企业在开采之前就必须预估开采面对的安全及收益的风险，做到心中有数的合理开采。针对第二类、第三类矿山地质灾害，我们必须形成以政府引导、开采利用方主导、多方投入的基本思路，全力以赴，这将成为预防地质灾害的核心宗旨。防治矿山地质灾害新思路主要体现在3个方面：一是有改变行为主体，变更过去政府“单打独斗”、缺乏合力的被动情况；二是必须改变管理方式，因为过去监管乏力、服务缺失的情况不适合发展；三是探寻新的市场手段，因为过去市场失灵、投资缺少的窘态不合适新时代的发展。我们可以通过监管服务制度、责任确认机制、多元投资制度、产权交易机制、信息公开机制等工程的建设，逐步形成企业、政府、居民都能积极配合、共同参与，做到责任有主体、投资有收益、管理有力度，将行政手段、法律手段、经济手段有机结合，逐渐形成防治地质灾害新格局。
3.2矿山地质灾害防治的主要制度。
3.2.1建立产权交易制度体系。
随着国民经济飞跃发展，我国资源开发也在不断推进，矿山数量增多，因为开采不当导致矿山地质灾害将呈高发态势。单凭政府之力已经力不从心，必须利用市场的手段，开拓投资渠道，多鼓励社会投资进入矿山地质灾害防治。那么产权交易就是落实“谁治理、谁受益”。要多方面考虑矿业权的出让及流转、土地使用权的出让及流转、自然地景观开发权的出让及流转情况。事实上，现在已经有成功案例，例如福建长乐市将一些废弃采矿点改造成公园，吸引企业、个人来投资，拓展了投资渠道，及时弥补了政府的财政缺口。
3.2.2构建责任确认制度。
通过立法明确企业的法律责任，以“谁破坏，谁治理”为基本原则，让开采企业承担主要责任。及时建立地质环境评估专家小组，建立防治地质灾害保证资金机制，通过制度使责任方确实承担应负的责任。那么，政府扮演的角色就是加大投入，通过财政拨款、转移支付来支持地质灾害的治理。另外，政府必须让广大居民积极参与其中，让他们知情、参与、监督。只有企业、居民积极配合政府来治理地质灾害，才能营造出良好的氛围。
3.2.3建立健全矿山地质灾害的公众参与制度。
目前，治理矿山地质灾害的行动中，广大群众只参与到执行环节中，在监督、决策、利益分配方面参与度不够。要积极调动人民群众积极性，让他们参与到决策、执行、监督及利益分配中，提高居民的管理能力和觉悟。
4. 结束语
总而言之，矿产资源的开发给人类及社会发展带来了巨大的好处，促进经济社会繁荣发展的同时，也加快了现代文明的建设。矿产的开采也为矿山地质灾害埋下了隐患，发生了很多的矿山地质灾害，因此构建一套合理的矿山地质灾害防治新机制就显得非常重要，所需构建的主要制度包括建立产权交易制度体系、构建责任确认制度、建立健全矿山地质灾害的公众参与制度等。相信新机制的建立能够有效的防治矿山地质灾害的发生。
参考文献
［1］姚华军，朱清. 关于地质环境保护经济制度体系的探讨［J］. 资源与产业. 2011(02) .
［2］闫荣荣，张雪梅. 我国矿山地质灾害防治投融资多元化模式探索［J］. 中国矿业. 2010(S1) .
［3］国土资源部关于做好2011年全国地质灾害防治工作的通知［J］. 国土资源通讯. 2011(05) .
［文章编号］1006-7619（2014）06-10-318
【关键词】矿山地质灾害；新制度；新理论；新机制
Analysis of the new mine geological disaster prevention mechanism
He Cai-yan
(Yongshan Sands Mining Co., LtdYongshanYunnan657300)
【Abstract】Mine geological disasters caused huge economic losses caused casualties but also large numbers of people, we can see the importance of mining geology prevention study new mechanisms. This paper describes the main manifestations and classification of mine geological disasters, focusing on the construction of a new mine geological disaster prevention mechanisms, can hope to study new mechanisms for the prevention and control of geological disasters after the mine to provide some suggestions.
