论文部分内容阅读
摘要：返乡创业农民的教育培训，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，也是提高农民创业能力、增强中国产业竞争力的一项重要的基础性工作。当前，随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的加快和安徽省特殊的地理位置和社会环境，进一步加强对安徽省返乡创业农民的教育培训作用意义极其重大。
关键词：农民工 返乡创业 教育培训 产业转移 政府职能
中图分类号：F323.6文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0062-03
近两年来，随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的加快，特别是安徽省建立皖江城市带承接产业转移示范区的兴起，一个生机勃勃的农民工返乡创业潮正在兴起。安徽省近年来已转移农村富余劳动力1 160万人，其中跨省流动就业890万，省内就业270万。跨省流动就业的农村富余劳动力主要集中在长江三角洲、珠江三角洲和京津等经济发达地区。
随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的进一步加快以及安徽省在这一转移中显现出的特殊的地理位置和社会环境，加上当前国际金融形势对中国的影响，对我省返乡创业农民工的教育作用意义极其重大。
一、安徽省农民工返乡创业兴起的原因和条件
1.最直接原因是部分农民工积累了一定的资金、技术、管理经验，具备了创业的能力。现存的城乡二元经济结构造就了中国农民创业的基本事实：从改革开放到现在，亿万农民背井离乡，到沿海地区务工，跨地区流动。其中，一部分进城农民经过一段时间的外出就业，又返回家乡，利用在外面学到的本领，获得的资金和信息，在乡村、城镇创办企业，这种现象被称之为农民工返乡创业。返乡创业是在个人、家庭、宏观社会经济环境等多种因素交织下，农民工对家乡和打工地收益比较后，做出的一种理性选择。在城市的打工经历是农民工返乡创业不可或缺的基础，打工期间农民工所积累的资金、技术和管理经验是实现其返乡创业梦想的基本条件。农民工强烈的创业愿望是他们选择返乡创业的自身动力。沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐加快以及中西部发展条件和环境的改善，是促使农民工返乡创业的宏观背景。而家乡政府对返乡创业的鼓励支持，输入地城乡分割的户籍制度及其高昂的生活成本、艰苦的工作环境构成了农民工返乡创业的外界推力[1]。
2.皖江城市带承接产业转移示范区的建设是农民创业的有利背景。近年来，伴随着沿海发达地区经济迅速发展，土地、劳动力等生产要素价格大幅度上涨，企业利润整体下滑。劳动者在城市的生活成本也已大大提高，工资水平相对较低的劳动密集型产业招工产生困难。随着东部地区产业结构调整步伐逐步加快，资本外溢与产业梯度转移速度明显加快，这为安徽省经济腾飞带来了极为难得的机遇。安徽省政府实时调整了产业规划发展政策，利用自身在土地、劳动力、能源等生产要素方面低成本的比较优势，内外兼顾，既积极支持省内企业的成长，又积极招商引资，充分利用“长三角”和“珠三角”传统制造业、加工业向中部快速转移的趋势，初步形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业格局。
