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三农问题一直是关系国计民生的大问题，而解决三农问题关键在于发展农村经济，提高农民收入。而农户贷款困难的问题一直是三农得症结所在。立足江苏地区农村金融现状，针对突出的农户贷款难问题而寻求解决问题的办法。根据西方发达国家的成功解决经验和我国贵州省的教训，再次针对农地金融制度的可行性进行实证分析。最后结论主要从政府角度在构建农地金融制度中的重要作用进行具体政策性建议，主要在支农资金、土地流转和资源有效利用、农村信贷机制和农村土地市场等方面深入分析。对于改善农户贷款困难，提高农民收入水平和解决三农问题有重大的意义