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摘要：工程造价的确定与控制贯穿于整个电力工程的建设阶段，同时工程建设具有周期长、投资大、控制环节多、各项生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特点，使得电力建设工程的造价复杂多变，使得工程造价的控制成为一个动态的过程，因此，工程造价的控制是一项系统的工程。
关键词：电力建设 ；造价控制 ；成本控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
引言
电力建设工程造价的有效控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，利用一定的方法和措施把电力建设工程造价的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差以保证项目投资管理目标的实现，以求在项目中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
影响电力建设工程造价的因素分析
电力建设工程项目的概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况在我国固定資产投资领域中非常普遍。工程造价的失控增大了投资压力，增加了工程建设成本，降低了投资效益，影响了投资决策，使国家和人民遭受了极大的损失。下面对工程造价在工程造价管理全过程中几个阶段失控问题及失控原因进行简要的概述和分析。
决策阶段失控问题及原因分析
决策阶段是决定工程造价的基础，决策阶段的建设标准水平的确定、建设场地的选择、工艺的选择和设备的选择等技术经济指标的确定，直接影响到工程造价的高低。
设计阶段失控问题及原因分析
技术与经济脱节，协调与监督机制的不健全。工程造价人员和设计人员之间缺乏必要的协调工作，设计人员认为工程造价的控制是工程造价人员的事情，而工程造价人员认为设计人员的设计方案是最优的，这杨就容易造成设计概算的超标。
招投标中的片面性。在设计招投标中只是注重方案设计的选择，而忽略了相关的技术和施工图设计，给工程造价带来了许多不确定性。
调查研究深度不够。初步设计阶段，对建设项目所处的场地的地质情况、气象条件、周围环境和设备的选用等不够了解，从而导致设计概算的不准确。
施工图设计阶段，未能准确地判断现场的实际情况，是的施工图设计与实际不符，造成施工图预算的不准确。
施工阶段失控问题及原因分析
主要包括 违反电力工程建设的基本程序，现场签证管理的混乱，施工单位虚报工程造价，现行定额计价方式的局限性，合同条款不够严密。对施工单位提供的施工组织设计方案没有优化。
三、电力建设工程造价控制的要点分析
电力工程项目的多过程、多环节决定了工程造价形成具有多过程、多环节、多层次的特性。为了有效地控制投资费用。必须全过程、全方位、全员参与工程成本控制的思想为指导。建立和完善工程造价控制组织保证系统。为实现电力工程建设投资控制目标的分级归口管理和考核。推行工程成本责任制奠定坚实的基础。
工程造价控制的组织保证就其整体结构而言，是由制定、控制和贯彻执行成本控制的目标等三个组织保证子系统构成，建立该系统的工作程序为：
1、组织以建设 、施工 、设计 、监理等单位领导成员为主，吸收参与决策、管理的有关职能人员参加的制定造价控制目标的组织保证体系。其主要的工作任务：强化并不断完善工程成本控制的基础工作，组织制定和修定工程整个过程各环节的物资消耗、人力消耗、费用及资金占用定额标准(在对工程投资内外环境进行分析的基础上，进行投资决策，确定最佳造价目标 (制定工程费用控制的一系列措施，完善工程成本控制规章制度。
2、组建各相关单位主管建设、生产领导为首的，由技术、设计、质量、审计、物资、招投标、财务等职能管理部门人员组成的协调控制工程造价目标的组织保证系统，其主要任务：根据工程情况，拟定供投资决策使用的最佳投资备选方案(根据工程可行性计划书编制概算，分解工程费用控制目标，制定和落实技术组织措施(监督和考核其执行情况，分析其目标偏差及产生的原因，并提出纠编意见。
3、划小工程费用核算单位 ，吸收由工程成本核算员 、材料员等参加的贯彻执行成本控制目标的组织保证体系。其主要任务：根据分解到本单位的成本控制子目标，制定落实措施，在保证工程质量、技术先进性、完成生产任务的前提下，努力降低工程造价(根据各单位的工作性质、生产工艺和成本形成特点，制定二级承包和考核办法。
四、电力建设工程造价的控制与优化
1．加强限额设计的管理进行造价控制。限额设计是设计阶段控制工程造价的有效手段之一。但限额设计并不是一味地考虑节约投资成本，而是应在满足各项功能和技术指标的前提下，设计出功能齐全、技术先进、安全可靠、造价低、效益高、经济合理的设计方案，从而有效地控制工程造价。
2．做好材料的管理。材料费一般占全部工程费的65%乃至75%，工程的设备、材料直接影响工程成本和经济效益，是成本控制的关键。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在购买材料与设备时，尽可能可采取公开招标方式采购；对一小型、小批量材料与设备也应该坚持多人同行、货比三家的原则，力求质优价廉，同时也杜绝里面出现的腐败。在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，当设备材料进场后发生质量问题时，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