3.城市二元体制的排斥是促使农民工返乡创业的外界推力[1]。城乡分割的户籍制度使农民工很难真正融入城市生活。根据调查，安徽省安庆市每年有将近250万农民工外出务工，其中有6.1万农民工返乡创业。在调研中发现有42.9％的返乡创业者认为他们在外面打工遇到最大的困难是没有户口，很难找到稳定、体面的工作，他們大多干一些脏、苦、累的活，经常受到就业和工资双重歧视。农民工不能与城市居民一样享受平等的社会保障和公共服务，就医贵、学费高、养老难等问题短时间内难以得到解决（见表1）。在被调查的外出务工人员中，从事制造业、建筑业的占比分别为37.3%、28.1%。从产业来看，在第二产业打工的人数最多，占65.3%；第三产业次之，占32.7%。从工种来看，从事生产、运输设备操作的人员最多，占比为41.2%；而从事技术和管理的人员相对较少，占比仅为9.7%。从年龄结构上看，35岁以下的占61%，其中25岁以下的占26%，26~35岁的占30%，而35~40岁的占8.9%。从文化结构上看，初中以下的占8.7%，高中的占14.1%，中专以上的占8.5%。其中，仅有10.3%的人从事同一种工作超过五年，二年以下的占30.9%。可见，农民工在城市打工所面临的许多限制（见表2），反过来也成为促使其离开城市返到家乡进行创业的动力[1]。
二、安徽省返乡农民创业面临的主要问题
1.融资困难已成为当前农民返乡创业的最大障碍。返乡农民创业的资本主要来源于多年在外务工积蓄，但务工所得的有限积蓄相对创办企业的巨额投入明显不足，在与亲朋好友东拼西凑后，才勉强把企业办起来，再也没有更多资金支撑企业运转，抵御市场风险能力大大削弱。加上银行贷款手续烦琐，担保条件较高，耗费时间较长，金融支持只能成为梦想，造成资金链条中断。受资金条件制约，返乡农民工创业往往容易选择对资金需求量较低的小餐饮、小商贸、小加工，而这些行业的技术含量普遍较低，进入门槛也很低，导致供过于求，竞争激烈，严重影响了创业成功率。同时，政策扶持力度也不够。各级政府专门针对农民工返乡创业的配套扶持政策很少，缺乏有力支持。即使制定了一些鼓励农民工返乡创业的政策，有些也不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或不被返乡创业人员了解。为了推动当地经济发展，政府往往乐于在创业前引进，而在创业过程中缺少关注和支持，这就影响了创业者的可持续发展。尤其是政府及相关部门尚未建立扶持农民工返乡创业的联动机制，缺乏财政贴息、减免税收、政府补偿等鼓励及支持农民工返乡创业的配套优惠政策，金融支持相应缺乏引导和动力 [2]。
2.农民创业者自身素质偏低使其缺乏创业后劲。根据我们的问卷调查，我省农民自主创业的平均年龄为36岁，并且创业年龄有上升趋势。改革开放以来，安徽省农民创业者的受教育程度呈上升趋势。根据测算，2007年以后参加创业的农民其人均受教育时间要高于以前参加创业的农民，但是，农民创业者的整体素质仍然偏低。问卷统计显示，农民创业者中拥有技术职称的仅占21%，而非农创业者拥有技术职称的比例达到52%。从学历上看，农民创业者中有52.3%为高中毕业，大专及以上学历多为创业之后在职获得，占12.7%。并且，农民创业者中还有2.8%左右的人没有念过书，2.1%的人仅为小学文化程度[3]（见图1）。调查表明，绝大多数返乡农民在创业前没有参加过系统培训，其教育培训基本上是在就业中完成的。45％的返乡农民对教育培训需求强烈，65％愿意支付一定费用获得教育培训。但是，目前安徽省乃至全国专门为返乡创业农民开设的教育培训学校很少，现有的教育培训学校，大多数是民营性质，以营利为目的，指导农民创业的教育培训几乎没有。
三、以东、中部产业链对接为契机，加强创业教育，促进农民返乡创业
目前，安徽省农民工返乡创业已超过60 000人，主要从事的项目有种、养殖业、汽车摩托车修理、客货车运输、车辆出租、房屋建筑、理发餐饮、木材加工、农产品加工、装潢装饰等。“十一五”期间，这些创业者累计投资超过210亿元，已成为省、市级创业带头人有4 120人。返乡农民工创业带动了就业，促进了劳动力就近就地转移，按每年创办的企业可吸纳6万人计算，从“十一五”初的就近就地转移不足11万人到目前近410万人，年人均收入近9 000元。但是，对返乡创业农民的调查显示，61.7％的人自创办企业以来没有进行过任何进修或培训。很多创业者早年外出打工，文化水平较低。在打工过程中，从最基层的操作员工做起，基本上是懂技术，但是不懂管理，不少人营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为较重，缺乏长远眼光，创办的企业一般都处于小规模、低效益。同时技术水平低，品种单一，档次低，缺乏竞争力。
