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2010年是经济社会形势最为复杂的一年。虽然在全市上下的共同努力下，经济取得回升向好的良好态势，但基础仍不牢固，资源要素制约、国际贸易保护等不利因素的影响仍在延续，经济运行中各种不稳定的因素依然较多，传导到社会发展领域，就业压力等各种社会矛盾和风险可能会进一步凸显。经济发展的阶段性变化，要求更加重视保障和改善民生，更加重视社会发展工作。