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创新驱动经济发展是加快培育沿海开发战略新增长极的“重中之重”。而科学理性分析江苏沿海开发中的金融实际情况，建立强有力的金融支撑体系是“重中之重”的核心内容。
一、江苏沿海开发的金融瓶颈
首先是需求角度的金融瓶颈，主要存在三方面矛盾。
1、需要持续资金与资金缺口的矛盾。江苏沿海开发是一个巨大的长期建设工程。其中基础设施建设、产业结构升级建设、滩涂围垦建设以及生态环境保护建设都需要大量资金。但江苏沿海地区长期以来经济发展水平低于全省平均水平，沿海地区金融机构人民币贷款余额也必然低于全社会固定资产投资额，因此，巨大的资金缺口将长期存在。
2、需要分担风险与集中风险的矛盾。江苏沿海开发的投资决策是一个多目标的复杂系统。各个项目投资规模巨大，但往往投资效应滞后和建设周期较长。因而项目建设和运营过程中存在技术风险、财务风险、市场风险、政策及法律风险等。而在政府投融资平台上，沿海地区各个项目的建设过程并没有规范的风险控制体系，对现金流依赖性强，容易出现信贷资源分配结构失衡，金融集中性风险隐忧难解等问题。
3、需要完善金融服务机制与体系缺失的矛盾。江苏沿海开发的金融服务是一个全方位的服务系统。主要包括金融生态环境的构建、金融组织体系的完善、金融工具的创新和金融人才的引进。但是沿海地区长期以来存在金融聚集水平低、金融工具单一和金融人才短缺的问题，这无疑会制约沿海开发战略中实现“跨越发展”的实施和目标的实现。
其次是供给角度的金融瓶颈，主要存在三方面不足。
1、融资渠道单一。目前，江苏沿海地区建设的主要融资渠道是政府投资和银行贷款。一方面，水利、交通和能源三大基础设施建设中绝大部分的资金来源于政府直接拨款，财政收入成为金融资本的主要来源。投融资渠道显得狭窄、单一。跟不上沿海开发加速发展、转型升级的需求。
2、融资模式滞后。江苏沿海地区在建项目的主要融资模式大多是传统的内源性融资，以间接融资为主。项目贷款、搭桥贷款、租赁贷款和银团贷款等传统贷款方式难以满足沿海开发庞大的资金需求。
3、融资效率不高。江苏沿海开发项目大多在一个相当长的建设时期内，都呈现负现金流。由于单一的融资渠道和滞后的融资模式，资金投入方式大多仅局限于一次性投入，因此持续的融资能力不足，相应的融资效率不高。
二、建立江苏沿海开发金融支撑体系
改变目前沿海地区滞后的金融组织体系、孱弱的融资能力和稀少的融资渠道，形成良性发展平台，需要从金融市场、金融机构、金融工具和金融人才四个方面构建江苏沿海开发金融支撑体系。
(一)建立多层次的金融市场。多层次的金融市场是金融支撑体系的环境基础，能够将沿海开发的一切融资活动和金融机构连结起来，成为一个有机整体。通过提高沿海地区金融业的开放程度，发展证券市场，运用股票市场、创业板和中小板资源，吸引风险投资满足各类规模企业的融资需求。政府应制定相应的政策，扶持有潜力的企业上市，完善审核、准入制度；允许符合条件的企业发行公司债券，吸收社会资本投入沿海开发的建设。
(二)组织多元化的金融机构。政府部门作为沿海开发最大的融资主体，以沿海开发集团有限公司为依托，建立专门针对沿海开发的地方性银行，同时制定优惠政策吸引和鼓励各种金融机构在沿海地区设立总行或分支机构，并配套发展法律、会计、评估和信用调查等金融中介机构。建立并逐步完善公平竞争的多元化金融机构体系。推动传统的“内陆型金融”结构向“沿海型金融”结构转变。