1.开展创业培训，就是把有志创业的农民组织起来，为其提供创办企业、管理企业系统知识的培训。由于农民创业者已经成为中国产业工人的重要组成部分，这支劳动大军的素质，直接关系到中国的产业升级转移，关系到整个工业化、现代化过程。因此，要适应工业化、城市化、现代化进程和农村劳动力转移就业和创业的需求，有针对性地大力发展面向农村的创业培训[4]。
创业培训的目的就是要帮助他们系统的学习知识与技能，理清创业的思路，增强创业能力，提高创业成功率。创业培训的对象是想创业的农民和已经拥有自己小企业，但是经营时间不长，缺乏经营企业系统知识的农民。对于返乡创业农民这个特殊的群体和当前凸显的“民工荒”的特殊大背景下，创业培训有着非常重要的作用和意义。
创业培训与传统的农民培训相比，培训对象由培训技术操作者变成了培养经营管理者，培训内容要求将技术应用与经营管理相融合，培训模式、手段和方法也必须适应创业型人才培养需要加以改革，同时要将科技培训、创业指导、技术服务、跟踪扶持相互衔接、互为支撑，使其更加适应农民创业培训实践的需要 [5]。
2.充分发挥政府投资主渠道的作用，构建创业培训支持体系。按照“项目出一点，政府补一点，培训机构让一点”的办法，建立政府、培训机构、用工企业和个人共同投入的多元化创业培训投入机制。同时，加大各市、县、乡镇地区基础设施建设的财政投入力度，省、市和县共同拨款设立“扶持农民创业基金”，用于农民返乡创业的贷款贴息、技能培训和创业担保。突出抓好交通运输设施建设，积极创建“返乡创业园”、“返乡创业一条街”等创业基地；降低创业准入的门槛，对返乡创业农民开“绿灯”。
加强农劳办、农业局、劳动和社会保障局、教育局、扶贫办等农民培训单位以及培训基地间的协调配合，按照渠道不乱、用途不变、统筹协调、各报其账的思路，对各个项目实施部门的农民培训资金进行打捆使用，有效整合。同时，充分整合现有的教育培训资源，广泛开展和推广“创业风险培训”和“创业量贩式专业培训”培训模式，使创业培训融入农民教育体系中（见表3）。
表3政府支持在农民返乡创业中的影响程度（%）
3.基层政府和部门要为农民自主创业营造良好的环境。对返乡创业农民教育培训总体上要实行尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务的方针。政府要积极为打工农民回乡创办企业解决实际困难，增强服务意识，减少行政干预，引导有志创业的劳动力能有所作为。基层政府和部门要转变工作职能，增强服务意识，提高服务质量，为返乡创业农民营造良好的環境。要建立起相应的组织领导与协调机构和考评奖惩机制，明确工作责任，落实工作措施，加大工作力度。同时要加快推进农村综合改革，进一步理顺关系，优化乡镇职能。着重解决农民创业过程中遇到的实际困难和问题。相关职能部门要切实精简审批手续，简化审批程序，提高审批效率。坚持依法行政，公正执法，切实保护创业者的积极性和合法权益。通过问卷调查显示，乡（镇）政府及部门对农民自主创业的支持度接近80%（见图2）。说明越是基层政府，对农民返乡创业的影响越大，关系越密切。因此，乡（镇）党委、政府应通过建立返乡农民创业联系点制度等形式，进一步转变工作作风，加大对农民自主创业的服务力度，提高其服务水平 [6]。参考文献：
[1]农民工回乡创业问题研究课题组.农民工回乡创业现状的调查与政策建议[N].人民日报，2009-02-05.
[2]韩俊，崔传义.中国农民工回乡创业面临的困难及对策[J].经济纵横，2008，(11).
[3]本刊编辑部.浙江省农民自主创业的特点与趋势[J].中小企业管理与科技，2008，(6).
[4]韩俊.中国农民工战略问题研究[M].上海:上海远东出版社，2009.
[5]张臻.加强农民工培训与开发的思考[J].企业家天地下半月刊：理论版，2008，(12).
