网络售药的行政与法治途径

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  低廉的价格以及有病乱投医,是患者热衷网上购药重要诱因。曾为躲避药监机构监管而纷纷潜水的非法药品销售商们,取道网络在坑蒙拐骗消费者
  
  2008年年5月19日,河北省食品药品监督管理局(以下简称河北食药监局)接到了国家食品药品监督管理局(以下简称国家食药监局)《关于发布互联网购药安全警示公告的通知》。
  与此同时,该通知被发往各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局。
  通知指出:国家食品药品监督管理局在监督检查中发现,部分网站伪造或假冒开办单位发布虚假药品信息、销售假药,严重危害公众用药安全。并强调,为打击通过互联网发布虚假药品信息销售药品的违法行为,保护广大消费者的合法权益,国家食品药品监督管理局已依法将违法网站移送通信管理部门进行查处。同时要求各省(区、市)食品药品监督管理部门加大对消费者网上购药安全知识的宣传力度。
  “与前两次相比,这一次被依法屏蔽的售假网站数量要多一些,共有30家。”
  也正是以虚假网站信息为线索,河北食品药品监督管理局直属石家庄局于今年3月,在相关部门的密切配合下,一举捣毁一个利用伪造“中国国防肿瘤医院”非法注册域名并进行网络销售假药的犯罪窝点。
  河北局副局长刘骁悍在案情通报中称,此案主角林春良及其同案通过借助伪造网站大肆宣传进口的抗癌和治疗白血病的“格列卫”、“易瑞沙”等虚假药品信息。“在不到一年的时间,欺骗全国26省市数百名患者,涉案金额高达89万多元……”
  
  非法网站的营销策略
  
  今年49岁的刘建家住北京海淀区厢红旗,原是北京某食品厂的职工。1999年4月,他被医院“判为”乙肝病毒携带者。由于工作在生产一线,他主动向单位领导说明了情况并办理了病退手续。
  2007年11月,刘建在福建工作的弟弟刘辉给董春梅打来电话,称在中国人民解放军某医院的网站上看到了介绍治疗乙肝的特效药,建议让哥哥尝试一下。
  “我放下电话,并让我的儿子在网上查到了刘辉所说的这种叫‘珍珠草乙肝舒康胶囊’特效药。” 董春梅说。
  董春梅告诉记者,当时她儿子在看过网站之后,有些怀疑,认为网站上对药品的宣传和所谓的非常疗效未免有些夸张,并希望母亲慎重。之所以让自己决定一试的原因,是她认为这是部队医院,不会欺骗患者。
  翌日,董春梅去银行取出3500元,邮购了一个疗程的药品。一周之后,董春梅拿到药品发现,包装上除了药名、批准文号和“中国人民解放军某医院”的名称外,其生产地址、功能疗效等药品包装上应有的信息都没有。
  “他服药至今,特效药的效果都不明显。” 董春梅说。
  董春梅并不知情,今年四月,深圳市食品药品监督管理局宝安分局接到一位市民的举报,称自己买到了疑似假药。而举报的药品正是董春梅为刘建邮购的“珍珠草乙肝舒康胶囊”。
  后经深圳药监部门核查,该网站是假冒中国人民解放军某医院的名义销售药品,网站不具备网上销售药品的资格,所销售的药品“珍珠草乙肝舒康胶囊”未经国家食品药品监督管理局批准生产,按照《中华人民共和国药品管理法》第四十八条的规定,应该按假药论处。
  当记者把随身携带的国家食品药品监督管理局发布的《2008年第一期违法销售药品的互联网站名单》(打印稿)交给董春梅时,她马上发现自己购买的所谓的特效药 “珍珠草乙肝舒康胶囊名”名列其中,下意识地流出了泪水……
  
