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摘要：随着我国社会主义的飞速发展，加强财政监督对财政管理的作用日益显著。在财政监督进行顶层设计时，需要着重研究相关的理论问题。将重点放在监督与管理的关系、财政监督管理组织机构的协调、财政监督管理的价值导向等。只有保证财政监督理念的与时俱进才能够保证财政监督工作的效率。
关键词：财政监督；顶层设计；理论问题
一、组织系统内管理及其监督作用
管理能够实现系统组织实施权利的完整性，监督是对管理的深化，它实现了控制管理的职能。就现代管理的意义而言，在组织系统内进行管理活动时，监督是相对独立的存在，是管理活动中的特例，它是基于所存在的社会分工与劳动环境所形成的管理形式，人们通过它能够达到某种目标。换言之，监督存在于统一管理体系内，它的基本特征为制衡，能够对管理对象产生影响，对偏差加以校正，促进既定目标的实现。
对于目前的经济管理活动，需要监督目标的行为，对组织的发展方向进行判断，当发展偏离正确道路时，需要采取有效措施对其进行纠正。因此，在对财政监督与财政管理进行界定时候就是按照以上原理实施的。
二、财政监督与监督财政
财政监督在范围划分上属于国家经济监督，政府是财政管理的主体，财政部门代替其行使监督职能。在国家经济监督体系中，财政监督包括三个层次，首先是人民代表大会常委会，监督的是财政政策、分配以及相应的管理行为，监督对象为政府的财政部门。从法律的角度来说，人大代表了国家的权力监督，国家权力机关作为法律主体，这就是国家权力层面上的财政监督。其次是政府审计部门实施的财政监督，这种监督是政府权力层的独立监督，其中包含了审计监督。这两个层次都可以理解为“监督财政”。最后是财政部门基于财政监督职能而进行的监督，所针对的是财政收支活动以及发生过程，这一监督层面是政府职能部门的监督，财政部门就是行为主体，它包括与财政管理，所以可以理解作“财政监督”。这两者在监督过程中具有一致的目的，都是国家经济监督，其监督对象都是财政资金。二者的区别在于监督的关注范围，对其异同进行明确有助于监督工作的顺利开展。在财政管理过程中，财政监督是不可或缺的部分，其职能与行為具有一定的特殊性。监督财政的工作重点是对政策的制定，对预算进行审批等。而财政监督的工作重点在于预算的实施过程。
三、财政监督在财政管理体系中的定位
首先对财政监督进行说明，财政监督就是国家的财政部门为保障财政分配活动正常有序运行，对相关主体的财政行为进行监控、检查、稽核、督促和反映的总称。它属于财政管理活动，但是它又具有监督、鉴证的功能，能够有效监督财政管理的真实性、有效性。财政监督包括的内容较为丰富，例如监控、审查、督促、调查等。对于财政部门来说，它的内设机构可以按照预算、收支管理进行划分，包括：制定政策的管理部门、管理财政收入政策的部门、负责财政分配的部门、负责资金拨付的部门，这些机构都属于财政分配部门。
四、财政监督管理与财政分配管理的权责
财政管理是由财政监督管理与财政分配管理共同组成的。要想让财政工作的效率得到提升，就需要对财政监督机构的分工进行明确，让监督部门与分配部门能够相互配合、相互协调。对于财政监督体系来说，上下级关系是最基本的存在，这就让上到下的指挥链连接起来，将监督工作顺利完成。统一指挥原则的实施能够保证命令的一致性，避免接到不同命令而导致工作混乱。将财政部作为例子，按照其职能分工，监督检查局的工作是相关制度与政策的制定，对政策的落实情况进行检查监督，对违反财政纪律的案件进行依法查处。而财政分配管理部门则是对分配要素进行决策，能够对政策、预算处罚进行制定与解释。分配管理和财政管理共同组成财政管理体系，所以需要配合完成组织机制。这就需要建立起有效的组织指挥系统，明确各自的权力与职责，让财政分配和财政监督能够相辅相成，让财政监督的效率得到大幅提升。
五、财政监督的价值取向
财政监督工作具有明显的特殊性，它需要从业人员具有正确的价值取向，这是财政监督制度顶层设计时必须研究的问题。价值取向会对人的工作起到引导作用，决定人类的行为方式。财政监督的价值取向会直接决定工作人员的工作效率以及工作态度。对于财政监督的价值取向来说，包括价值前提、价值立场、终极价值，其中价值前提会对价值取向起到决定性作用。
六、结束语
综上所述，财政监督包含着明确的价值取向观念，它是代表政府来行使财政监督权力，它的根本目标在于维护国家利益，它的原则理念是财政方面的法律法规。基于上述价值取向，作为财政监督者需要对自身的价值观进行全面建设，要具有独立的思维习惯、秉公执法的办事原则、认真仔细的工作习惯。此外，还要不断加强自身知识储备，在工作中不断学习，增强业务水平。
参考文献：
[1]欧阳卫红.财政监督顶层设计应关注的几个理论问题[J].财政研究，2012（08）9-12.
[2]张明.我国财政监督职能理论与制度演进分析[J].财政监督，2014（02）26-30.