[6]四川省统计局.泸州农民自主创业现状调查与分析[EB/OL].http://www.sc.gov.cn/scszfxxgkml_2/sbgt_53/gzdt/sjtj/201011/t20101123_
1085899.shtml.2010-11-22.
关键词：农民工 返乡创业 教育培训 产业转移 政府职能
中图分类号：F323.6文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0062-03
近两年来，随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的加快，特别是安徽省建立皖江城市带承接产业转移示范区的兴起，一个生机勃勃的农民工返乡创业潮正在兴起。安徽省近年来已转移农村富余劳动力1 160万人，其中跨省流动就业890万，省内就业270万。跨省流动就业的农村富余劳动力主要集中在长江三角洲、珠江三角洲和京津等经济发达地区。
随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的进一步加快以及安徽省在这一转移中显现出的特殊的地理位置和社会环境，加上当前国际金融形势对中国的影响，对我省返乡创业农民工的教育作用意义极其重大。
一、安徽省农民工返乡创业兴起的原因和条件
1.最直接原因是部分农民工积累了一定的资金、技术、管理经验，具备了创业的能力。现存的城乡二元经济结构造就了中国农民创业的基本事实：从改革开放到现在，亿万农民背井离乡，到沿海地区务工，跨地区流动。其中，一部分进城农民经过一段时间的外出就业，又返回家乡，利用在外面学到的本领，获得的资金和信息，在乡村、城镇创办企业，这种现象被称之为农民工返乡创业。返乡创业是在个人、家庭、宏观社会经济环境等多种因素交织下，农民工对家乡和打工地收益比较后，做出的一种理性选择。在城市的打工经历是农民工返乡创业不可或缺的基础，打工期间农民工所积累的资金、技术和管理经验是实现其返乡创业梦想的基本条件。农民工强烈的创业愿望是他们选择返乡创业的自身动力。沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐加快以及中西部发展条件和环境的改善，是促使农民工返乡创业的宏观背景。而家乡政府对返乡创业的鼓励支持，输入地城乡分割的户籍制度及其高昂的生活成本、艰苦的工作环境构成了农民工返乡创业的外界推力[1]。
2.皖江城市带承接产业转移示范区的建设是农民创业的有利背景。近年来，伴随着沿海发达地区经济迅速发展，土地、劳动力等生产要素价格大幅度上涨，企业利润整体下滑。劳动者在城市的生活成本也已大大提高，工资水平相对较低的劳动密集型产业招工产生困难。随着东部地区产业结构调整步伐逐步加快，资本外溢与产业梯度转移速度明显加快，这为安徽省经济腾飞带来了极为难得的机遇。安徽省政府实时调整了产业规划发展政策，利用自身在土地、劳动力、能源等生产要素方面低成本的比较优势，内外兼顾，既积极支持省内企业的成长，又积极招商引资，充分利用“长三角”和“珠三角”传统制造业、加工业向中部快速转移的趋势，初步形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业格局。
3.城市二元体制的排斥是促使农民工返乡创业的外界推力[1]。城乡分割的户籍制度使农民工很难真正融入城市生活。根据调查，安徽省安庆市每年有将近250万农民工外出务工，其中有6.1万农民工返乡创业。在调研中发现有42.9％的返乡创业者认为他们在外面打工遇到最大的困难是没有户口，很难找到稳定、体面的工作，他們大多干一些脏、苦、累的活，经常受到就业和工资双重歧视。农民工不能与城市居民一样享受平等的社会保障和公共服务，就医贵、学费高、养老难等问题短时间内难以得到解决（见表1）。在被调查的外出务工人员中，从事制造业、建筑业的占比分别为37.3%、28.1%。从产业来看，在第二产业打工的人数最多，占65.3%；第三产业次之，占32.7%。从工种来看，从事生产、运输设备操作的人员最多，占比为41.2%；而从事技术和管理的人员相对较少，占比仅为9.7%。从年龄结构上看，35岁以下的占61%，其中25岁以下的占26%，26~35岁的占30%，而35~40岁的占8.9%。从文化结构上看，初中以下的占8.7%，高中的占14.1%，中专以上的占8.5%。其中，仅有10.3%的人从事同一种工作超过五年，二年以下的占30.9%。可见，农民工在城市打工所面临的许多限制（见表2），反过来也成为促使其离开城市返到家乡进行创业的动力[1]。
