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摘要：锦州市在二OO六年成功地申请到世界银行贷款来建设城市基础设施。世界银行指定的交通专家，指导和审查了锦州市基础设施项目实施的全过程。其中，在施工图设计阶段，世行专家提出的意见精细、严格、人性化设计，并注重项目长期效益等观念，给国内交通工作者留下很深印象。本文从几个方面来加以阐述世界银行在交通项目上设计理念。
关键词：世界银行；交通项目；以人为本；精细；长远效益
中图分类号： TU247.1 文献标识码： A 文章编号：
二OO六年，经过世界银行（以下简称世行）代表团和辽宁省城市建设改造项目办公室的评估，锦州市城市交通项目被确定为辽宁省中等城市基础设施项目的子项目，即锦州市成功地申请到世界银行贷款来建设城市交通工程。其工程内容涵盖道路工程、桥梁工程、排水工程、绿化工程及照明工程等。截止到二O一一年，锦州市世界银行贷款项目（简称世行项目）工程从立项、编制可行性报告、施工图设计最终工程竣工，都是按照世行要求及对其承诺完成的。其中，在世行项目施工图设计阶段，设计依据除执行国内相关设计规范、规程外，世行交通专家也提出设计指导原则，并严格要求设计者遵照执行。从世行设计指导原则中体会到世行项目设计理念，其理念渗透到项目各个层面。世行项目设计观点、意识会引起国内搞交通项目工作者的思考和探究。下面仅从锦州市交通项目设计这冰山一角来论述说明。
一、注重公众参与意识
依据世行设计指导原则的要求，为了做好锦州市交通项目前期工作并得以迅速实施，维护广大居民和被拆迁单位及个人的合法权益，减少不满和争议，设计者会同相关部门对本项目进行社会公众意见及心理调查。调查结果，公众对锦州城市交通環境给予客观评价，对将实施的交通项目提出了建议。设计者在项目设计过程中结合公众的意见采取相应措施，最大程度满足公众要求，这样，在公众参与支持下锦州市交通项目有条不紊进行开展。公众参与、倾听民意是世行项目重要理念之一，尤其是交通项目建设，其本身最直接贴近公众生活，建设好坏是关系到公众出行质量。世行这一理念正是体现“以人为本”的观点，同时反映项目建设理应人性化。
二、注重精细严格化
在道路工程人行过街设施设计中，世行要求规定道路横断布置四车道以上或行人横穿超过宽15米以上道路时，布置人行横道应当在道路中心线设置实物安全岛（非画线安全岛）。这一规定比国内现行规范（六车道，人行横道宽大于30米）要求更严格、标准更高。道路交叉口布设人行横道标线时，不允许有重合叠加部分，如图1是错误的，图2为正确布设。世行交通专家认为，重合部分出现行人瞬间聚集不利交通安全，行人横穿道路应当是从安全地点（人行道或安全岛）到另一安全地点（人行道或安全岛）。国内规范对此没有要求及规定。
图1 图2
此外，针对道路防护设施，世行要求无论主干路或次干路，机动车道与非机动车道为一幅路设计时，应在机动车道和非机动车道设置分隔栏杆，同时要求进入非机动车道及人行道路入口处设置醒目隔离设施，以防止机动车辆进入非机动车道及人行道。毫无置疑，按世行上述要求，道路交通机动车、非机动车各行其道不仅道路运营效率提高，减少机动车、非机动车及行人互相干扰，更有效的保护弱势出行安全（实质是把保护弱势群体出行安全当做首要问题）。以上例证是细化问题，但却反映世行设计严格、细化程度及人文关怀理念。
锦州市交通项目中解放路、科技路、延安路和长沙路等主次干路均按此要求实施。
三、注重公交优先
锦州市世行交通项目体现公交优先，是在主干路解放路进行公交专用道设计。（公交专用道是专门设计为公交独立使用的道路，是独立的享有优先通行的专用道）。解放路现状横断图（图3）。结合锦州市交通具体情况，首先解决的问题是如何合理采用交通渠化形式使公交车辆行驶不受干扰，由此对解放路公交专用道进行可行性研究。优选方案后，确定最外侧机动车道设置为公交专用道，同时，在停靠站附近非机动车设置与人行道在同一平面（如图4），利用渠化解决公交车进出停靠站时不受非机动车干扰，停靠站采用非港湾式公交停靠站（图5）。锦州市设置公交专用道，尚属首次，体现公交优先仅刚刚起步。公交优先是复杂、系统工程真正做到公交优先，还需假以时日。
