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摘 要 实施好农业综合开发林业生态项目，有利于优化林区经济产业结构，改善辽宁西部地区生态环境。分析2013-2015年辽宁省农业综合开发生态项目的建设现状、发展优势、发展机遇，并提出了相应的发展对策。
关键词 农业综合开发；林业生态项目；现状分析；辽宁省
中图分类号：F326.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.11.027
农业综合开发林业生态项目是辽宁省生态造林的重要组成部分，实施好农业综合开发林业生态项目，有利于进一步调整林区经济产业结构，逐步改善辽宁西部地区生态环境，提高林产品有效供给能力，增强示范带动作用，增加林农群众收入，实现经济、生态、社会效益相统一。
1 近年来农业综合开发林业生态项目实施总体情况
2013-2015年底，辽宁省共实施林业生态示范项目19个，累计投资3 180万元，其中国家投资2 120万元，省级配套954万元，市县配套106万元，计防沙治沙治理面积达到了3 800万hm2。林业生态示范项目全部选择辽西北地区的林业局和国有林场作为项目建设单位，采用高标准、新技术造林，按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，把加强工程质量管理作为林业生态示范项目的关键环节长抓不懈。一是严把作业设计关，全部要求安排有甲级林业设计资质的部门开展设计并由省林业厅汇同省农发办统一审批。二是严把补植补造关，要求对造林地块实施补植补造，大幅度提高了造林成活率和保存率[1]。三是严把检查验收关，加大检查力度，对造林质量出现严重问题的单位在其他林业项目上实施调控，按照农业综合开发林业项目奖优罚劣的原则，削减其他项目的投资额度。通过以上措施提高了造林质量，对防沙治沙、农业生产起到了明显的屏障和保护作用，项目区生态环境得到了显著改善。
总之，农业综合开发林业生态项目的实施在辽宁省具有极其重要的意义，不仅为农业生产提供保障，也为林农生产生活提供了生态保障。
2 主要做法
2.1 齐抓共管，密切配合，共同做好农业综合开发部门项目
在农业综合开发工作中，省林业厅与省农发办密切配合，分工协作，从项目的立项、评审、验收，各司其职，各负其责。林业厅以组织项目的实施为主，农发办以资金管理为主，共同建立了项目库，且省财政给予了足额配套，保障了项目的正常进展和农发工作的顺利进行。
2.2 完善制度，规范程序，全面提高资金使用效益
为加强对农业综合开发林业项目的管理，省林业厅与省农发办从建章立制入手，进一步规范项目管理。省林业厅与省农发办联合建立了项目储备库制度，对各地上报的项目建议书进行初审、筛选及对项目实地考察合格后，择优纳入项目储备库。以后每年按国家规定的申报指标从项目储备库中择优选择申报项目。储备库每年定期补充和调整一次。对项目资金，严格执行县级报账制，坚持实行“专人管理、专户储存、专账核算”，进一步完善财务管理制度，确保了农业综合开发资金的合理有效使用。
2.3 科学规划，稳步推进，不断提升项目管理水平
围绕着全省林业的中心工作，服务全省经济社会发展大局和生态文明建设的总体要求，结合全省林业产业发展的保障需求，本着科学规划、合理布局的原则，注重示范性、引导性，重点扶持优势林业产业。按照国家要求，严格审查初步设计，认真制定实施计划和工作方案，认真组织抓好实施，做到稳步推进项目实施，与林业中心工作有机结合，服务于生态文明建设、服务于林业产业发展。在项目实施过程中，注重收集和掌握基础数据和资料，实行项目中期和项目末期质量评价，认真查找工作中存在的问题和不足，总结项目实施经验，更好地推进项目建设工作。
2.4 认真实施，联合监督，全力保障工程质量
在组织实施林业项目的过程中，项目单位严格遵循林业和农发的相关管理办法，严格执行基本建设项目管理程序，加强项目计划管理，确保项目能够按计划、高质量地建设实施[2]。为确保项目建设按计划的实施，各建设单位加强领导，建立综合决策机制、协调行为机制和监督检查机制，明确责任目标，严格按国家相关管理办法进行工程管理。在业务上积极主动同当地农发部门沟通接洽，从而在项目定位、文本编制、项目申报、组织实施和资金使用等方面获得了农发部门的有力支持。林业部门与农发部门联合全程对项目实施情况进行监督、检查，项目竣工后，联合进行项目验收，确保项目工程质量，确保发挥投资效益。