(三)创新多品种的金融工具。基础设施建设、产业发展、滩涂围垦和生态环境保护是沿海开发主要资金需求项目。首先要加快建立沿海开发产业投资基金，以满足沿海经济发展的金融需求。其次，对于现代农业、新兴工业和高新技术产业的发展，大力推行银团贷款、动产质押等方式，满足企业的资金需求。第三，金融业作为代服务业的重要组成部分，发展金融业不但有助于提升第三产业的比重，更重要的是为第一、二产业发展搭建高效的融资渠道。
(四)引进多样化的金融人才。金融业其核心竞争力表现在人才优势。在金融人才培养方面，沿海地区的高等院校须加强金融学科建设，加大金融人才培养的投入，并创造合适的工作环境和就业机会留住金融人才，提升金融人才的知识结构和学历层次，并同时通过竞争机制吸纳名校的大学生、研究生来沿海工作。
三、江苏沿海开发金融发展的提升战略
以战略性新兴金融服务业全面融入沿海開发，从而在转型升级中提升金融业构架，主要把握四个要素。
1、科学配置江苏沿海地区金融资源。根据江苏沿海地区金融发展趋势和金融中心理论，可以初步规划未来江苏沿海金融资源的构架，可形成以沿海港口、海运、生态农业区、新工业园区以及新造人工岛城为第一层次的金融基地；第二层次将三市设为分中心的金融集聚地；第三层次为区域金融中心。形成宝塔形的沿海开发金融都市圈；第四层为国际金融机构的融入和周边城市的金融辐射，第四层的设立有如最基础的双轮驱动，承载金融体系的多层构架和金融组织的互动、互通、互融，不断引擎沿海金融战略的飞跃发展。
2、建立以连云港为中心城市的金融支撑体系。江苏沿海地区经济发展水平相对较低，可以认为还处于发展的初级阶段。在此阶段，供给引导型的金融发展模式应处于主导地位。需要金融机构、金融市场和金融工具的协同发展，以此推动沿海经济的发展。因此发展沿海经济必须提高金融竞争力水平。这就把建立江苏沿海区域总部性质的金融机构提上议事日程。其放在何处位置就显得至关重要。根据国民经济增长、地理位置、经济建设发展方向以及所要达到的各项指标等综合因素，从江苏沿海的发展方向以及区位功能考虑，连云港的区位优势有利于辐射苏北其他城市的金融发展。将金融总部设在连云港，发挥其区域优势的特点，可以带动江苏沿海地区金融产业的发展，保证沿海开发项目的实施。
3、健全和完善金融支撑体系的辐射功能。在江苏沿海地区金融资源配置规划中，建立沿海三市的金融分中心，除将金融总部设在连云港，形成南通金融“先导优势”和盐城金融“后发优势”的两翼构架外，还需要借助政府力量的引导，通过制定优惠的财税政策和出台规范投融资管理的政策法规，吸引国内外金融机构进驻沿海三市，形成金融体系的内力扩张，并延伸、辐射内地，为金融资源向苏北经济落后地区的流动配置提供条件。
4、基于金融支撑体系实施经济转型战略。沿海三市要按金融规律实施经济转型战略，借助沿海开发金融支撑体系和金融链平台，发挥各自的资源优势、金融优势和转型优势实现产业升级和经济转型。
南通市具有优势度较高的城市金融竞争力，在人均GDP、全社会固定资产投资、存贷规模以及接受上海的辐射能力方面都具有较强的优势。在未来的金融发展中，南通有通江达海连路的独特便利，需要建立通江达海连路的金融都市圈。这就有利于形成终端在沿海，链条在长江，通道在铁路的金融都市圈。形成市场在沿海，生产在内陆，航运在长江的金融辐射线。
连云港独特的地理位置和交通基础，决定了连云港的交通枢纽的龙头地位。在未来的金融发展中，连云港要瞄准高端金融业，走一条新型工业化、产业高端化之路。在新医药、新材料、新能源已形成集群优势的基础上，以大规划、大港口、大项目抢抓投融资的机遇，构建强大的投融资平台。
