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【摘 要】作者在开展土地利用状况调查的基础上，确定评价指标，计算其现状值；采用专家咨询法确定评价指标理想值；采用特尔菲法确定评价指标体系及其权重；按照规程给定的公式进行指标标准化处理，计算土地集约度分值；最后根据测算结果分析乌鲁木齐市经济技术开发区的土地集约利用程度，以便为相关部门制定一定的参考。
【关键词】评价指标；指标理想值；指标权重；经开区
乌鲁木齐经济技术开发区（以下简称“经开区”）土地集约利用评价，是根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）和国土资源部《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发[2008]145号）以及自治区国土资源厅《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（新国土资发[2008]349号）等文件的要求开展工作的。经开区土地集约利用评价是进一步掌握该区土地利用现状，了解该区土地集约利用状况，促进该区进一步提高土地利用效率的基础工作之一，也是发现该区土地利用中存在的问题和不足之处的方法之一。
一、指标确定与计算
评价指标是影响开发区土地集约利用评价结果的最核心的因素，要能够准确全面地反映出经开区土地利用的实际情况。本文为更好地反映出经开区各方面土地利用实际情况，保证评价结果更加客观和准确，紧紧围绕经开区的实际用地调查结果，参考评价规程来确定指标的值。
1.指标确定。基于经开区土地集约利用内涵的界定，从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面开展评价。程度评价指标体系包括目标、子目标和指标三个层次。
2.指标计算。首先，根据用地调查获得的基础数据，计算评价指标现状值。其次，在土地利用监管绩效子目标的有关指标现状值计算中，若评价时点不存在有偿使用且已到期未处置的项目用地和未处置的闲置土地，则有关指标现状值直接赋值为100%。
二、指标理想值确定
理想值是对经开区土地集约利用程度评判的标准，其水平高低直接影响到现实利用水平下的土地集约利用评价结果。根据理想值含义和计算方法，可以在以下几个方面分析的基础上，确定出比较符合经开区土地利用实际情况的评价指标理想值。
1.理想值确定原则。首先，理想值应依照节约集约用地原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城市总体规划等要求的前提下，结合经开区实际确定。其次，当采用相关技术标准作为确定理想值的依据时，应注意评价对象涉及的指标理想值与相关技术标准在数据口径等方面的对应关系。最后，理想值原则上应不小于现状值。
2.理想值确定方法。经开区土地集约利用评价指标理想值确定方法采用了目标值法和专家咨询法相结合的方式。根据两轮意见征询后，在所有理想值的方差均不超过0.05的状态下，专家确定了不同指标的理想值。采用目标值法时，本文参考了指标现状值和经济技术开发区各项规划和发展目标。首先将评价指标进行分类，通过查阅与经济发展目标有关的指标，结合“十一五”规划相关目标值和经济技术开发区规划建设进度，测算2013年指标可以达到的水平，再通过计算得到大部分指标在规划经济发展目标和有关用地标准前提下的理想值。采用专家咨询法时，本文聘请了从事经济管理、土地利用、规划建设和相关领域管理和研究的专家，就各项指标理想值和参数确定的方法以问卷形式进行咨询。邀请的专家涉及经开区管理部门和国土资源局、规划房产局、经贸发展局、财政局、建设局、市政环保局、国有投资公司等单位。最终将目标值计算法和专家咨询法的结果进行汇总，综合分析各指标理想值的确定依据，以及与经开区土地集约利用现状水平的符合程度，综合确定理想值结果。
三、指标权重的确定
1.权重确定原则。首先，评价指标的权重应依据评价的目标、子目标、指标对经开区土地集约利用的影响程度确定。其次，评价目标、子目标、指标的权重值在0～1之间，各目标权重值之和、同一目标下的子目标权重值之和、同一子目标下的各目标权重值之和都应为1。最后，评价目标、子目标的权重值应符合国家有关规程的要求。