3．选择科学合理的承包方式和胜任的承包商。电力工程招标投标是在国家法律的保护和监督下法人之间的经济活动，是在双方同意基础上的一种交易行为。招投标的最大特点是竞争，电力工程招投标必须具有公开性、公正性、公平性及竞争性。但是经常由于照顾成分以及领导关系平衡，使得招投标的竞争性没有充分体现，招投标流于形式。所以必须建立完善的采购制度，尤其是电力工程一般都是政府出资，必须建立其严格的政府采购制度，规范程序，公开操作，公正授予采购合同。
4．加强标准设计的管理。标准化设计可以提高设计质量，节约大量时间和材料，有利于构件制作的标准化和工业化，施工的机械化和专业化，从而加快了工程建设进度，有效地缩短工期，有效地降低工程造价；设计过程应周密、严谨、细致避免出现设计变更，有效地控制工程造价；推行设计奖励制度，调动设计人员主动控制工程造价的积极性和提高设计人员的责任心，保证设计质量的同时有效地控制工程造价；加强合同措施的管理，有效控制工程造价。
5．人力资源的管理。实际上人员的工资、人员的素质与工程的实施有着重要联系。通过人力资源这一部分，节流与开源永远是不变的话题。
6．做好现场的管理。成本控制是为了保证成本目标而设定的。为了达到这个目的，沟通是一个非常关键的问题。实际上影响工程成本的因素有很多，归纳起来主要有五个方面，即人、材料、机械、方法和环境。
7．加强工程招投标管理，择优选择施工单位。好的施工单位有完善的管理体制、先进的技术和良好的信誉，能保证施工质量和进度，能有效地减少工程造价。
8．加强合同管理。合同是监督、控制、协调的依据，也是经济法律手段。因此，在签订合同时，应该反复推敲、认真琢磨、要明确工程量的划分，不能模糊不清，不可盲目签订，以免留下隐患，导致现场签证增多和造价的失控。
9．加强现场签证管理和现场新增费用的控制。
五、结语
工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。工程造价的合理确定是有效控制工程造价的前提，同时工程造价的控制贯穿于工程造价确定的全过程，两者之间互依互存、相互制约。工程造价的合理确定和有效地控制直接影响投资效益问题和社会效益问题，因此，最大潜力的挖掘工程造价的控制方法具有重要的现实意义。
参考文献：
【1】郑其兵. 谈电力工程造价的控制[J]. 中国集体经济. 2008(04)
【2】张双印. 电力工程造价问题的研究[J]. 科技风. 2009(16)
【3】林艺萍. 影响电力工程造价的因素及存在的问题分析[J]. 硅谷. 2008(03)
【4】周振生. 火电工程建设项目的全面造价管理研究[D]. 华北电力大学（北京） 2008
关键词：电力建设 ；造价控制 ；成本控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
引言
电力建设工程造价的有效控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，利用一定的方法和措施把电力建设工程造价的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差以保证项目投资管理目标的实现，以求在项目中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
影响电力建设工程造价的因素分析
电力建设工程项目的概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况在我国固定資产投资领域中非常普遍。工程造价的失控增大了投资压力，增加了工程建设成本，降低了投资效益，影响了投资决策，使国家和人民遭受了极大的损失。下面对工程造价在工程造价管理全过程中几个阶段失控问题及失控原因进行简要的概述和分析。
决策阶段失控问题及原因分析
决策阶段是决定工程造价的基础，决策阶段的建设标准水平的确定、建设场地的选择、工艺的选择和设备的选择等技术经济指标的确定，直接影响到工程造价的高低。
设计阶段失控问题及原因分析
技术与经济脱节，协调与监督机制的不健全。工程造价人员和设计人员之间缺乏必要的协调工作，设计人员认为工程造价的控制是工程造价人员的事情，而工程造价人员认为设计人员的设计方案是最优的，这杨就容易造成设计概算的超标。
招投标中的片面性。在设计招投标中只是注重方案设计的选择，而忽略了相关的技术和施工图设计，给工程造价带来了许多不确定性。
调查研究深度不够。初步设计阶段，对建设项目所处的场地的地质情况、气象条件、周围环境和设备的选用等不够了解，从而导致设计概算的不准确。
施工图设计阶段，未能准确地判断现场的实际情况，是的施工图设计与实际不符，造成施工图预算的不准确。
施工阶段失控问题及原因分析
主要包括 违反电力工程建设的基本程序，现场签证管理的混乱，施工单位虚报工程造价，现行定额计价方式的局限性，合同条款不够严密。对施工单位提供的施工组织设计方案没有优化。
三、电力建设工程造价控制的要点分析