盐城市拥有面积最大、岸线最长、滩涂最多的优势，由于工业基础薄弱，经济总量较低，其金融发展起点低，周期长。在未来的金融发展中，盐城需要打破“内陆金融”的思维禁锢，主动介入“沿海金融”角色。
责任编辑：戈尚达
一、江苏沿海开发的金融瓶颈
首先是需求角度的金融瓶颈，主要存在三方面矛盾。
1、需要持续资金与资金缺口的矛盾。江苏沿海开发是一个巨大的长期建设工程。其中基础设施建设、产业结构升级建设、滩涂围垦建设以及生态环境保护建设都需要大量资金。但江苏沿海地区长期以来经济发展水平低于全省平均水平，沿海地区金融机构人民币贷款余额也必然低于全社会固定资产投资额，因此，巨大的资金缺口将长期存在。
2、需要分担风险与集中风险的矛盾。江苏沿海开发的投资决策是一个多目标的复杂系统。各个项目投资规模巨大，但往往投资效应滞后和建设周期较长。因而项目建设和运营过程中存在技术风险、财务风险、市场风险、政策及法律风险等。而在政府投融资平台上，沿海地区各个项目的建设过程并没有规范的风险控制体系，对现金流依赖性强，容易出现信贷资源分配结构失衡，金融集中性风险隐忧难解等问题。
3、需要完善金融服务机制与体系缺失的矛盾。江苏沿海开发的金融服务是一个全方位的服务系统。主要包括金融生态环境的构建、金融组织体系的完善、金融工具的创新和金融人才的引进。但是沿海地区长期以来存在金融聚集水平低、金融工具单一和金融人才短缺的问题，这无疑会制约沿海开发战略中实现“跨越发展”的实施和目标的实现。
其次是供给角度的金融瓶颈，主要存在三方面不足。
1、融资渠道单一。目前，江苏沿海地区建设的主要融资渠道是政府投资和银行贷款。一方面，水利、交通和能源三大基础设施建设中绝大部分的资金来源于政府直接拨款，财政收入成为金融资本的主要来源。投融资渠道显得狭窄、单一。跟不上沿海开发加速发展、转型升级的需求。
2、融资模式滞后。江苏沿海地区在建项目的主要融资模式大多是传统的内源性融资，以间接融资为主。项目贷款、搭桥贷款、租赁贷款和银团贷款等传统贷款方式难以满足沿海开发庞大的资金需求。
3、融资效率不高。江苏沿海开发项目大多在一个相当长的建设时期内，都呈现负现金流。由于单一的融资渠道和滞后的融资模式，资金投入方式大多仅局限于一次性投入，因此持续的融资能力不足，相应的融资效率不高。
二、建立江苏沿海开发金融支撑体系
改变目前沿海地区滞后的金融组织体系、孱弱的融资能力和稀少的融资渠道，形成良性发展平台，需要从金融市场、金融机构、金融工具和金融人才四个方面构建江苏沿海开发金融支撑体系。
(一)建立多层次的金融市场。多层次的金融市场是金融支撑体系的环境基础，能够将沿海开发的一切融资活动和金融机构连结起来，成为一个有机整体。通过提高沿海地区金融业的开放程度，发展证券市场，运用股票市场、创业板和中小板资源，吸引风险投资满足各类规模企业的融资需求。政府应制定相应的政策，扶持有潜力的企业上市，完善审核、准入制度；允许符合条件的企业发行公司债券，吸收社会资本投入沿海开发的建设。
(二)组织多元化的金融机构。政府部门作为沿海开发最大的融资主体，以沿海开发集团有限公司为依托，建立专门针对沿海开发的地方性银行，同时制定优惠政策吸引和鼓励各种金融机构在沿海地区设立总行或分支机构，并配套发展法律、会计、评估和信用调查等金融中介机构。建立并逐步完善公平竞争的多元化金融机构体系。推动传统的“内陆型金融”结构向“沿海型金融”结构转变。
(三)创新多品种的金融工具。基础设施建设、产业发展、滩涂围垦和生态环境保护是沿海开发主要资金需求项目。首先要加快建立沿海开发产业投资基金，以满足沿海经济发展的金融需求。其次，对于现代农业、新兴工业和高新技术产业的发展，大力推行银团贷款、动产质押等方式，满足企业的资金需求。第三，金融业作为代服务业的重要组成部分，发展金融业不但有助于提升第三产业的比重，更重要的是为第一、二产业发展搭建高效的融资渠道。