2.权重确定方法。首先，指标权重可以采用特尔斐法、因素成对比较法、层次分析法等方法来确定。经开区各项评价指标的权重确定采用了特尔斐法。其次，在外业调查工作基本结束，各项指标的实际调查结果出来之后，领导小组组织召开了专家会议，初步论证了评价指标的选择范围。作者根据评价规程制定了《土地集约利用评价专家意见征询表》，由专家依据目标、子目标、指标对经开区土地集约利用影响程度评价的重要性来确定各层次评价因素的权重。
第一轮权重测定主要目的有两点：其一，检验指标体系的建立是否符合实际；其二，初步确定各指标的权重值变化范围。统计分析的结果表明，此次选择的各指标均对经开区土地集约利用评价工作产生较大影响，指标选择全面，权重范围基本符合评价规程中列出的参考标准。第二轮权重测定是在第一轮权重测定意见征询结果的基础上，让各专家参考前一次对评价指标评判的数理统计分析结果，修改、修订自己的权重后所进行的第二次评判打分。经过两轮专家咨询论证后，专家意见基本趋于一致，最终所确定的目标、子目标、指标权重值的均值在规程要求的范围之内，方差小于0.05，符合评价规程的要求和经开区的实际情况。最后，特尔斐法计算权重值公式。通过对评价目标、子目标、指标权重值进行多轮专家打分，并按以下公式计算权重值：W■=■E■
式中：Wi——第i个目标、子目标或指标的权重值；Eij——专家对于第i个目标、子目标或指标的打分；n——专家总数。
四、评价方法和评价结果
1.指标标准化法。评价指标标准化法采用的是理想值比例推算法。即以指标实现度分值进行度量。按照以下公式计算：
S■=■×100%
式中：Sijk——i目标j子目标k指标的实现度分值；Xijk——i目标j子目标k指标的现状值；Tijk ——i目标j子目标k指标的理想值。 2.指标实现度分值确定与原则。评价指标实现度分值应在0～100%之间，当大于100%时，该项指标的实现度分值记为100%。
3.土地集约利用度分值计算。
（1）子目标分值计算。经开区土地利用集约度各子目标分值按照以下公式计算：F■=■（S■×W■）
式中：Fij―i目标j子目标的土地利用集约度分值；Sijk―i目标j子目标k指标的实现度分值；Wijk―i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值；n―指标个数。
（2）目标分值计算。经开区土地利用集约度目标分值按照以下公式计算：F■=■（F■×W■）
式中：Fi―i目标j子目标k指标的实现度分值；Fij―i目标j子目标的土地利用集约度分值；Wij―i目标j子目标相对i目标的权重值；n―子目标个数。
（3）集约度综合分值计算。经开区土地利用集约度各自目标分值按照以下公式计算：F■=■（F■×W■）
式中：F―土地利用集约度分值；Fij―i目标集约度分值；Wi―i目标相对总目标的权重值；n―目标个数。
五、评价结果及分析
（1）评价结果。经过测算，经开区土地集约度综合分为98.04分。（2）评价结果分析。首先，经开区目前土地集约利用水平很高，经开区目前土地集约利用水平在各方面都较好的体现了集约用地内容，整体集约利用程度达到了一个较为理想的水平。从土地集约利用具体分值看，土地开发程度、工业用地投入产出效益、用地结构和土地利用监管效益等方面的现状值得分均比较高，这些方面的现状值与理想值之间差距很小。其次，个别方面还有进一步提高的潜力，综合建筑密度、工业用地综合容积率方面的现状值稍低于理想值，但是这两个方面的现状值与理想值之间存在的差距不大。今后经开区应进一步加大工业用地建设力度，加强企业内部挖潜，进一步提高土地利用效率。
参 考 文 献
[1]郭荣中，杨敏华.湖南省城市土地集约利用程度评价[J].湖北农业科学.2012（6）：293～224
[2]郑新奇，邓红蒂，姚慧等.中国设区市土地集约利用类型区划分研究[J].中国人口.资源与环境.2010（2）
[3]张俊平，胡月明，田原等.广东省县级建设用地集约利用综合评价——以紫金县为例[J].应用生态学报.2010（2）
[4]高永生，朱连奇，孙奇.农用地集约利用及其评价[J].农机化研究.2010（2）
[5]石培基，居玲华.兰州市城市土地集约利用评价[J].西北师范大学学报（自然科学版）.2010（2）