图3
图4
图5
世行交通专家认为大容量便捷快速交通体系的选择是城市解决交通交通问题的最好选择，尽管没有一种单一的大容量交通体系能够解决问题，但是对于发展中城市来说发展快速公交体系是最佳方案。从维护城市良好的交通环境，保证城市人群出行便利、迅速不可或缺的就是公交体系。公交优先无疑是世行项目设计重要理念。
四、注重长远效益
锦州市主干路沥青路面结构，面层通常采用两层中粒式沥青砼共计12厘米。世行交通专家设计理念认为基于总费用最经济原则，增加路面柔性基层厚度，应为城市主干路主要结构形式。其观点路面采用较厚的柔性基层，降低了沥青基层底部开裂和避免结构性车辙，在使用年限内结构性修复和重建将减少。尽管道路的首次投入资金较大，但从整个路面寿命周期内考察上看，因为降低道路寿命周期内的维修、交通延误、交通事故等费用，从而提高了道路的服务能力，经济效益和社会效益综合也得以提高。按世行交通专家要求，锦州主干路如解放西路、北京路等面层均增加8厘米沥青碎石做为沥青面层的基层。
从整个工程全寿命来考察综合投入收到效益角度，对设计提出要求，不局限短期效益。通过增加初期投资，提高整个路的寿命周期的经济性，世行项目设计这一理念，提醒道路设计工作者予以重视。
总之，世行项目设计理念，渗透领域广泛，以上观点仅管中窥豹，难免挂一漏万，但从世行项目设计理念中重视公众意见、人文关怀，严谨、精细及考虑长远效应等观念，会给从事交通项目工作者以启迪。同时，清醒认识到相同项目国内、国外认识程度存在不同，规程、规范制订由于理念不同，存在差异。
可喜是国内现行规范已提出针对我国城市道路交通安全的实际需要，适应城市道路交通条件的发展趋势，坚持“以人为本、安全至上”的指导思想。强调了社会、环境与经济效益的协调统一，提出资源节约、环境友好的设计观念，拉近了同国际理念距离，为国内城市交通设计项目能够与国际接轨做了铺垫，也为今后再做世行项目设计做了诠释。
关键词：世界银行；交通项目；以人为本；精细；长远效益
中图分类号： TU247.1 文献标识码： A 文章编号：
二OO六年，经过世界银行（以下简称世行）代表团和辽宁省城市建设改造项目办公室的评估，锦州市城市交通项目被确定为辽宁省中等城市基础设施项目的子项目，即锦州市成功地申请到世界银行贷款来建设城市交通工程。其工程内容涵盖道路工程、桥梁工程、排水工程、绿化工程及照明工程等。截止到二O一一年，锦州市世界银行贷款项目（简称世行项目）工程从立项、编制可行性报告、施工图设计最终工程竣工，都是按照世行要求及对其承诺完成的。其中，在世行项目施工图设计阶段，设计依据除执行国内相关设计规范、规程外，世行交通专家也提出设计指导原则，并严格要求设计者遵照执行。从世行设计指导原则中体会到世行项目设计理念，其理念渗透到项目各个层面。世行项目设计观点、意识会引起国内搞交通项目工作者的思考和探究。下面仅从锦州市交通项目设计这冰山一角来论述说明。
一、注重公众参与意识
依据世行设计指导原则的要求，为了做好锦州市交通项目前期工作并得以迅速实施，维护广大居民和被拆迁单位及个人的合法权益，减少不满和争议，设计者会同相关部门对本项目进行社会公众意见及心理调查。调查结果，公众对锦州城市交通環境给予客观评价，对将实施的交通项目提出了建议。设计者在项目设计过程中结合公众的意见采取相应措施，最大程度满足公众要求，这样，在公众参与支持下锦州市交通项目有条不紊进行开展。公众参与、倾听民意是世行项目重要理念之一，尤其是交通项目建设，其本身最直接贴近公众生活，建设好坏是关系到公众出行质量。世行这一理念正是体现“以人为本”的观点，同时反映项目建设理应人性化。
