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摘要：结合丰润区财政收支矛盾现状，从实行多样化财政资金的综合管理；采用科学实用的预算编制方法；实行各管理机构的明确分工和相互制衡；强化财政性资金的集中支付管理；建立现代化国库支付系统等几方面阐述丰润区如何加大财政支出管理力度，强化预算管理、实现预算资金使用效益的最大化。
关键词：财政收支；使用效益；综合管理；预算编制；集中支付
中图分类号：F810.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
目前，丰润区财政收支矛盾突出，在财政收入无法短期大辐增长的情况下，加大财政支出管理力度，强化预算管理、实现预算资金使用效益的最大化显得尤为重要。下面就如何加大财政支出管理力度，提高资金使用效益浅谈几点看法：
一、实行对多样化财政资金的综合管理
在对经济进行谨慎预测的基础上，科学预测财政收入。评估年度一般预算收入、政府性基金预算收入及罚没收入等可能形成的财力。将预算内、预算外资金纳入统一的综合预算体系，实现统筹的规范的管理。这样一方面能够缓解财力的不足，同时对这些资金进行有效的调控。
二、采用科学实用的预算编制方法
财政预算编制要坚持量入为出、收支平衡的原则，不列赤字，不留缺口。财政支出预算一经批准，即具法律效力，非经法定程序，不得擅自变更。
1.对支出结构、支出项目及优先顺序进行反复论证，本着“量财办事”和“先维持，后发展”的原则，优先保证公教人员工资、社会保障费等人员支出，准确把握财政供养人员和范围，掌握预算单位基础信息，对人员变化情况要有详细说明及相关证明材料，严格控制人员经费增长；适当安排公用支出，保障预算单位的正常运转，严格基本建设概算、预算、决算的审核、审查，参与招标的审查，大力推行财政投资评审制度，坚决杜绝和减少基本建设中的铺张浪费行为和不合理开支；要本着精简、高效、节约的原则，加强公务用车和会议费支出管理，严格控制会议费的增长和公务用车经费支出；在财力允许的情况下合理安排资本性支出。
2.实行零基预算。即“不连续预算”，就是不依照上年情况和参照年度影响因素来确定支出项目及其数额，而是把全部支出视为新项目，逐一进行分析审查后再确定项目及其数额。改变预算安排上“基数加增长”的方式。
3.细编预算。把应安排的预算项目细化到“目”，将预算单位的全部支出行为囿于预算体系之中。专项公用经费和发展性支出落实到项目，采用项目库方式管理，部门申报的项目支出要编制《预算项目建议书》，确保项目预算科学化、精细化。
三、实行各管理机构的明确分工和相互制衡
将预算的编制，执行和监督三个环节相互分离，行使这些职能的机构相互独立，各机构之间既相互制约又密切配合，对预算的形成和执行负有不同的责任。从而使财政部门内部协调一致，既有利于加强管理，提高工作效率，又有利于实现财政内部权利的相互制衡。完善财政资金的分配、使用、管理、监督等各项规章制度，引导、规范、保障、约束财政财务管理。
四、强化财政性资金的集中支付管理
总的原则是：不改变预算单位支出管理、财务管理权和会计核算职责；有利于规范操作和管理监督；实现财政性资金的安全、合理、高效使用；与财政改革的总体要求相适应。
1.进一步巩固和完善工资统发制度。财政工资发放中要严格遵循“编制部门核准编制，人事部门核定人员和工资，财政部门核拨经费，银行代发到人，及时足额到位”的原则。以防止工资经费的挤占、挪用，保障公教人员工资的及时足额发放，维护社会稳定；杜绝工资的虚增、冒领等弄虚作假行为；实现人事、编制、工资三者的有效衔接。
2.充分发挥政府采购的作用，加大政府采购范围和规模。继续完善与公共财政相适应的公开、规范、透明的政府采购制度。巩固现有的公开招标、谈判采购等法定采购方式，在此基础上，进一步扩大采购规模和范围，由单纯的货物采购扩大到工程和服务项目方面，并使经常性服务定点化。使采购资金由预算内向预算外延伸。同时加强廉政建设，强化监督和制约，建立质量验收和回访制度，保障财政资金真正实现效益。
3.不断完善国库制度改革，加强集中支付力度。通过实行集中支付，改变过去将财政国库资金的层层拨付到预算单位，再由预算单位向商品供应商和劳务提供者支付款项的传统做法，由财政部门直接将资金拨付给商品供应商和劳务提供者。这样既节省了中间环节，又避免了因财政资金过早流出财政部门造成的资金相对闲置，提高了资金使用效益。同时强化了预算约束，使监督检查寓于经常化、制度化的服务和管理之中，合理控制预算单位在资金使用上的随意性，规范了预算单位财务行为。
五、建立现代化国库支付系统
建立财政管理信息系统和国库管理操作系统，主要包括：预算编制系统和预算执行系统，保证预算资金的拨付符合预算安排和支出进度要求，以及收入管理系统监控税收和非税收入征收情况等。通过上述管理系统，使各类财政收支在国库单一账户体系中实现高效、安全运行。建立健全现代化银行支付系統，完善电子化银行清算系统，逐步建立健全现代化支付系统，缩短财政资金拨付的到账时间，提高国库单一账户清算业务的效率。
六、及时录入信息系统，接受上级监督