3 存在的问题及建议
3.1 林业项目省级主管部门缺少办公经费
林业厅计财处作为农业综合开发林业项目的主管部门，厅里每年拨付的办公经费是有限的，由于业务量大，经费长年都非常紧张。在国家林业局的大力支持下，农发林业项目国家投资项目逐年增多，投资金额逐年增大。随着项目的增多，每年所需要的评审、检查、验收和会议等各项费用随之增加，办公经费不足的问题显得日益突出。建议在管理办法当中明确省级部门项目主管部门的办公经费来源。
3.2 建议林业生态项目管理有突破
林业生态示范项目按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》规定属于土地治理类项目。土地治理类项目要由农发机构来组织招投标。项目完工后，由农发部门将资金直接支付给项目施工单位。但这样的做法不符合林业实际情况。因为林业生态示范项目主要建设内容为营造林，实施单位为县级林业局和国有林场。林业局和林场本身就是从事营造林工作的单位，林业工人的工作职责之一就是营造林。如果实行招标，林场不一定中标，不能为林场职工解决就业，将本来稀缺的就业机会转到了外行业，而其他行业对造林工作远远不如林业自身更熟悉，不能保证工程质量[3]；同时，会产生一笔数目不小的招投标费用。因为林业工作季节性很强，而履行招投标工作和程序往往会耽误最佳造林季节，直接导致工程质量不高，不能充分发挥投资效益，不能取得最佳的生态示范效果。《国家农业综合开发部门项目管理办法》已经明确部门项目由部门组织实施，农发机构参与管理。但在实际工作中，林业生态示范项目又要由农发机构组织实施，与管理办法是相矛盾的。
因此，建议林业生态示范项目按照土地治理项目申报，批复时参照名优经济林示范项目进行管理，由林业部门具体组织实施，明确农业综合开发林业项目实施过程中可以不采用招投标程序。
参考文献
[1]国家林业局.推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）[R].2013.
[2]辽宁省林业厅.辽宁省林业发展十三五规划[R].沈阳：辽宁省林业厅，2016.
[3]韦立权，白卫国.广西农业综合开发林业项目建设浅析[J].广西林业科学，2012（2）：7-10.
（责任编辑：赵中正）
关键词 农业综合开发；林业生态项目；现状分析；辽宁省
中图分类号：F326.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.11.027
农业综合开发林业生态项目是辽宁省生态造林的重要组成部分，实施好农业综合开发林业生态项目，有利于进一步调整林区经济产业结构，逐步改善辽宁西部地区生态环境，提高林产品有效供给能力，增强示范带动作用，增加林农群众收入，实现经济、生态、社会效益相统一。
1 近年来农业综合开发林业生态项目实施总体情况
2013-2015年底，辽宁省共实施林业生态示范项目19个，累计投资3 180万元，其中国家投资2 120万元，省级配套954万元，市县配套106万元，计防沙治沙治理面积达到了3 800万hm2。林业生态示范项目全部选择辽西北地区的林业局和国有林场作为项目建设单位，采用高标准、新技术造林，按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，把加强工程质量管理作为林业生态示范项目的关键环节长抓不懈。一是严把作业设计关，全部要求安排有甲级林业设计资质的部门开展设计并由省林业厅汇同省农发办统一审批。二是严把补植补造关，要求对造林地块实施补植补造，大幅度提高了造林成活率和保存率[1]。三是严把检查验收关，加大检查力度，对造林质量出现严重问题的单位在其他林业项目上实施调控，按照农业综合开发林业项目奖优罚劣的原则，削减其他项目的投资额度。通过以上措施提高了造林质量，对防沙治沙、农业生产起到了明显的屏障和保护作用，项目区生态环境得到了显著改善。
总之，农业综合开发林业生态项目的实施在辽宁省具有极其重要的意义，不仅为农业生产提供保障，也为林农生产生活提供了生态保障。
2 主要做法
2.1 齐抓共管，密切配合，共同做好农业综合开发部门项目
