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[摘 要]改革开放以来，我国法定计量检定机构得到了快速发展，然而随着市场经济日益深入，法定计量检定机构发展环境发生了翻天覆地变化，内部问题日益突出。本文基于现阶段法定计量检定机构现实情况，对其内部问题做了简要分析，以提出了改革与发展策略，很好的适应市场经济，使计量检定与国际惯例接轨。
[关键词]法定计量检定机构；定位；改革与发展；策略；市场经济
中图分类号：U473 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）37-0287-01
在我国经济快速发展的几十年中，计量工作做出了突出贡献。目前，我国经济体制正处于从计划经济向市场经济转变的关键时期，市场经济日益深化，但是计量工作的改革一直滞后于经济体制的改革。为了与国际惯例接轨，发挥计量工作在民生、企业服务、国际经贸及其他各领域中的积极作用，法定计量检定机构改革迫在眉睫，特别是法定计量检定机构内部问题越来越突出的当下。
一、法定计量检定机构问题
1.机构定位不准确
根据《计量法》规定，法定计量检定机构定位是依法设置并为政府部门的计量监督提供技术保证的机构。作为承担一部分政府公共服务职能的机构，经费应该由政府提供。然而，现实是大部分法定计量检定机构没有政府财政拨款或拨款很少，这样情况下，法定计量检定机构为保持工作正常运行，避免资金链条断裂，易受到利益驱动而提高收费标准，以各种名目各类单位收费，在专业技术研发、工作质量与服务品质提高上的投入相对不高，使得法定计量机构定位发生了偏离，造成对强检工作的弱化或异化。
2.市场意识不强
法定计量检定机构长期受计划经济观念束缚，市场意识不强，观念不新，缺乏竞争与改革意识，面向市场的应对能力严重不足。工作人员习惯于按部就班工作，开发适合市场项目的积极性不高，处于低水平项目重复建设阶段，还未深刻感受到市场经济竞争下的危机感和改革紧迫性。尽管采取了绩效工作制、所长负责制等，在组织结构和分配制度上做了一些调整，仍然尚未适应市场经济发展。
3.技术装备落后
由于在专业技术、适应市场项目、基础设备等方面的投入不足，造成开发能力薄弱，技术装备落后，检测技术水平不高，根本满足不了市场经济发展和政府计量和法制计量的需要。
二、法定计量检定机构改革与发展策略
1.明确法定计量检定机构定位
计量工作是具有公正性、公益性的，片面追求经济效益使得法定计量检定机构定位发生偏移，法制计量的公信力受到了影响。为计量行政执法，法定计量机构改革势在必行。法定计量检定机构的主要职责是为计量行政执法提供技术保障，这一定位是毋庸置疑的，改革活动必须围绕授权的法定职能和组织职能，必须在不偏离法定职能、不遗失公共服务的前提下进行。在此基础上，从法律角度明确法定计量检定机构应是政府全额拨款的非营利性的技术机构，收支分离，规范收费标准。
2.合理设置机构
我国一直采用逐级量传的方式设置量传体系，由国家计量科学院计量基准传递到省级的，再传递到地市级的市，最终到县，基本满足了计量检定工作需要，但是之前很长一段时间内我国未积极发展市场经济，计划经济特征明显。随着市场经济的逐步深入，这样的设置显然存在一定问题，建议重新设置法定计量检定机构。
第一种设置方式：就目前看，我国法定计量检定机构一方面为计量行政执法提供技术保障，一方面为市场主体提供校准服务，为在法制计量和市场竞争中体现法定计量检定机构服務的公益性，可将法定计量检定机构具体分为法定计量技术机构、技术服务型计量技术机构。
第二种设置方式：从区域计量检定角度出发，对计量检定机构进行区域整合，实现资源共享和优化配置，能够消除法定计量检定机构设置重叠，防止系统内恶性竞争，搭建良好的工作环境。