二、注重精细严格化
在道路工程人行过街设施设计中，世行要求规定道路横断布置四车道以上或行人横穿超过宽15米以上道路时，布置人行横道应当在道路中心线设置实物安全岛（非画线安全岛）。这一规定比国内现行规范（六车道，人行横道宽大于30米）要求更严格、标准更高。道路交叉口布设人行横道标线时，不允许有重合叠加部分，如图1是错误的，图2为正确布设。世行交通专家认为，重合部分出现行人瞬间聚集不利交通安全，行人横穿道路应当是从安全地点（人行道或安全岛）到另一安全地点（人行道或安全岛）。国内规范对此没有要求及规定。
图1 图2
此外，针对道路防护设施，世行要求无论主干路或次干路，机动车道与非机动车道为一幅路设计时，应在机动车道和非机动车道设置分隔栏杆，同时要求进入非机动车道及人行道路入口处设置醒目隔离设施，以防止机动车辆进入非机动车道及人行道。毫无置疑，按世行上述要求，道路交通机动车、非机动车各行其道不仅道路运营效率提高，减少机动车、非机动车及行人互相干扰，更有效的保护弱势出行安全（实质是把保护弱势群体出行安全当做首要问题）。以上例证是细化问题，但却反映世行设计严格、细化程度及人文关怀理念。
锦州市交通项目中解放路、科技路、延安路和长沙路等主次干路均按此要求实施。
三、注重公交优先
锦州市世行交通项目体现公交优先，是在主干路解放路进行公交专用道设计。（公交专用道是专门设计为公交独立使用的道路，是独立的享有优先通行的专用道）。解放路现状横断图（图3）。结合锦州市交通具体情况，首先解决的问题是如何合理采用交通渠化形式使公交车辆行驶不受干扰，由此对解放路公交专用道进行可行性研究。优选方案后，确定最外侧机动车道设置为公交专用道，同时，在停靠站附近非机动车设置与人行道在同一平面（如图4），利用渠化解决公交车进出停靠站时不受非机动车干扰，停靠站采用非港湾式公交停靠站（图5）。锦州市设置公交专用道，尚属首次，体现公交优先仅刚刚起步。公交优先是复杂、系统工程真正做到公交优先，还需假以时日。
图3
图4
图5
世行交通专家认为大容量便捷快速交通体系的选择是城市解决交通交通问题的最好选择，尽管没有一种单一的大容量交通体系能够解决问题，但是对于发展中城市来说发展快速公交体系是最佳方案。从维护城市良好的交通环境，保证城市人群出行便利、迅速不可或缺的就是公交体系。公交优先无疑是世行项目设计重要理念。
四、注重长远效益
锦州市主干路沥青路面结构，面层通常采用两层中粒式沥青砼共计12厘米。世行交通专家设计理念认为基于总费用最经济原则，增加路面柔性基层厚度，应为城市主干路主要结构形式。其观点路面采用较厚的柔性基层，降低了沥青基层底部开裂和避免结构性车辙，在使用年限内结构性修复和重建将减少。尽管道路的首次投入资金较大，但从整个路面寿命周期内考察上看，因为降低道路寿命周期内的维修、交通延误、交通事故等费用，从而提高了道路的服务能力，经济效益和社会效益综合也得以提高。按世行交通专家要求，锦州主干路如解放西路、北京路等面层均增加8厘米沥青碎石做为沥青面层的基层。
从整个工程全寿命来考察综合投入收到效益角度，对设计提出要求，不局限短期效益。通过增加初期投资，提高整个路的寿命周期的经济性，世行项目设计这一理念，提醒道路设计工作者予以重视。
总之，世行项目设计理念，渗透领域广泛，以上观点仅管中窥豹，难免挂一漏万，但从世行项目设计理念中重视公众意见、人文关怀，严谨、精细及考虑长远效应等观念，会给从事交通项目工作者以启迪。同时，清醒认识到相同项目国内、国外认识程度存在不同，规程、规范制订由于理念不同，存在差异。
可喜是国内现行规范已提出针对我国城市道路交通安全的实际需要，适应城市道路交通条件的发展趋势，坚持“以人为本、安全至上”的指导思想。强调了社会、环境与经济效益的协调统一，提出资源节约、环境友好的设计观念，拉近了同国际理念距离，为国内城市交通设计项目能够与国际接轨做了铺垫，也为今后再做世行项目设计做了诠释。