在农业综合开发工作中，省林业厅与省农发办密切配合，分工协作，从项目的立项、评审、验收，各司其职，各负其责。林业厅以组织项目的实施为主，农发办以资金管理为主，共同建立了项目库，且省财政给予了足额配套，保障了项目的正常进展和农发工作的顺利进行。
2.2 完善制度，规范程序，全面提高资金使用效益
为加强对农业综合开发林业项目的管理，省林业厅与省农发办从建章立制入手，进一步规范项目管理。省林业厅与省农发办联合建立了项目储备库制度，对各地上报的项目建议书进行初审、筛选及对项目实地考察合格后，择优纳入项目储备库。以后每年按国家规定的申报指标从项目储备库中择优选择申报项目。储备库每年定期补充和调整一次。对项目资金，严格执行县级报账制，坚持实行“专人管理、专户储存、专账核算”，进一步完善财务管理制度，确保了农业综合开发资金的合理有效使用。
2.3 科学规划，稳步推进，不断提升项目管理水平
围绕着全省林业的中心工作，服务全省经济社会发展大局和生态文明建设的总体要求，结合全省林业产业发展的保障需求，本着科学规划、合理布局的原则，注重示范性、引导性，重点扶持优势林业产业。按照国家要求，严格审查初步设计，认真制定实施计划和工作方案，认真组织抓好实施，做到稳步推进项目实施，与林业中心工作有机结合，服务于生态文明建设、服务于林业产业发展。在项目实施过程中，注重收集和掌握基础数据和资料，实行项目中期和项目末期质量评价，认真查找工作中存在的问题和不足，总结项目实施经验，更好地推进项目建设工作。
2.4 认真实施，联合监督，全力保障工程质量
在组织实施林业项目的过程中，项目单位严格遵循林业和农发的相关管理办法，严格执行基本建设项目管理程序，加强项目计划管理，确保项目能够按计划、高质量地建设实施[2]。为确保项目建设按计划的实施，各建设单位加强领导，建立综合决策机制、协调行为机制和监督检查机制，明确责任目标，严格按国家相关管理办法进行工程管理。在业务上积极主动同当地农发部门沟通接洽，从而在项目定位、文本编制、项目申报、组织实施和资金使用等方面获得了农发部门的有力支持。林业部门与农发部门联合全程对项目实施情况进行监督、检查，项目竣工后，联合进行项目验收，确保项目工程质量，确保发挥投资效益。
3 存在的问题及建议
3.1 林业项目省级主管部门缺少办公经费
林业厅计财处作为农业综合开发林业项目的主管部门，厅里每年拨付的办公经费是有限的，由于业务量大，经费长年都非常紧张。在国家林业局的大力支持下，农发林业项目国家投资项目逐年增多，投资金额逐年增大。随着项目的增多，每年所需要的评审、检查、验收和会议等各项费用随之增加，办公经费不足的问题显得日益突出。建议在管理办法当中明确省级部门项目主管部门的办公经费来源。
3.2 建议林业生态项目管理有突破
林业生态示范项目按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》规定属于土地治理类项目。土地治理类项目要由农发机构来组织招投标。项目完工后，由农发部门将资金直接支付给项目施工单位。但这样的做法不符合林业实际情况。因为林业生态示范项目主要建设内容为营造林，实施单位为县级林业局和国有林场。林业局和林场本身就是从事营造林工作的单位，林业工人的工作职责之一就是营造林。如果实行招标，林场不一定中标，不能为林场职工解决就业，将本来稀缺的就业机会转到了外行业，而其他行业对造林工作远远不如林业自身更熟悉，不能保证工程质量[3]；同时，会产生一笔数目不小的招投标费用。因为林业工作季节性很强，而履行招投标工作和程序往往会耽误最佳造林季节，直接导致工程质量不高，不能充分发挥投资效益，不能取得最佳的生态示范效果。《国家农业综合开发部门项目管理办法》已经明确部门项目由部门组织实施，农发机构参与管理。但在实际工作中，林业生态示范项目又要由农发机构组织实施，与管理办法是相矛盾的。
因此，建议林业生态示范项目按照土地治理项目申报，批复时参照名优经济林示范项目进行管理，由林业部门具体组织实施，明确农业综合开发林业项目实施过程中可以不采用招投标程序。
参考文献
[1]国家林业局.推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）[R].2013.
[2]辽宁省林业厅.辽宁省林业发展十三五规划[R].沈阳：辽宁省林业厅，2016.
[3]韦立权，白卫国.广西农业综合开发林业项目建设浅析[J].广西林业科学，2012（2）：7-10.
（责任编辑：赵中正）