(四)引进多样化的金融人才。金融业其核心竞争力表现在人才优势。在金融人才培养方面，沿海地区的高等院校须加强金融学科建设，加大金融人才培养的投入，并创造合适的工作环境和就业机会留住金融人才，提升金融人才的知识结构和学历层次，并同时通过竞争机制吸纳名校的大学生、研究生来沿海工作。
三、江苏沿海开发金融发展的提升战略
以战略性新兴金融服务业全面融入沿海開发，从而在转型升级中提升金融业构架，主要把握四个要素。
1、科学配置江苏沿海地区金融资源。根据江苏沿海地区金融发展趋势和金融中心理论，可以初步规划未来江苏沿海金融资源的构架，可形成以沿海港口、海运、生态农业区、新工业园区以及新造人工岛城为第一层次的金融基地；第二层次将三市设为分中心的金融集聚地；第三层次为区域金融中心。形成宝塔形的沿海开发金融都市圈；第四层为国际金融机构的融入和周边城市的金融辐射，第四层的设立有如最基础的双轮驱动，承载金融体系的多层构架和金融组织的互动、互通、互融，不断引擎沿海金融战略的飞跃发展。
2、建立以连云港为中心城市的金融支撑体系。江苏沿海地区经济发展水平相对较低，可以认为还处于发展的初级阶段。在此阶段，供给引导型的金融发展模式应处于主导地位。需要金融机构、金融市场和金融工具的协同发展，以此推动沿海经济的发展。因此发展沿海经济必须提高金融竞争力水平。这就把建立江苏沿海区域总部性质的金融机构提上议事日程。其放在何处位置就显得至关重要。根据国民经济增长、地理位置、经济建设发展方向以及所要达到的各项指标等综合因素，从江苏沿海的发展方向以及区位功能考虑，连云港的区位优势有利于辐射苏北其他城市的金融发展。将金融总部设在连云港，发挥其区域优势的特点，可以带动江苏沿海地区金融产业的发展，保证沿海开发项目的实施。
3、健全和完善金融支撑体系的辐射功能。在江苏沿海地区金融资源配置规划中，建立沿海三市的金融分中心，除将金融总部设在连云港，形成南通金融“先导优势”和盐城金融“后发优势”的两翼构架外，还需要借助政府力量的引导，通过制定优惠的财税政策和出台规范投融资管理的政策法规，吸引国内外金融机构进驻沿海三市，形成金融体系的内力扩张，并延伸、辐射内地，为金融资源向苏北经济落后地区的流动配置提供条件。
4、基于金融支撑体系实施经济转型战略。沿海三市要按金融规律实施经济转型战略，借助沿海开发金融支撑体系和金融链平台，发挥各自的资源优势、金融优势和转型优势实现产业升级和经济转型。
南通市具有优势度较高的城市金融竞争力，在人均GDP、全社会固定资产投资、存贷规模以及接受上海的辐射能力方面都具有较强的优势。在未来的金融发展中，南通有通江达海连路的独特便利，需要建立通江达海连路的金融都市圈。这就有利于形成终端在沿海，链条在长江，通道在铁路的金融都市圈。形成市场在沿海，生产在内陆，航运在长江的金融辐射线。
连云港独特的地理位置和交通基础，决定了连云港的交通枢纽的龙头地位。在未来的金融发展中，连云港要瞄准高端金融业，走一条新型工业化、产业高端化之路。在新医药、新材料、新能源已形成集群优势的基础上，以大规划、大港口、大项目抢抓投融资的机遇，构建强大的投融资平台。
盐城市拥有面积最大、岸线最长、滩涂最多的优势，由于工业基础薄弱，经济总量较低，其金融发展起点低，周期长。在未来的金融发展中，盐城需要打破“内陆金融”的思维禁锢，主动介入“沿海金融”角色。
责任编辑：戈尚达