以 “金财工程” 建设为契机，将每一笔专项资金收支及时录入政府财政信息管理系统，利用全省财政专项资金即时分析监控系统，实现了对专项资金的全程管理、即时监控和多视角分析，有效提升了财政资金监督网络化、业务处理自动化、财政管理精细化和决策支持科学化水平。实现数据互通、信息共享、互相监督，将财政资金运作完全置于公众监督之下，防止腐败现象以新的形式出现。
关键词：财政收支；使用效益；综合管理；预算编制；集中支付
中图分类号：F810.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
目前，丰润区财政收支矛盾突出，在财政收入无法短期大辐增长的情况下，加大财政支出管理力度，强化预算管理、实现预算资金使用效益的最大化显得尤为重要。下面就如何加大财政支出管理力度，提高资金使用效益浅谈几点看法：
一、实行对多样化财政资金的综合管理
在对经济进行谨慎预测的基础上，科学预测财政收入。评估年度一般预算收入、政府性基金预算收入及罚没收入等可能形成的财力。将预算内、预算外资金纳入统一的综合预算体系，实现统筹的规范的管理。这样一方面能够缓解财力的不足，同时对这些资金进行有效的调控。
二、采用科学实用的预算编制方法
财政预算编制要坚持量入为出、收支平衡的原则，不列赤字，不留缺口。财政支出预算一经批准，即具法律效力，非经法定程序，不得擅自变更。
1.对支出结构、支出项目及优先顺序进行反复论证，本着“量财办事”和“先维持，后发展”的原则，优先保证公教人员工资、社会保障费等人员支出，准确把握财政供养人员和范围，掌握预算单位基础信息，对人员变化情况要有详细说明及相关证明材料，严格控制人员经费增长；适当安排公用支出，保障预算单位的正常运转，严格基本建设概算、预算、决算的审核、审查，参与招标的审查，大力推行财政投资评审制度，坚决杜绝和减少基本建设中的铺张浪费行为和不合理开支；要本着精简、高效、节约的原则，加强公务用车和会议费支出管理，严格控制会议费的增长和公务用车经费支出；在财力允许的情况下合理安排资本性支出。
2.实行零基预算。即“不连续预算”，就是不依照上年情况和参照年度影响因素来确定支出项目及其数额，而是把全部支出视为新项目，逐一进行分析审查后再确定项目及其数额。改变预算安排上“基数加增长”的方式。
3.细编预算。把应安排的预算项目细化到“目”，将预算单位的全部支出行为囿于预算体系之中。专项公用经费和发展性支出落实到项目，采用项目库方式管理，部门申报的项目支出要编制《预算项目建议书》，确保项目预算科学化、精细化。
三、实行各管理机构的明确分工和相互制衡
将预算的编制，执行和监督三个环节相互分离，行使这些职能的机构相互独立，各机构之间既相互制约又密切配合，对预算的形成和执行负有不同的责任。从而使财政部门内部协调一致，既有利于加强管理，提高工作效率，又有利于实现财政内部权利的相互制衡。完善财政资金的分配、使用、管理、监督等各项规章制度，引导、规范、保障、约束财政财务管理。
四、强化财政性资金的集中支付管理
总的原则是：不改变预算单位支出管理、财务管理权和会计核算职责；有利于规范操作和管理监督；实现财政性资金的安全、合理、高效使用；与财政改革的总体要求相适应。
1.进一步巩固和完善工资统发制度。财政工资发放中要严格遵循“编制部门核准编制，人事部门核定人员和工资，财政部门核拨经费，银行代发到人，及时足额到位”的原则。以防止工资经费的挤占、挪用，保障公教人员工资的及时足额发放，维护社会稳定；杜绝工资的虚增、冒领等弄虚作假行为；实现人事、编制、工资三者的有效衔接。
2.充分发挥政府采购的作用，加大政府采购范围和规模。继续完善与公共财政相适应的公开、规范、透明的政府采购制度。巩固现有的公开招标、谈判采购等法定采购方式，在此基础上，进一步扩大采购规模和范围，由单纯的货物采购扩大到工程和服务项目方面，并使经常性服务定点化。使采购资金由预算内向预算外延伸。同时加强廉政建设，强化监督和制约，建立质量验收和回访制度，保障财政资金真正实现效益。
3.不断完善国库制度改革，加强集中支付力度。通过实行集中支付，改变过去将财政国库资金的层层拨付到预算单位，再由预算单位向商品供应商和劳务提供者支付款项的传统做法，由财政部门直接将资金拨付给商品供应商和劳务提供者。这样既节省了中间环节，又避免了因财政资金过早流出财政部门造成的资金相对闲置，提高了资金使用效益。同时强化了预算约束，使监督检查寓于经常化、制度化的服务和管理之中，合理控制预算单位在资金使用上的随意性，规范了预算单位财务行为。
五、建立现代化国库支付系统
建立财政管理信息系统和国库管理操作系统，主要包括：预算编制系统和预算执行系统，保证预算资金的拨付符合预算安排和支出进度要求，以及收入管理系统监控税收和非税收入征收情况等。通过上述管理系统，使各类财政收支在国库单一账户体系中实现高效、安全运行。建立健全现代化银行支付系統，完善电子化银行清算系统，逐步建立健全现代化支付系统，缩短财政资金拨付的到账时间，提高国库单一账户清算业务的效率。
六、及时录入信息系统，接受上级监督
以 “金财工程” 建设为契机，将每一笔专项资金收支及时录入政府财政信息管理系统，利用全省财政专项资金即时分析监控系统，实现了对专项资金的全程管理、即时监控和多视角分析，有效提升了财政资金监督网络化、业务处理自动化、财政管理精细化和决策支持科学化水平。实现数据互通、信息共享、互相监督，将财政资金运作完全置于公众监督之下，防止腐败现象以新的形式出现。