  假药的网络渠道
  
  今年4月8日,国家食品药品监督管理局举行例行新闻发布会。新闻发言人颜江瑛在谈到非法销售假药的网站时说,今年“3.15”,国家食品药品监督管理局曝光了一个25家非法销售药品的网站名录,在3月19日工业信息化部就关闭了其中的23家,另有两家在境外,也采取了相应控制措施。
  她同时指出,在发达国家,如果监管的手段或者是监管程序、措施非常完善,在市场上流通的药品中的假药只有1%。而通过互联网销售的药品中假药竟占到50%。所以现在随着互联网技术的不断发展,互联网药品销售呈现上升趋势,如何加强网络售药监管确实是全球共同面临的难题。
  针对部分网站非法销售药品的现象,业内人士认为,低廉的价格以及有病乱投医的心理,是患者热衷网上购药重要诱因。这就让曾为躲避药监机构监管而纷纷“潜水”的非法药品销售商们,找到了新的敛财捷径。
  中国医药商业协会副会长朱长浩表示,经国家有关部门批准允许开展网络售药的,都是规范的连锁药店,有正规的进货渠道,有完善的配送体系,有实体药店为依托,这些企业都是证照齐全的正规企业,在这样的企业购买药品,质量是有保证的。
  他同时强调,那些非法销售药品的网站,很多卖的是没有批准文号的假药,严重威胁患者的健康乃至生命安全,电信管理部门对于这类违法行为进行严格查处非常必要。他同时认为,有关部门应通过适当的途径,向公众宣传介绍拥有网络售药资格的合法企业,并进一步曝光非法网站,引导消费者接受正规企业的服务。
  他指出,虚构、假冒医疗机构的名义销售假药是严重的欺诈行为,应该予以严厉打击。因此,有关部门对非法销售药品的网站进行治理,不仅有利于保护广大患者的用药安全,同时也有利于净化市场环境,保护正规企业免遭池鱼之殃。
  国家食品药品监督管理局相关负责人近期也表示,打击利用互联网非法销售药品,需要国家食品药品监督管理局和工业信息化部、公安、工商、邮政密切协作,因为网络有一个非常大的特点,它是通过网络传播信息、通过邮递销售药品,所以要和以上部门进行联合打击。
  
  网络购药危机重生
  
  华中科技大学同济医学院附属同济医院药学部汪燕首先认为消费者应该养成正确的购买和使用药品的习惯。
  她说:“一些疑难性疾病的诊断和治疗过程要周密细致,这就要求患者医生之间有直接的接触和互动,如果患者不当面寻诊,不进行检查就盲目地购药,有违医学的基本要求。”
  她认为不法份子通常是利用消费者“有病乱投医”的心理,发布虚假信息欺骗和误导消费者。因此,消费者应从保护自身用药安全的角度出发,到正规的医疗机构对疾病做出明确诊断,并在医生或药师的指导下使用和购买药品。
  河北省食品药品监督管理局工作人员告诉记者,网上购药前,务必咨询医师或药师,对于价格便宜、先试用后付款的药品,应格外小心。遇上难以甄别的药品时,可登录国家药监局网站查询。
  据其介绍,通常情况下,非法售药网站的常见形式主要是伪造、假冒开办单位,诱惑患者邮购药品。
  该工作人员指出,非法网站会利用北京、上海等城市医疗机构、科研院所相对集中的特点,通常假冒或伪造“中国人民解放军、中国、国家、北京(上海)等某疾病康复中心、科研机构、医疗单位”。整个网站只宣传和销售治疗某种疾病的一种或系列“药品”。 页面上充斥大量以“政府官员”、“权威专家”、“患者”的名义,通过使用绝对化、承诺性的语言,对“药品”疗效进行虚假宣传。如:使用“根治、根除、不反弹、药到病除、国家级、最先进科学、全球第一个、服用几个疗程病症全无、无效退款、无毒副作用、免费试用、保险公司保险”等用语,宣称产品具有极高的治愈率、有效率。
  不仅如此,一些网站以伪造卫生部、国家食品药品监督管理局、世界卫生组织、某医学中心或医学会等政府部门或组织机构的名义,指定、推荐该“药品”为治疗疾病、康复保健的惟一或者最佳产品等。
  除此之外,网站宣传和销售的“药品”,通常声称可以治愈某些慢性疾病、疑难杂症等为诱饵骗取患者的信任,而这些机构其实并不存在,他们在网上公布的地址全是假的,但此类网站无一例外地会公布咨询电话、银行账号、汇款信箱,通过电话咨询,对患者做出种种承诺,最终目的则是蒙骗患者邮购“药品”。
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