[6]骆东奇，李乐，郭英等.重庆市耕地集约利用评价及空间分异研究[J].地域研究与开发.2010（1）
[7]乌鲁木齐市国土局.乌鲁木齐市经济技术开发区土地利用综合评价技术报告[OL].http：//www.urumqiland.gov.cn/
【关键词】评价指标；指标理想值；指标权重；经开区
乌鲁木齐经济技术开发区（以下简称“经开区”）土地集约利用评价，是根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）和国土资源部《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发[2008]145号）以及自治区国土资源厅《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（新国土资发[2008]349号）等文件的要求开展工作的。经开区土地集约利用评价是进一步掌握该区土地利用现状，了解该区土地集约利用状况，促进该区进一步提高土地利用效率的基础工作之一，也是发现该区土地利用中存在的问题和不足之处的方法之一。
一、指标确定与计算
评价指标是影响开发区土地集约利用评价结果的最核心的因素，要能够准确全面地反映出经开区土地利用的实际情况。本文为更好地反映出经开区各方面土地利用实际情况，保证评价结果更加客观和准确，紧紧围绕经开区的实际用地调查结果，参考评价规程来确定指标的值。
1.指标确定。基于经开区土地集约利用内涵的界定，从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面开展评价。程度评价指标体系包括目标、子目标和指标三个层次。
2.指标计算。首先，根据用地调查获得的基础数据，计算评价指标现状值。其次，在土地利用监管绩效子目标的有关指标现状值计算中，若评价时点不存在有偿使用且已到期未处置的项目用地和未处置的闲置土地，则有关指标现状值直接赋值为100%。
二、指标理想值确定
理想值是对经开区土地集约利用程度评判的标准，其水平高低直接影响到现实利用水平下的土地集约利用评价结果。根据理想值含义和计算方法，可以在以下几个方面分析的基础上，确定出比较符合经开区土地利用实际情况的评价指标理想值。
1.理想值确定原则。首先，理想值应依照节约集约用地原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城市总体规划等要求的前提下，结合经开区实际确定。其次，当采用相关技术标准作为确定理想值的依据时，应注意评价对象涉及的指标理想值与相关技术标准在数据口径等方面的对应关系。最后，理想值原则上应不小于现状值。
2.理想值确定方法。经开区土地集约利用评价指标理想值确定方法采用了目标值法和专家咨询法相结合的方式。根据两轮意见征询后，在所有理想值的方差均不超过0.05的状态下，专家确定了不同指标的理想值。采用目标值法时，本文参考了指标现状值和经济技术开发区各项规划和发展目标。首先将评价指标进行分类，通过查阅与经济发展目标有关的指标，结合“十一五”规划相关目标值和经济技术开发区规划建设进度，测算2013年指标可以达到的水平，再通过计算得到大部分指标在规划经济发展目标和有关用地标准前提下的理想值。采用专家咨询法时，本文聘请了从事经济管理、土地利用、规划建设和相关领域管理和研究的专家，就各项指标理想值和参数确定的方法以问卷形式进行咨询。邀请的专家涉及经开区管理部门和国土资源局、规划房产局、经贸发展局、财政局、建设局、市政环保局、国有投资公司等单位。最终将目标值计算法和专家咨询法的结果进行汇总，综合分析各指标理想值的确定依据，以及与经开区土地集约利用现状水平的符合程度，综合确定理想值结果。
三、指标权重的确定
1.权重确定原则。首先，评价指标的权重应依据评价的目标、子目标、指标对经开区土地集约利用的影响程度确定。其次，评价目标、子目标、指标的权重值在0～1之间，各目标权重值之和、同一目标下的子目标权重值之和、同一子目标下的各目标权重值之和都应为1。最后，评价目标、子目标的权重值应符合国家有关规程的要求。