第三种设置方式：借鉴国际上一些国家计量检定机构模式，基于我国实际情况，将法定计量检定机构分为三个层次：国家计量科学院-省级计量技术机构-地市级计量检测机构，取消县一级，要求一个地方只允许设置一个法定计量机构。这样做的目的在于两方面，一是简化计量组织层次，二是深化检测市场竞争。特别是取消县级别的计量检测机构后，这一级别原有的计量检测机构为了生存势必大力开发与研究，通过合并、扩大等方式上升为省级或区域性的计量检测机构，将为省级计量技术机构带来压力，促进其发展。良性的市场竞争，利于计量检定机构检健康发展。
3.转变观念
法定计量检定机构改革应以实现有效性、有利性、贡献率为目标，摒弃以往的优越感，在保证完成强检工作的基础上，面向社会、面向市场，围绕市场需要研发项目，不断开发新领域、挖掘新市场，扩大计量检测业务范围，积极主动的为经济建设提供服务。长期以来，我国计量工作重点一直停留在生产领域，而加入WTO后，贸易在国民经济中的地位越来越高，法定计量检定单位应看到这一变化，将计量工作重点向贸易领域转移，为国际贸易发展提供技术支持。
4.提高整体实力
借助国家财政投入的加大，加强基础设施、设备建设，提升技术服务能力，增强整体水平和实力。在工作实践中，了解各类单位的实际需要，积极研究新的检测方法，开发专用测量设备，解决技术检测难题。同时，加大工作人员选拨与培训管理，提升计量检定队伍业务能力。
三、结束语
在新的形势下，法定计量检定机构应认真当前变化及内部存在的问题，为提高技术服务能力，在改革与发展上做出科学决策，通过科学、合理、有效的改革举措改善当前现状，实现对资源的优化利用，提升受益，真正体现计量工作的公正性和公益性。
参考文献
[1] 陆进宇.有关省以下法定计量检定机构改革的一些构想[J].中国质量技术监督，2014年08期.
[2] 王国荣.论法定计量检定机构改革和发展[J].计量与测试技术，2010年07期.
[3] 韩毅司长谈今后计量工作的六点意见[J].中国计量，2009年01期.
[关键词]法定计量检定机构；定位；改革与发展；策略；市场经济
中图分类号：U473 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）37-0287-01
在我国经济快速发展的几十年中，计量工作做出了突出贡献。目前，我国经济体制正处于从计划经济向市场经济转变的关键时期，市场经济日益深化，但是计量工作的改革一直滞后于经济体制的改革。为了与国际惯例接轨，发挥计量工作在民生、企业服务、国际经贸及其他各领域中的积极作用，法定计量检定机构改革迫在眉睫，特别是法定计量检定机构内部问题越来越突出的当下。
一、法定计量检定机构问题
1.机构定位不准确
根据《计量法》规定，法定计量检定机构定位是依法设置并为政府部门的计量监督提供技术保证的机构。作为承担一部分政府公共服务职能的机构，经费应该由政府提供。然而，现实是大部分法定计量检定机构没有政府财政拨款或拨款很少，这样情况下，法定计量检定机构为保持工作正常运行，避免资金链条断裂，易受到利益驱动而提高收费标准，以各种名目各类单位收费，在专业技术研发、工作质量与服务品质提高上的投入相对不高，使得法定计量机构定位发生了偏离，造成对强检工作的弱化或异化。
2.市场意识不强
法定计量检定机构长期受计划经济观念束缚，市场意识不强，观念不新，缺乏竞争与改革意识，面向市场的应对能力严重不足。工作人员习惯于按部就班工作，开发适合市场项目的积极性不高，处于低水平项目重复建设阶段，还未深刻感受到市场经济竞争下的危机感和改革紧迫性。尽管采取了绩效工作制、所长负责制等，在组织结构和分配制度上做了一些调整，仍然尚未适应市场经济发展。
