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自1994年西班牙萨拉曼卡世界特殊教育需要大会上提出全纳教育理念,至今已近20年,但由于全纳教育兴起的社会文化背景以及特殊教育去标签化催动,全纳教育自诞生之日起便具有难以抹去的普遍主义情结,而此种普遍主义面临着三个困境:对普遍主义价值的质疑、外延过于宽泛、理论和实践相分离。这样的困境也反映在了我国的全纳教育研究和实践之中。