2.权重确定方法。首先，指标权重可以采用特尔斐法、因素成对比较法、层次分析法等方法来确定。经开区各项评价指标的权重确定采用了特尔斐法。其次，在外业调查工作基本结束，各项指标的实际调查结果出来之后，领导小组组织召开了专家会议，初步论证了评价指标的选择范围。作者根据评价规程制定了《土地集约利用评价专家意见征询表》，由专家依据目标、子目标、指标对经开区土地集约利用影响程度评价的重要性来确定各层次评价因素的权重。
第一轮权重测定主要目的有两点：其一，检验指标体系的建立是否符合实际；其二，初步确定各指标的权重值变化范围。统计分析的结果表明，此次选择的各指标均对经开区土地集约利用评价工作产生较大影响，指标选择全面，权重范围基本符合评价规程中列出的参考标准。第二轮权重测定是在第一轮权重测定意见征询结果的基础上，让各专家参考前一次对评价指标评判的数理统计分析结果，修改、修订自己的权重后所进行的第二次评判打分。经过两轮专家咨询论证后，专家意见基本趋于一致，最终所确定的目标、子目标、指标权重值的均值在规程要求的范围之内，方差小于0.05，符合评价规程的要求和经开区的实际情况。最后，特尔斐法计算权重值公式。通过对评价目标、子目标、指标权重值进行多轮专家打分，并按以下公式计算权重值：W■=■E■
式中：Wi——第i个目标、子目标或指标的权重值；Eij——专家对于第i个目标、子目标或指标的打分；n——专家总数。
四、评价方法和评价结果
1.指标标准化法。评价指标标准化法采用的是理想值比例推算法。即以指标实现度分值进行度量。按照以下公式计算：
S■=■×100%
式中：Sijk——i目标j子目标k指标的实现度分值；Xijk——i目标j子目标k指标的现状值；Tijk ——i目标j子目标k指标的理想值。 2.指标实现度分值确定与原则。评价指标实现度分值应在0～100%之间，当大于100%时，该项指标的实现度分值记为100%。
3.土地集约利用度分值计算。
（1）子目标分值计算。经开区土地利用集约度各子目标分值按照以下公式计算：F■=■（S■×W■）
式中：Fij―i目标j子目标的土地利用集约度分值；Sijk―i目标j子目标k指标的实现度分值；Wijk―i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值；n―指标个数。
（2）目标分值计算。经开区土地利用集约度目标分值按照以下公式计算：F■=■（F■×W■）
式中：Fi―i目标j子目标k指标的实现度分值；Fij―i目标j子目标的土地利用集约度分值；Wij―i目标j子目标相对i目标的权重值；n―子目标个数。
（3）集约度综合分值计算。经开区土地利用集约度各自目标分值按照以下公式计算：F■=■（F■×W■）
式中：F―土地利用集约度分值；Fij―i目标集约度分值；Wi―i目标相对总目标的权重值；n―目标个数。
五、评价结果及分析
（1）评价结果。经过测算，经开区土地集约度综合分为98.04分。（2）评价结果分析。首先，经开区目前土地集约利用水平很高，经开区目前土地集约利用水平在各方面都较好的体现了集约用地内容，整体集约利用程度达到了一个较为理想的水平。从土地集约利用具体分值看，土地开发程度、工业用地投入产出效益、用地结构和土地利用监管效益等方面的现状值得分均比较高，这些方面的现状值与理想值之间差距很小。其次，个别方面还有进一步提高的潜力，综合建筑密度、工业用地综合容积率方面的现状值稍低于理想值，但是这两个方面的现状值与理想值之间存在的差距不大。今后经开区应进一步加大工业用地建设力度，加强企业内部挖潜，进一步提高土地利用效率。
参 考 文 献
[1]郭荣中，杨敏华.湖南省城市土地集约利用程度评价[J].湖北农业科学.2012（6）：293～224
[2]郑新奇，邓红蒂，姚慧等.中国设区市土地集约利用类型区划分研究[J].中国人口.资源与环境.2010（2）
[3]张俊平，胡月明，田原等.广东省县级建设用地集约利用综合评价——以紫金县为例[J].应用生态学报.2010（2）
[4]高永生，朱连奇，孙奇.农用地集约利用及其评价[J].农机化研究.2010（2）
[5]石培基，居玲华.兰州市城市土地集约利用评价[J].西北师范大学学报（自然科学版）.2010（2）
[6]骆东奇，李乐，郭英等.重庆市耕地集约利用评价及空间分异研究[J].地域研究与开发.2010（1）
[7]乌鲁木齐市国土局.乌鲁木齐市经济技术开发区土地利用综合评价技术报告[OL].http：//www.urumqiland.gov.cn/