3.技术装备落后
由于在专业技术、适应市场项目、基础设备等方面的投入不足，造成开发能力薄弱，技术装备落后，检测技术水平不高，根本满足不了市场经济发展和政府计量和法制计量的需要。
二、法定计量检定机构改革与发展策略
1.明确法定计量检定机构定位
计量工作是具有公正性、公益性的，片面追求经济效益使得法定计量检定机构定位发生偏移，法制计量的公信力受到了影响。为计量行政执法，法定计量机构改革势在必行。法定计量检定机构的主要职责是为计量行政执法提供技术保障，这一定位是毋庸置疑的，改革活动必须围绕授权的法定职能和组织职能，必须在不偏离法定职能、不遗失公共服务的前提下进行。在此基础上，从法律角度明确法定计量检定机构应是政府全额拨款的非营利性的技术机构，收支分离，规范收费标准。
2.合理设置机构
我国一直采用逐级量传的方式设置量传体系，由国家计量科学院计量基准传递到省级的，再传递到地市级的市，最终到县，基本满足了计量检定工作需要，但是之前很长一段时间内我国未积极发展市场经济，计划经济特征明显。随着市场经济的逐步深入，这样的设置显然存在一定问题，建议重新设置法定计量检定机构。
第一种设置方式：就目前看，我国法定计量检定机构一方面为计量行政执法提供技术保障，一方面为市场主体提供校准服务，为在法制计量和市场竞争中体现法定计量检定机构服務的公益性，可将法定计量检定机构具体分为法定计量技术机构、技术服务型计量技术机构。
第二种设置方式：从区域计量检定角度出发，对计量检定机构进行区域整合，实现资源共享和优化配置，能够消除法定计量检定机构设置重叠，防止系统内恶性竞争，搭建良好的工作环境。
第三种设置方式：借鉴国际上一些国家计量检定机构模式，基于我国实际情况，将法定计量检定机构分为三个层次：国家计量科学院-省级计量技术机构-地市级计量检测机构，取消县一级，要求一个地方只允许设置一个法定计量机构。这样做的目的在于两方面，一是简化计量组织层次，二是深化检测市场竞争。特别是取消县级别的计量检测机构后，这一级别原有的计量检测机构为了生存势必大力开发与研究，通过合并、扩大等方式上升为省级或区域性的计量检测机构，将为省级计量技术机构带来压力，促进其发展。良性的市场竞争，利于计量检定机构检健康发展。
3.转变观念
法定计量检定机构改革应以实现有效性、有利性、贡献率为目标，摒弃以往的优越感，在保证完成强检工作的基础上，面向社会、面向市场，围绕市场需要研发项目，不断开发新领域、挖掘新市场，扩大计量检测业务范围，积极主动的为经济建设提供服务。长期以来，我国计量工作重点一直停留在生产领域，而加入WTO后，贸易在国民经济中的地位越来越高，法定计量检定单位应看到这一变化，将计量工作重点向贸易领域转移，为国际贸易发展提供技术支持。
4.提高整体实力
借助国家财政投入的加大，加强基础设施、设备建设，提升技术服务能力，增强整体水平和实力。在工作实践中，了解各类单位的实际需要，积极研究新的检测方法，开发专用测量设备，解决技术检测难题。同时，加大工作人员选拨与培训管理，提升计量检定队伍业务能力。
三、结束语
在新的形势下，法定计量检定机构应认真当前变化及内部存在的问题，为提高技术服务能力，在改革与发展上做出科学决策，通过科学、合理、有效的改革举措改善当前现状，实现对资源的优化利用，提升受益，真正体现计量工作的公正性和公益性。
参考文献
[1] 陆进宇.有关省以下法定计量检定机构改革的一些构想[J].中国质量技术监督，2014年08期.
[2] 王国荣.论法定计量检定机构改革和发展[J].计量与测试技术，2010年07期.
[3] 韩毅司长谈今后计量工作的六点意见[J].中国计量，2009年01期.