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摘 要：本文探讨了在土建工程项目控制中，在确保工程质量的前提下，有效地进行工程造价控制的问题。
关键词：土建工程；造价控制；对策研究
1 土建工程造价特点
1.1大额性 能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，且多数造价动辄数百万、数千万、数亿甚至数十亿，造价高昂。工程造价的大额性使其不仅对相关方的重大经济利益产生重大影响，也会对宏观经济产生重大影响，因此决定了土建工程造价的特殊地位。
1.2动态性 每一项工程从决策到竣工交付使用，建设周期长，各种不可控因素多，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素如设备材料价格、工程变更、工资标准、利率等往往发生动态变化，从而影响到造价的变动。因此，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
2 土建工程造价管理控制中存在的问题
2.1市场竞争不规范 投资方一般只考虑工程造价中的市场利润或定额利润而不关注中标价格是否低于成本；目前在高利润空间的建筑行业内对施工单位的收费标准一般按照企业资质等级高低而有所区别，因此，为了追求更高利润资质低的企业挂靠资质高的，待工程中标后则不记成本，不择手段甚至采取违法行为来控制工程投资；针对目前国内建筑市场的无标底招标，施工企业为了中标而人为降低报价导致报价失真，中标后采取更低价格实行转包的形式，最终导致工程报价背离实际发生造价，最终使招投标管理部门不能有效监控中标价是否低于成本价的关键环节，部分业主为减少工程投资而利用建筑市场“僧多粥少”的现状导致不合理低价中标，给工程质量埋下隐患。
2.2“三超”现象普遍存在 在实际运作中，很多建设单位忽视了设计阶段的重要性，往往把造价控制的重点主要放在施工阶段乃至工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。他们在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象，即“决算超预算、预算超概算，概算超估算”的“三超”现象，究其原因可分为几个方面：客观原因，如材料涨价等；主观原因，如决策失误、不合理变更等；在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求。
2.3造价工程师素质偏低 工程造价管理是一门技术性专业，具有广泛性和复杂性，在工程造价管理中，造价工程师需要考虑到各个方面，这就涉及到其他专业的相关知识，一旦造价工程师的综合素质较低，就不能保证工程造价管理质量。并且目前的工程造价人员往往利用工程定额进行工程预算的编制和审核，但是在建筑工程复杂发展的形式下，这样单一的手段不能适应现代造价管理的需要。有一些工程造价师的职业道德低下，在工程造价管理过程中，容易受到各类权利的胁迫，或者受到金钱的诱惑为不法分子打开方便大门，严重影响到工程造价的真实性和准确性。有些造价工程师为了个人私利不惜践踏职业道德，在造价管理和控制环节中中饱私囊，严重影响了工程造价管理的真实性。
3 加强土建工程造价管理的措施
3.1深化改革及完善工程造价管理控制服务体系 首先，政府要转变工程造价管理控制职能，履行“定规则、当裁判”的监督职能，提升服务水平。有效监督工程造价咨询单位和造价从业人员的服务质量和行为，提高土建工程造价控制队伍的整体素质。其次，政府要积极指导施工企业进行工程造价控制体系的改革，推行工程量清单计价。增强价格信息服务，及时准确的采集、整理和发布土建工程计价需要的政策法规。同时，工程造价管理机构要制订办事指南，做好工程造价争议解释，明确规定解释流程。
3.2重视土建工程全过程的造价控制
3.2.1方案的选择决策是控制土建工程造价最关键的环节。错误的决策会造成严重的资金浪费，正确的决策能大额度节省投资，是最有效的造价控制行为。为做好方案的选择决策，需建立建设工程性价比意识，注重工程的功能和造价关系，对同样达到某种功效或满足实际需要的工程，选择造价最低，提高工程性价比。
3.2.2实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。在选择工艺技术方案时，从实际出发，以提高效益为前提，采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
3.2.3招投标阶段，严格按照《招投标法》进行操作，规范招投标行为，遵循公正、公开、公平的原则，合理确定标底，做好工程承发包合同的签署工作，尽可能少指定分包项目，以堵住一切漏洞，减少费用变更.