二、安徽省返乡农民创业面临的主要问题
1.融资困难已成为当前农民返乡创业的最大障碍。返乡农民创业的资本主要来源于多年在外务工积蓄，但务工所得的有限积蓄相对创办企业的巨额投入明显不足，在与亲朋好友东拼西凑后，才勉强把企业办起来，再也没有更多资金支撑企业运转，抵御市场风险能力大大削弱。加上银行贷款手续烦琐，担保条件较高，耗费时间较长，金融支持只能成为梦想，造成资金链条中断。受资金条件制约，返乡农民工创业往往容易选择对资金需求量较低的小餐饮、小商贸、小加工，而这些行业的技术含量普遍较低，进入门槛也很低，导致供过于求，竞争激烈，严重影响了创业成功率。同时，政策扶持力度也不够。各级政府专门针对农民工返乡创业的配套扶持政策很少，缺乏有力支持。即使制定了一些鼓励农民工返乡创业的政策，有些也不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或不被返乡创业人员了解。为了推动当地经济发展，政府往往乐于在创业前引进，而在创业过程中缺少关注和支持，这就影响了创业者的可持续发展。尤其是政府及相关部门尚未建立扶持农民工返乡创业的联动机制，缺乏财政贴息、减免税收、政府补偿等鼓励及支持农民工返乡创业的配套优惠政策，金融支持相应缺乏引导和动力 [2]。
2.农民创业者自身素质偏低使其缺乏创业后劲。根据我们的问卷调查，我省农民自主创业的平均年龄为36岁，并且创业年龄有上升趋势。改革开放以来，安徽省农民创业者的受教育程度呈上升趋势。根据测算，2007年以后参加创业的农民其人均受教育时间要高于以前参加创业的农民，但是，农民创业者的整体素质仍然偏低。问卷统计显示，农民创业者中拥有技术职称的仅占21%，而非农创业者拥有技术职称的比例达到52%。从学历上看，农民创业者中有52.3%为高中毕业，大专及以上学历多为创业之后在职获得，占12.7%。并且，农民创业者中还有2.8%左右的人没有念过书，2.1%的人仅为小学文化程度[3]（见图1）。调查表明，绝大多数返乡农民在创业前没有参加过系统培训，其教育培训基本上是在就业中完成的。45％的返乡农民对教育培训需求强烈，65％愿意支付一定费用获得教育培训。但是，目前安徽省乃至全国专门为返乡创业农民开设的教育培训学校很少，现有的教育培训学校，大多数是民营性质，以营利为目的，指导农民创业的教育培训几乎没有。
三、以东、中部产业链对接为契机，加强创业教育，促进农民返乡创业
目前，安徽省农民工返乡创业已超过60 000人，主要从事的项目有种、养殖业、汽车摩托车修理、客货车运输、车辆出租、房屋建筑、理发餐饮、木材加工、农产品加工、装潢装饰等。“十一五”期间，这些创业者累计投资超过210亿元，已成为省、市级创业带头人有4 120人。返乡农民工创业带动了就业，促进了劳动力就近就地转移，按每年创办的企业可吸纳6万人计算，从“十一五”初的就近就地转移不足11万人到目前近410万人，年人均收入近9 000元。但是，对返乡创业农民的调查显示，61.7％的人自创办企业以来没有进行过任何进修或培训。很多创业者早年外出打工，文化水平较低。在打工过程中，从最基层的操作员工做起，基本上是懂技术，但是不懂管理，不少人营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为较重，缺乏长远眼光，创办的企业一般都处于小规模、低效益。同时技术水平低，品种单一，档次低，缺乏竞争力。
