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党的十六届三中全会提出“坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。国土资源在社会经济发展中既是生产要素又是社会经济发展的物质载体，对整个社会经济的发展起着重要的基础作用。在国土资源领域发展循环经济，是实现我国资源与环境、人与自然协调发展的重要途径和有效措施，也有利于国土资源的可持续利用。