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摘要：公路工程标底与公路工程的概、预算不同，但标底的编制又离不开工程的概、预算。实际工程中应把握标底编制的原则，了解与概、预算的区别和联系，才能编制好公路工程标底。
关键词：公路工程；标底编制；预算定颤
公路工程标底是公路工程在建设市场交易中的一种预期价格，标底的编制过程是项目招标单位对项目所需工程费用的自我测算过程。通过测算可以促进项目招标单位事先加强成本测算、成本预测，从而做到各项费用心中有数。同时为评标、定标工作以及日后施工过程的投资控制打下了一个良好的基础。
一、编制公路工程标底应遵循的原则
应遵循价值规律，即标底的价格应反映产品的价值；要服从供求规律，即标底的价格应反映建筑市场的供求情况对产品价格的影响；要通过招标选择竞争能力强的企业，从而达到促使社会劳动生产力水平提高的目的。即标底的价格应反映出一种先进的平均社会劳动生产力水平。
二、与公路工程概、预算的区别
公路工程标底的编制原则决定了标底不同于工程的概、预算，但同时标底的编制又离不开工程的概、预算。二者的主要区别如下：（1）编制公路工程标底时可根据现场情况，考虑必要的工程特殊措施费，如边施工边通车路段具体的维持通车措施费。编制概预算时除在其他直接费中计算行车干擾工程施工增加费外，不再计取其他费用。（2）编制标底时可根据具体工程和不同的承包方式考虑不同的包干系数；编制概预算时则按规定的不可预见费率计算。（3）编制标底中的其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金的费宰应根据招标工程的规模、地区条件、招标方式和招标单位的实际情况取定，编制概预算时则按费用定额规定计取。（4）编制标底时只计算工程量清单的费用（主要是建筑安装工程费用）。编制概预算时则计算建设项目全部投资的预计数额，除工程施工费外，还包括设备购置、征地拆迁、勘察设计、贷款利息和建设单位管理费等其他费用。（5）编制标底时应根据具体工期要求和施工组织计划。编制概预算时则难以考虑工期等具体情况。
三、公路工程标底编制的四大要素
设计工程量、材料价格、施工方案、计价依据是公路工程标底编制的四大要素。设计工程量可以从设计图纸中得到。计价依据是由国家有关部门统一发布，此二者是相对不变的，属于不可变因素。而材料价格和施工方案则比较灵活，受各方面的影响较大，变化不定，难以统一，所以，此二者属于可变因素。在充分熟悉图纸的基础上，如何准确取定材料价格、确定切实可行的施工方案、选择合适的定额项目和编制合理的补充定额就成为能否编制好标底的关键。
（一）熟悉设计图纸，核对工程数量
由于目前公路工程设计文件中有些工程量的表述与定额中的不一致，因此，标底编制人员应在阅图的同时，根据定额的要求拟定新的工程量清单，对于不清楚的地方，要及时与设计入沟通，理解设计意图，力争做到工程量完整不漏项，避免出现错误。熟悉设计图纸、核对工程数量及与设计人员的良好沟通是提高标底编制质量的基础。
（二）确定合理的材料价格
工、料、机的单价是标底的计价基础，是确定公路工程造价的根本，其合理性直接关系到标底的合理与否。一般情况下，根据外业调查的资料，按照编制办法规定计算工、料、机的单价。但是，在当前我国市场经济还不成熟的条件下，材料的供应还没有形成专业化、系列化、材料的供不应求以及国家政策对材料价格的影响，都给合理确定材料价格带来许多困难。因此，一方面要对材料进行多方面的询价；另一方面对询价结果进行分析，根据已有的信息资料和对国内外主要材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定更加合理。在计算材料价格时还需区分主要材料和次要材料，对于数量或价格变动对标底价格影响大的材料，要多分析、多研究，力求合理。对于次要的材料，可以少花些精力，以求得事半功倍的效果。