[3]林江，曹越，王琼琼.加快财政监督改革与创新，促进建立现代财政制度[J].财政监督，2016（04）9-11.
（作者单位：九江经济技术开发区财政局）
关键词：财政监督；顶层设计；理论问题
一、组织系统内管理及其监督作用
管理能够实现系统组织实施权利的完整性，监督是对管理的深化，它实现了控制管理的职能。就现代管理的意义而言，在组织系统内进行管理活动时，监督是相对独立的存在，是管理活动中的特例，它是基于所存在的社会分工与劳动环境所形成的管理形式，人们通过它能够达到某种目标。换言之，监督存在于统一管理体系内，它的基本特征为制衡，能够对管理对象产生影响，对偏差加以校正，促进既定目标的实现。
对于目前的经济管理活动，需要监督目标的行为，对组织的发展方向进行判断，当发展偏离正确道路时，需要采取有效措施对其进行纠正。因此，在对财政监督与财政管理进行界定时候就是按照以上原理实施的。
二、财政监督与监督财政
财政监督在范围划分上属于国家经济监督，政府是财政管理的主体，财政部门代替其行使监督职能。在国家经济监督体系中，财政监督包括三个层次，首先是人民代表大会常委会，监督的是财政政策、分配以及相应的管理行为，监督对象为政府的财政部门。从法律的角度来说，人大代表了国家的权力监督，国家权力机关作为法律主体，这就是国家权力层面上的财政监督。其次是政府审计部门实施的财政监督，这种监督是政府权力层的独立监督，其中包含了审计监督。这两个层次都可以理解为“监督财政”。最后是财政部门基于财政监督职能而进行的监督，所针对的是财政收支活动以及发生过程，这一监督层面是政府职能部门的监督，财政部门就是行为主体，它包括与财政管理，所以可以理解作“财政监督”。这两者在监督过程中具有一致的目的，都是国家经济监督，其监督对象都是财政资金。二者的区别在于监督的关注范围，对其异同进行明确有助于监督工作的顺利开展。在财政管理过程中，财政监督是不可或缺的部分，其职能与行為具有一定的特殊性。监督财政的工作重点是对政策的制定，对预算进行审批等。而财政监督的工作重点在于预算的实施过程。
三、财政监督在财政管理体系中的定位
首先对财政监督进行说明，财政监督就是国家的财政部门为保障财政分配活动正常有序运行，对相关主体的财政行为进行监控、检查、稽核、督促和反映的总称。它属于财政管理活动，但是它又具有监督、鉴证的功能，能够有效监督财政管理的真实性、有效性。财政监督包括的内容较为丰富，例如监控、审查、督促、调查等。对于财政部门来说，它的内设机构可以按照预算、收支管理进行划分，包括：制定政策的管理部门、管理财政收入政策的部门、负责财政分配的部门、负责资金拨付的部门，这些机构都属于财政分配部门。
四、财政监督管理与财政分配管理的权责
财政管理是由财政监督管理与财政分配管理共同组成的。要想让财政工作的效率得到提升，就需要对财政监督机构的分工进行明确，让监督部门与分配部门能够相互配合、相互协调。对于财政监督体系来说，上下级关系是最基本的存在，这就让上到下的指挥链连接起来，将监督工作顺利完成。统一指挥原则的实施能够保证命令的一致性，避免接到不同命令而导致工作混乱。将财政部作为例子，按照其职能分工，监督检查局的工作是相关制度与政策的制定，对政策的落实情况进行检查监督，对违反财政纪律的案件进行依法查处。而财政分配管理部门则是对分配要素进行决策，能够对政策、预算处罚进行制定与解释。分配管理和财政管理共同组成财政管理体系，所以需要配合完成组织机制。这就需要建立起有效的组织指挥系统，明确各自的权力与职责，让财政分配和财政监督能够相辅相成，让财政监督的效率得到大幅提升。
五、财政监督的价值取向
财政监督工作具有明显的特殊性，它需要从业人员具有正确的价值取向，这是财政监督制度顶层设计时必须研究的问题。价值取向会对人的工作起到引导作用，决定人类的行为方式。财政监督的价值取向会直接决定工作人员的工作效率以及工作态度。对于财政监督的价值取向来说，包括价值前提、价值立场、终极价值，其中价值前提会对价值取向起到决定性作用。
六、结束语
综上所述，财政监督包含着明确的价值取向观念，它是代表政府来行使财政监督权力，它的根本目标在于维护国家利益，它的原则理念是财政方面的法律法规。基于上述价值取向，作为财政监督者需要对自身的价值观进行全面建设，要具有独立的思维习惯、秉公执法的办事原则、认真仔细的工作习惯。此外，还要不断加强自身知识储备，在工作中不断学习，增强业务水平。
参考文献：
[1]欧阳卫红.财政监督顶层设计应关注的几个理论问题[J].财政研究，2012（08）9-12.
[2]张明.我国财政监督职能理论与制度演进分析[J].财政监督，2014（02）26-30.
[3]林江，曹越，王琼琼.加快财政监督改革与创新，促进建立现代财政制度[J].财政监督，2016（04）9-11.
（作者单位：九江经济技术开发区财政局）