电力工程项目的多过程、多环节决定了工程造价形成具有多过程、多环节、多层次的特性。为了有效地控制投资费用。必须全过程、全方位、全员参与工程成本控制的思想为指导。建立和完善工程造价控制组织保证系统。为实现电力工程建设投资控制目标的分级归口管理和考核。推行工程成本责任制奠定坚实的基础。
工程造价控制的组织保证就其整体结构而言，是由制定、控制和贯彻执行成本控制的目标等三个组织保证子系统构成，建立该系统的工作程序为：
1、组织以建设 、施工 、设计 、监理等单位领导成员为主，吸收参与决策、管理的有关职能人员参加的制定造价控制目标的组织保证体系。其主要的工作任务：强化并不断完善工程成本控制的基础工作，组织制定和修定工程整个过程各环节的物资消耗、人力消耗、费用及资金占用定额标准(在对工程投资内外环境进行分析的基础上，进行投资决策，确定最佳造价目标 (制定工程费用控制的一系列措施，完善工程成本控制规章制度。
2、组建各相关单位主管建设、生产领导为首的，由技术、设计、质量、审计、物资、招投标、财务等职能管理部门人员组成的协调控制工程造价目标的组织保证系统，其主要任务：根据工程情况，拟定供投资决策使用的最佳投资备选方案(根据工程可行性计划书编制概算，分解工程费用控制目标，制定和落实技术组织措施(监督和考核其执行情况，分析其目标偏差及产生的原因，并提出纠编意见。
3、划小工程费用核算单位 ，吸收由工程成本核算员 、材料员等参加的贯彻执行成本控制目标的组织保证体系。其主要任务：根据分解到本单位的成本控制子目标，制定落实措施，在保证工程质量、技术先进性、完成生产任务的前提下，努力降低工程造价(根据各单位的工作性质、生产工艺和成本形成特点，制定二级承包和考核办法。
四、电力建设工程造价的控制与优化
1．加强限额设计的管理进行造价控制。限额设计是设计阶段控制工程造价的有效手段之一。但限额设计并不是一味地考虑节约投资成本，而是应在满足各项功能和技术指标的前提下，设计出功能齐全、技术先进、安全可靠、造价低、效益高、经济合理的设计方案，从而有效地控制工程造价。
2．做好材料的管理。材料费一般占全部工程费的65%乃至75%，工程的设备、材料直接影响工程成本和经济效益，是成本控制的关键。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在购买材料与设备时，尽可能可采取公开招标方式采购；对一小型、小批量材料与设备也应该坚持多人同行、货比三家的原则，力求质优价廉，同时也杜绝里面出现的腐败。在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，当设备材料进场后发生质量问题时，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
3．选择科学合理的承包方式和胜任的承包商。电力工程招标投标是在国家法律的保护和监督下法人之间的经济活动，是在双方同意基础上的一种交易行为。招投标的最大特点是竞争，电力工程招投标必须具有公开性、公正性、公平性及竞争性。但是经常由于照顾成分以及领导关系平衡，使得招投标的竞争性没有充分体现，招投标流于形式。所以必须建立完善的采购制度，尤其是电力工程一般都是政府出资，必须建立其严格的政府采购制度，规范程序，公开操作，公正授予采购合同。
4．加强标准设计的管理。标准化设计可以提高设计质量，节约大量时间和材料，有利于构件制作的标准化和工业化，施工的机械化和专业化，从而加快了工程建设进度，有效地缩短工期，有效地降低工程造价；设计过程应周密、严谨、细致避免出现设计变更，有效地控制工程造价；推行设计奖励制度，调动设计人员主动控制工程造价的积极性和提高设计人员的责任心，保证设计质量的同时有效地控制工程造价；加强合同措施的管理，有效控制工程造价。
5．人力资源的管理。实际上人员的工资、人员的素质与工程的实施有着重要联系。通过人力资源这一部分，节流与开源永远是不变的话题。
6．做好现场的管理。成本控制是为了保证成本目标而设定的。为了达到这个目的，沟通是一个非常关键的问题。实际上影响工程成本的因素有很多，归纳起来主要有五个方面，即人、材料、机械、方法和环境。
7．加强工程招投标管理，择优选择施工单位。好的施工单位有完善的管理体制、先进的技术和良好的信誉，能保证施工质量和进度，能有效地减少工程造价。
8．加强合同管理。合同是监督、控制、协调的依据，也是经济法律手段。因此，在签订合同时，应该反复推敲、认真琢磨、要明确工程量的划分，不能模糊不清，不可盲目签订，以免留下隐患，导致现场签证增多和造价的失控。
9．加强现场签证管理和现场新增费用的控制。
五、结语
工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。工程造价的合理确定是有效控制工程造价的前提，同时工程造价的控制贯穿于工程造价确定的全过程，两者之间互依互存、相互制约。工程造价的合理确定和有效地控制直接影响投资效益问题和社会效益问题，因此，最大潜力的挖掘工程造价的控制方法具有重要的现实意义。
参考文献：
【1】郑其兵. 谈电力工程造价的控制[J]. 中国集体经济. 2008(04)
【2】张双印. 电力工程造价问题的研究[J]. 科技风. 2009(16)
【3】林艺萍. 影响电力工程造价的因素及存在的问题分析[J]. 硅谷. 2008(03)
【4】周振生. 火电工程建设项目的全面造价管理研究[D]. 华北电力大学（北京） 2008