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种子是重要的农业生产资料，为保障农业生产用种需要，近年来，农业部和省、市、县各级管理部门采取了各种措施，不断加大种子市场监管力度，净化种子市场，确保了农业生产用种安全。随着农作物新品种保护数量日益增加，一大批老的品种相继退出市场，销售假劣、套牌、侵权的违法犯罪行为逐步增加，扰乱了公平竞争的市场秩序，损害了农民利益和品种权人的合法权益，成为目前阻碍我国种业持续发展的重大因素。