【Key words】Mine geological disasters;New system;New theory;New mechanism
众所周知，矿产资源的开发利用是社会进步、经济繁荣、人类文明的前提条件，可以说是人类的巨大的财富资源。但是，人类在开发利用这些矿物资源时，也改变、破坏着地球的地质条件，留下了巨大的地质灾害隐患。据统计，从2001年到2010年间，我国共有113108座矿山，采空区面积占矿区总面积的26%以上。这期间，由采矿所引起的次生地质灾害共计12367起，人员伤亡6000人左右，失踪人数为1035，直接经济损失大约为330.8亿元，所以预防矿质灾害的工作急不可待。
1. 矿山地质灾害的主要表现形式
1.1采矿诱发滑坡、崩塌、泥石流等灾害。
泥石流是由矿渣、废石等组成，流动起来能量巨大、破坏力极强，并且破坏力极强，是人为诱发的一种地质灾害。大量的雨水及砂石是泥石流形成的诱因。雨水是自然界的产物，无法控制，只有从泥沙入手。开采矿山的碎石及剥离土大多堆积在沟谷或者山坡上，一旦暴风雨来临，就会形成大规模的滑坡、崩塌现象。崩塌和滑坡是矿山开采时经常发生的地质灾害，主要原因是排土场地未处理好和落后的采矿方式，主要有“放大炮”及“崩落法”，此法很容易使围岩失去稳定，改变了地质体结构，从而发生大规模的崩塌和滑坡。
1.2采矿诱发的采空塌陷灾害。
坍塌产生的原因是开采时采用的放炮震动、回采冒顶，会导致顶部岩体的位移、开裂及坍落现象。塌陷对采矿安全造成极大威胁，甚至对地表矿区周围群众的生产、生活都会造成极大的破坏，将对社会、经济和生态产生很大的消极、负面的影响。主要危害有：（1）居住和生活环境日益恶化；（2）农村生产基础设施及生态环境遭到严重破坏；（3）人均耕地急剧减少；（4）矿区社会不稳定因素逐渐增加。
1.3采矿诱发的岩溶塌陷灾害。
岩溶塌陷灾害形成的原因是岩溶矿床开采引发的塌陷。这些矿山由于疏干排水，水位大幅度降低，多形成较大面积的塌陷区。岩溶塌陷主要造成下述危害：（1）矿山开采时，破坏地表供水水源，引起地表水体、井及泉干涸；
（2）恶化矿坑充水条件，危及矿井安全；
（3）破坏地面环境及各种设施，如破坏良田、房屋、桥梁、交通以至造成人员伤亡等。
2. 矿山地质灾害的分类
2.1前面所讲的地质灾害原因大致有几点:
（1）对开发方和非开发方都有影响的；
（2）矿产开发方有影响的；
（3）对矿产开发方以外的利益相关者有影响的。
2.2第一类的地质灾害中，往往是地质作用和开发方共同作用的结果。第二类的地质灾害中，主要包括地面崩塌、塌陷、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化等现象，这些灾害往往是由矿产开发方引发。在第三类的地质灾害中，主要包括矿井塌陷、岩爆（矿震）、矿井热害、矿坑突水等，这些威胁到生产安全，降低开采的效率，影响资源的充分开发和利用。
3. 矿山地质灾害防治新机制的构建
3.1预防矿山地质灾害的基本思路。
面对经济社会的发展，我们必须改变基本思路，针对不同类型的地质情况，制定出合理的治理措施。针对第一类地质灾害，我们可以制定出依靠企业自己，“谁开采、谁治理、谁负责、谁收益”的原则。如此一来，企业在开采之前就必须预估开采面对的安全及收益的风险，做到心中有数的合理开采。针对第二类、第三类矿山地质灾害，我们必须形成以政府引导、开采利用方主导、多方投入的基本思路，全力以赴，这将成为预防地质灾害的核心宗旨。防治矿山地质灾害新思路主要体现在3个方面：一是有改变行为主体，变更过去政府“单打独斗”、缺乏合力的被动情况；二是必须改变管理方式，因为过去监管乏力、服务缺失的情况不适合发展；三是探寻新的市场手段，因为过去市场失灵、投资缺少的窘态不合适新时代的发展。我们可以通过监管服务制度、责任确认机制、多元投资制度、产权交易机制、信息公开机制等工程的建设，逐步形成企业、政府、居民都能积极配合、共同参与，做到责任有主体、投资有收益、管理有力度，将行政手段、法律手段、经济手段有机结合，逐渐形成防治地质灾害新格局。
3.2矿山地质灾害防治的主要制度。
3.2.1建立产权交易制度体系。
随着国民经济飞跃发展，我国资源开发也在不断推进，矿山数量增多，因为开采不当导致矿山地质灾害将呈高发态势。单凭政府之力已经力不从心，必须利用市场的手段，开拓投资渠道，多鼓励社会投资进入矿山地质灾害防治。那么产权交易就是落实“谁治理、谁受益”。要多方面考虑矿业权的出让及流转、土地使用权的出让及流转、自然地景观开发权的出让及流转情况。事实上，现在已经有成功案例，例如福建长乐市将一些废弃采矿点改造成公园，吸引企业、个人来投资，拓展了投资渠道，及时弥补了政府的财政缺口。
3.2.2构建责任确认制度。
通过立法明确企业的法律责任，以“谁破坏，谁治理”为基本原则，让开采企业承担主要责任。及时建立地质环境评估专家小组，建立防治地质灾害保证资金机制，通过制度使责任方确实承担应负的责任。那么，政府扮演的角色就是加大投入，通过财政拨款、转移支付来支持地质灾害的治理。另外，政府必须让广大居民积极参与其中，让他们知情、参与、监督。只有企业、居民积极配合政府来治理地质灾害，才能营造出良好的氛围。
3.2.3建立健全矿山地质灾害的公众参与制度。
目前，治理矿山地质灾害的行动中，广大群众只参与到执行环节中，在监督、决策、利益分配方面参与度不够。要积极调动人民群众积极性，让他们参与到决策、执行、监督及利益分配中，提高居民的管理能力和觉悟。
4. 结束语
总而言之，矿产资源的开发给人类及社会发展带来了巨大的好处，促进经济社会繁荣发展的同时，也加快了现代文明的建设。矿产的开采也为矿山地质灾害埋下了隐患，发生了很多的矿山地质灾害，因此构建一套合理的矿山地质灾害防治新机制就显得非常重要，所需构建的主要制度包括建立产权交易制度体系、构建责任确认制度、建立健全矿山地质灾害的公众参与制度等。相信新机制的建立能够有效的防治矿山地质灾害的发生。
参考文献
［1］姚华军，朱清. 关于地质环境保护经济制度体系的探讨［J］. 资源与产业. 2011(02) .
［2］闫荣荣，张雪梅. 我国矿山地质灾害防治投融资多元化模式探索［J］. 中国矿业. 2010(S1) .
［3］国土资源部关于做好2011年全国地质灾害防治工作的通知［J］. 国土资源通讯. 2011(05) .
［文章编号］1006-7619（2014）06-10-318