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光绪25年（1899）为支付甲午战后赔款及新军军饷，清政府派遣刚毅南巡江南、广东筹措资金。在刚毅南巡江南过程中，清理田赋是其政策的重要一环。此时苏南地区征收田赋的附加费同正额赋税比率可以达到0．53：1，附加费主要来自“浮收”与“短折”。士绅通常可以免除“浮收”，还可以通过“注荒”转移赋税负担。编制“版串”的方案有可能解决士绅规避赋税负担的问题，但没有为刚毅所采用，转而以提高总征收比例的方式达到了增加税收的目的。刚毅的清赋政策没有缓解苏南赋税负担中的不公平，反而凸显了巨大的财政压力下地方社会的困境，以田赋