（三）选择合适的定额
选择合适的定额，及时补充新定额，避免因工程量计算不准确、单位不一致、重算、滞算及随意调整定额给标底价格带来的影响，提高标底的合理性。
（四）制定切实可行的施工方案
同样的设计，针对不同的地区、不同的现场条件、不同的工期、不同的质量要求，会有不同施工方案。不同施工方案的造价必然不同，因此，在编制标底时，首先应认真对工程施工现场条件和周围环境进行考察，收集工程所需当地建材的质量、料源、储量情况；场内外交通运输条件，周围道路和桥梁的通行能力；施工供水、供电条件；生产、生活用房和场地情况及租赁条件；地质、水文、气象资料；当地环境对施工的影响。其次，要熟读招标文件，重点弄清工程规模及其复杂程度，了解招标单位对工期、质量的要求，看其是否符合常规，以便在价格上能够充分考虑由于加快进度、质量要求提高而增加的费用，做到优质优价。
四、要全面分析成果
目前公路工程标底的计算，已实现电算化，编制出的标底是否准确，还需要进行分析加以验证，逐一核对单项价格、全面分析整体造价水平是保证编制质量；避免低级错误的关键。造价分析包括两方面的内容：一是项目本身各部位之间相互之间造价关系是否合理；二是与其他相关或相似结构工程造价相比是否合理。若发现不合理之处，要及时查找原因。
五、要加强跟踪调查
一般看来，经过以上4项工作就可以编制出一份完整的造价文件，至此标底编制工作即宣告全部结束，然后就准备进入新的工作，对以前的工作成果完全可以不考虑了。虽然这看似顺理成章，但实际上对我们提高业务能力方面带来了巨大的障碍。实践是检验真理的唯一标准。同样，我们的标底，只有在工程实践中，才能发现其问题，才能知道哪些项目考虑得比较全面，哪些项目考虑的欠妥当。这样不断的反复，从量变到质变的过程，也就是我们的工作能力逐步提高、上台阶的过程。
总之，只要我们在编制标底的工作中，做到脚踏实地、深入实际、多咨询、多比较、多观察、多总结，就一定能够编制出一份合理的标底文件。
（作者单位：七台河市交通局公路管理站）
关键词：公路工程；标底编制；预算定颤
公路工程标底是公路工程在建设市场交易中的一种预期价格，标底的编制过程是项目招标单位对项目所需工程费用的自我测算过程。通过测算可以促进项目招标单位事先加强成本测算、成本预测，从而做到各项费用心中有数。同时为评标、定标工作以及日后施工过程的投资控制打下了一个良好的基础。
一、编制公路工程标底应遵循的原则
应遵循价值规律，即标底的价格应反映产品的价值；要服从供求规律，即标底的价格应反映建筑市场的供求情况对产品价格的影响；要通过招标选择竞争能力强的企业，从而达到促使社会劳动生产力水平提高的目的。即标底的价格应反映出一种先进的平均社会劳动生产力水平。
二、与公路工程概、预算的区别
公路工程标底的编制原则决定了标底不同于工程的概、预算，但同时标底的编制又离不开工程的概、预算。二者的主要区别如下：（1）编制公路工程标底时可根据现场情况，考虑必要的工程特殊措施费，如边施工边通车路段具体的维持通车措施费。编制概预算时除在其他直接费中计算行车干擾工程施工增加费外，不再计取其他费用。（2）编制标底时可根据具体工程和不同的承包方式考虑不同的包干系数；编制概预算时则按规定的不可预见费率计算。（3）编制标底中的其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金的费宰应根据招标工程的规模、地区条件、招标方式和招标单位的实际情况取定，编制概预算时则按费用定额规定计取。（4）编制标底时只计算工程量清单的费用（主要是建筑安装工程费用）。编制概预算时则计算建设项目全部投资的预计数额，除工程施工费外，还包括设备购置、征地拆迁、勘察设计、贷款利息和建设单位管理费等其他费用。（5）编制标底时应根据具体工期要求和施工组织计划。编制概预算时则难以考虑工期等具体情况。