1.开展创业培训，就是把有志创业的农民组织起来，为其提供创办企业、管理企业系统知识的培训。由于农民创业者已经成为中国产业工人的重要组成部分，这支劳动大军的素质，直接关系到中国的产业升级转移，关系到整个工业化、现代化过程。因此，要适应工业化、城市化、现代化进程和农村劳动力转移就业和创业的需求，有针对性地大力发展面向农村的创业培训[4]。
创业培训的目的就是要帮助他们系统的学习知识与技能，理清创业的思路，增强创业能力，提高创业成功率。创业培训的对象是想创业的农民和已经拥有自己小企业，但是经营时间不长，缺乏经营企业系统知识的农民。对于返乡创业农民这个特殊的群体和当前凸显的“民工荒”的特殊大背景下，创业培训有着非常重要的作用和意义。
创业培训与传统的农民培训相比，培训对象由培训技术操作者变成了培养经营管理者，培训内容要求将技术应用与经营管理相融合，培训模式、手段和方法也必须适应创业型人才培养需要加以改革，同时要将科技培训、创业指导、技术服务、跟踪扶持相互衔接、互为支撑，使其更加适应农民创业培训实践的需要 [5]。
2.充分发挥政府投资主渠道的作用，构建创业培训支持体系。按照“项目出一点，政府补一点，培训机构让一点”的办法，建立政府、培训机构、用工企业和个人共同投入的多元化创业培训投入机制。同时，加大各市、县、乡镇地区基础设施建设的财政投入力度，省、市和县共同拨款设立“扶持农民创业基金”，用于农民返乡创业的贷款贴息、技能培训和创业担保。突出抓好交通运输设施建设，积极创建“返乡创业园”、“返乡创业一条街”等创业基地；降低创业准入的门槛，对返乡创业农民开“绿灯”。
加强农劳办、农业局、劳动和社会保障局、教育局、扶贫办等农民培训单位以及培训基地间的协调配合，按照渠道不乱、用途不变、统筹协调、各报其账的思路，对各个项目实施部门的农民培训资金进行打捆使用，有效整合。同时，充分整合现有的教育培训资源，广泛开展和推广“创业风险培训”和“创业量贩式专业培训”培训模式，使创业培训融入农民教育体系中（见表3）。
表3政府支持在农民返乡创业中的影响程度（%）
3.基层政府和部门要为农民自主创业营造良好的环境。对返乡创业农民教育培训总体上要实行尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务的方针。政府要积极为打工农民回乡创办企业解决实际困难，增强服务意识，减少行政干预，引导有志创业的劳动力能有所作为。基层政府和部门要转变工作职能，增强服务意识，提高服务质量，为返乡创业农民营造良好的環境。要建立起相应的组织领导与协调机构和考评奖惩机制，明确工作责任，落实工作措施，加大工作力度。同时要加快推进农村综合改革，进一步理顺关系，优化乡镇职能。着重解决农民创业过程中遇到的实际困难和问题。相关职能部门要切实精简审批手续，简化审批程序，提高审批效率。坚持依法行政，公正执法，切实保护创业者的积极性和合法权益。通过问卷调查显示，乡（镇）政府及部门对农民自主创业的支持度接近80%（见图2）。说明越是基层政府，对农民返乡创业的影响越大，关系越密切。因此，乡（镇）党委、政府应通过建立返乡农民创业联系点制度等形式，进一步转变工作作风，加大对农民自主创业的服务力度，提高其服务水平 [6]。参考文献：
[1]农民工回乡创业问题研究课题组.农民工回乡创业现状的调查与政策建议[N].人民日报，2009-02-05.
[2]韩俊，崔传义.中国农民工回乡创业面临的困难及对策[J].经济纵横，2008，(11).
[3]本刊编辑部.浙江省农民自主创业的特点与趋势[J].中小企业管理与科技，2008，(6).
[4]韩俊.中国农民工战略问题研究[M].上海:上海远东出版社，2009.
[5]张臻.加强农民工培训与开发的思考[J].企业家天地下半月刊：理论版，2008，(12).
[6]四川省统计局.泸州农民自主创业现状调查与分析[EB/OL].http://www.sc.gov.cn/scszfxxgkml_2/sbgt_53/gzdt/sjtj/201011/t20101123_
1085899.shtml.2010-11-22.