3.2.4做好施工阶段的造价控制：一是熟悉施工合同中与造价有关的条款内容，以做到心中有数。二是严格审批施工组织设计及优化施工方案，力求降低工程造价，投资有理有据。三是严格控制工程变更。四是做好设备、材料采购的投资控制，在满足设备和材料使用功能的前提下，尽量降低费用。五是以承包合同、有关法律和法规为依据，认真审查索赔要求的正当性及其取费的合理性，准确地确定索赔费用，正确处理索赔。
3.2.5在工程竣工验收后，应把在施工阶段及时收集和保管的各种工程资料，实事求是地进行工程结算，保证不漏算、不漏项、不多算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额，做出一个真实可信的竣工结算报，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。
关键词：土建工程；造价控制；对策研究
1 土建工程造价特点
1.1大额性 能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，且多数造价动辄数百万、数千万、数亿甚至数十亿，造价高昂。工程造价的大额性使其不仅对相关方的重大经济利益产生重大影响，也会对宏观经济产生重大影响，因此决定了土建工程造价的特殊地位。
1.2动态性 每一项工程从决策到竣工交付使用，建设周期长，各种不可控因素多，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素如设备材料价格、工程变更、工资标准、利率等往往发生动态变化，从而影响到造价的变动。因此，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
2 土建工程造价管理控制中存在的问题
2.1市场竞争不规范 投资方一般只考虑工程造价中的市场利润或定额利润而不关注中标价格是否低于成本；目前在高利润空间的建筑行业内对施工单位的收费标准一般按照企业资质等级高低而有所区别，因此，为了追求更高利润资质低的企业挂靠资质高的，待工程中标后则不记成本，不择手段甚至采取违法行为来控制工程投资；针对目前国内建筑市场的无标底招标，施工企业为了中标而人为降低报价导致报价失真，中标后采取更低价格实行转包的形式，最终导致工程报价背离实际发生造价，最终使招投标管理部门不能有效监控中标价是否低于成本价的关键环节，部分业主为减少工程投资而利用建筑市场“僧多粥少”的现状导致不合理低价中标，给工程质量埋下隐患。
2.2“三超”现象普遍存在 在实际运作中，很多建设单位忽视了设计阶段的重要性，往往把造价控制的重点主要放在施工阶段乃至工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。他们在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象，即“决算超预算、预算超概算，概算超估算”的“三超”现象，究其原因可分为几个方面：客观原因，如材料涨价等；主观原因，如决策失误、不合理变更等；在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求。
2.3造价工程师素质偏低 工程造价管理是一门技术性专业，具有广泛性和复杂性，在工程造价管理中，造价工程师需要考虑到各个方面，这就涉及到其他专业的相关知识，一旦造价工程师的综合素质较低，就不能保证工程造价管理质量。并且目前的工程造价人员往往利用工程定额进行工程预算的编制和审核，但是在建筑工程复杂发展的形式下，这样单一的手段不能适应现代造价管理的需要。有一些工程造价师的职业道德低下，在工程造价管理过程中，容易受到各类权利的胁迫，或者受到金钱的诱惑为不法分子打开方便大门，严重影响到工程造价的真实性和准确性。有些造价工程师为了个人私利不惜践踏职业道德，在造价管理和控制环节中中饱私囊，严重影响了工程造价管理的真实性。
3 加强土建工程造价管理的措施
3.1深化改革及完善工程造价管理控制服务体系 首先，政府要转变工程造价管理控制职能，履行“定规则、当裁判”的监督职能，提升服务水平。有效监督工程造价咨询单位和造价从业人员的服务质量和行为，提高土建工程造价控制队伍的整体素质。其次，政府要积极指导施工企业进行工程造价控制体系的改革，推行工程量清单计价。增强价格信息服务，及时准确的采集、整理和发布土建工程计价需要的政策法规。同时，工程造价管理机构要制订办事指南，做好工程造价争议解释，明确规定解释流程。
3.2重视土建工程全过程的造价控制
3.2.1方案的选择决策是控制土建工程造价最关键的环节。错误的决策会造成严重的资金浪费，正确的决策能大额度节省投资，是最有效的造价控制行为。为做好方案的选择决策，需建立建设工程性价比意识，注重工程的功能和造价关系，对同样达到某种功效或满足实际需要的工程，选择造价最低，提高工程性价比。
3.2.2实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。在选择工艺技术方案时，从实际出发，以提高效益为前提，采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
3.2.3招投标阶段，严格按照《招投标法》进行操作，规范招投标行为，遵循公正、公开、公平的原则，合理确定标底，做好工程承发包合同的签署工作，尽可能少指定分包项目，以堵住一切漏洞，减少费用变更.
3.2.4做好施工阶段的造价控制：一是熟悉施工合同中与造价有关的条款内容，以做到心中有数。二是严格审批施工组织设计及优化施工方案，力求降低工程造价，投资有理有据。三是严格控制工程变更。四是做好设备、材料采购的投资控制，在满足设备和材料使用功能的前提下，尽量降低费用。五是以承包合同、有关法律和法规为依据，认真审查索赔要求的正当性及其取费的合理性，准确地确定索赔费用，正确处理索赔。
3.2.5在工程竣工验收后，应把在施工阶段及时收集和保管的各种工程资料，实事求是地进行工程结算，保证不漏算、不漏项、不多算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额，做出一个真实可信的竣工结算报，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。