三、公路工程标底编制的四大要素
设计工程量、材料价格、施工方案、计价依据是公路工程标底编制的四大要素。设计工程量可以从设计图纸中得到。计价依据是由国家有关部门统一发布，此二者是相对不变的，属于不可变因素。而材料价格和施工方案则比较灵活，受各方面的影响较大，变化不定，难以统一，所以，此二者属于可变因素。在充分熟悉图纸的基础上，如何准确取定材料价格、确定切实可行的施工方案、选择合适的定额项目和编制合理的补充定额就成为能否编制好标底的关键。
（一）熟悉设计图纸，核对工程数量
由于目前公路工程设计文件中有些工程量的表述与定额中的不一致，因此，标底编制人员应在阅图的同时，根据定额的要求拟定新的工程量清单，对于不清楚的地方，要及时与设计入沟通，理解设计意图，力争做到工程量完整不漏项，避免出现错误。熟悉设计图纸、核对工程数量及与设计人员的良好沟通是提高标底编制质量的基础。
（二）确定合理的材料价格
工、料、机的单价是标底的计价基础，是确定公路工程造价的根本，其合理性直接关系到标底的合理与否。一般情况下，根据外业调查的资料，按照编制办法规定计算工、料、机的单价。但是，在当前我国市场经济还不成熟的条件下，材料的供应还没有形成专业化、系列化、材料的供不应求以及国家政策对材料价格的影响，都给合理确定材料价格带来许多困难。因此，一方面要对材料进行多方面的询价；另一方面对询价结果进行分析，根据已有的信息资料和对国内外主要材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定更加合理。在计算材料价格时还需区分主要材料和次要材料，对于数量或价格变动对标底价格影响大的材料，要多分析、多研究，力求合理。对于次要的材料，可以少花些精力，以求得事半功倍的效果。
（三）选择合适的定额
选择合适的定额，及时补充新定额，避免因工程量计算不准确、单位不一致、重算、滞算及随意调整定额给标底价格带来的影响，提高标底的合理性。
（四）制定切实可行的施工方案
同样的设计，针对不同的地区、不同的现场条件、不同的工期、不同的质量要求，会有不同施工方案。不同施工方案的造价必然不同，因此，在编制标底时，首先应认真对工程施工现场条件和周围环境进行考察，收集工程所需当地建材的质量、料源、储量情况；场内外交通运输条件，周围道路和桥梁的通行能力；施工供水、供电条件；生产、生活用房和场地情况及租赁条件；地质、水文、气象资料；当地环境对施工的影响。其次，要熟读招标文件，重点弄清工程规模及其复杂程度，了解招标单位对工期、质量的要求，看其是否符合常规，以便在价格上能够充分考虑由于加快进度、质量要求提高而增加的费用，做到优质优价。
四、要全面分析成果
目前公路工程标底的计算，已实现电算化，编制出的标底是否准确，还需要进行分析加以验证，逐一核对单项价格、全面分析整体造价水平是保证编制质量；避免低级错误的关键。造价分析包括两方面的内容：一是项目本身各部位之间相互之间造价关系是否合理；二是与其他相关或相似结构工程造价相比是否合理。若发现不合理之处，要及时查找原因。
五、要加强跟踪调查
一般看来，经过以上4项工作就可以编制出一份完整的造价文件，至此标底编制工作即宣告全部结束，然后就准备进入新的工作，对以前的工作成果完全可以不考虑了。虽然这看似顺理成章，但实际上对我们提高业务能力方面带来了巨大的障碍。实践是检验真理的唯一标准。同样，我们的标底，只有在工程实践中，才能发现其问题，才能知道哪些项目考虑得比较全面，哪些项目考虑的欠妥当。这样不断的反复，从量变到质变的过程，也就是我们的工作能力逐步提高、上台阶的过程。
总之，只要我们在编制标底的工作中，做到脚踏实地、深入实际、多咨询、多比较、多观察、多总结，就一定能够编制出一份合理的标底文件。
（作者单位：七台河市交通局公路管理站）