论文部分内容阅读
屯昌县是海南省四个林改试点县之一，规划林地总面积111.4万亩，集体林地面积40.9万亩，其中商品林面积35.5万亩，生态公益林面积5.4万亩。全县涉林农户2.6万户、人口11.7万人。
我县存在三大历史遗留问题，一是历史上实行的“谁造谁有”政策，造成的林地占有不均问题；二是发包或流转林地面积过大、租金过低、时间过长形成的“三过”问题；三是长期积累下来的林权纠纷问题。针对这种情况，县委十分明确地提出，必须充分认识解决好这些历史遗留问题的重要性，决不能把矛盾和问题留给
后人。
一、认真对待，妥善解决“三过”问题
“三过”问题是我县林改中最复杂、最棘手的问题，解决不好，林改就不能向前推进。
（一）及时制定“三过”标准。要处理“三过”问题，首先必须制定判断“三过”的具体标准。一是经营面积过大的判断标准。按18.1万农业人口计算，我县人均林地面积2.2亩，按2.6万涉林农户计算，户均林地面积15亩，我们以此作为判断林地经营面积大小的基数。以户为单位，承包经营面积超过户均面积两倍以上的，即视为面积过大。二是承包期限过长的判断标准。根据不同时期国家出台的相关政策确定不同的承包期限，超过这些期限的就视为承包期限过长，时间从30年到70年不等。一般以30年为标准，也就是商品林1到2个轮伐期。橡胶、槟榔等林地以50年为标准。三是承包金过低的判断标准。按林地质量和地理区位，结合县林改办的指导意见，并经过村民会议三分之二以上成员讨论确定。家庭承包集体林地，承包金每亩每年5至20元；集体经济组织内部成员采取其他方式承包林地，承包金每亩每年10至30元；集体经济组织外单位或个人采取其他方式承包集体林地，承包金每亩每年30元以上。低于以上标准的，则可认定为承包金过低。判断标准的确立为梳理“三过”问题提供了决策依据。
（二）用“三三制”方式解决“三过”。对梳理出来的“三过”问题，我们采取了“三三制”的方式进行了妥善处理。一是坚持家庭承包，按照“依法、自愿、稳定”三个原则进行分类指导，统筹兼顾各方利益。二是坚持依法依规，采取“协商、转让、拍卖”三种形式，完善林地承包手续。为了让村集体经济组织成员和外包户拿出已经营的林地，我县从抓好村民小组林改方案入手，充分协商，共谋发展。三是坚持尊重历史，采取“提租、限期、均利”三项措施，调整利益分配关系。通过村民会议，对村集体经济组织成员承包面积在户均面积内的，采取家庭承包方式，承包期为50至70年，收取较低的承包金；超过户均面积的，改按其他方式承包，承包期不超过30年，并采取提高承包金标准的办法调整利益分配。对增收的承包金，70%用于户均或人均分配，30%用于集体公益事业。
二、未雨绸缪，先行调处林权纠纷
林改启动前夕，我县集中利用半年多的时间，按照先易后难的原则，专门开展了林地纠纷调处工作，为林改工作顺利推进奠定了坚实基础。一是领导班子包干，限时调处纠纷。从2007年４月开始，对全县林地纠纷情况进行了认真的排查，共排查出待处理林权纠纷133宗，涉及林地面积1.59万亩，占集体林地的4%。为加大林权纠纷调处力度，由县四套班子领导牵头，有关部门及乡镇配合，明确调处任务，规定调处时间，限时进行调处，成功调处了113宗林地纠纷。二是主要领导包案，主攻重点难点。对其余20宗较难处理的林地纠纷重点案件，我县将其包给县里四套班子领导，书记、县长分别负责最难解决的纠纷案，实行“一起纠纷难题、一名领导负责、一包到底解决”的工作机制，使这些疑难案件全部得到了解决。全县林权纠纷调处率达到了100%。
三、兼顾各方，正确处理“谁占谁有”问题
一是依靠群众，破解难题。在处理“谁占谁有”问题时，我县坚持把决定权交给群众，按照“尊重历史、照顾现实、依法办事”的原则，通过召开村民会议或村民代表会议，逐一表决“谁占谁有”个案，破解林地占有不均难题。二是区别对待，合情合理。对本村成员占有林地面积在人均面积内的，属于应得部分，依法签订家庭承包合同，承包期为30〜70年，收取相应的承包金。对占有林地面积超过人均面积的，依法采取其他承包方式，签订承包合同，提高承包金，将承包期缩短至不超过30年。三是近期有利，长远有山。以其他方式承包的部分林地上交的承包金，70%平均分配给林地面积少的农户，使这些农户近期有利。待这部分林地承包期满后，村集体依法收回，再采取家庭承包方式，分配给少林的农户，使这些农户长远有山。这样既解决了少林农户的后顾之忧，又缓解了他们的燃眉之急。群众说：“用现金找补，利益平衡，占地多的，多缴钱，占地少的，多得钱；用林地找补，面积平衡，分得合理，分得公平。”目前已解决“谁占谁有”林地不均问题7325宗，面积11.73万亩，解决率分别达到99.7%和98.9%。
（责编：英子）
我县存在三大历史遗留问题，一是历史上实行的“谁造谁有”政策，造成的林地占有不均问题；二是发包或流转林地面积过大、租金过低、时间过长形成的“三过”问题；三是长期积累下来的林权纠纷问题。针对这种情况，县委十分明确地提出，必须充分认识解决好这些历史遗留问题的重要性，决不能把矛盾和问题留给
后人。
一、认真对待，妥善解决“三过”问题
“三过”问题是我县林改中最复杂、最棘手的问题，解决不好，林改就不能向前推进。
（一）及时制定“三过”标准。要处理“三过”问题，首先必须制定判断“三过”的具体标准。一是经营面积过大的判断标准。按18.1万农业人口计算，我县人均林地面积2.2亩，按2.6万涉林农户计算，户均林地面积15亩，我们以此作为判断林地经营面积大小的基数。以户为单位，承包经营面积超过户均面积两倍以上的，即视为面积过大。二是承包期限过长的判断标准。根据不同时期国家出台的相关政策确定不同的承包期限，超过这些期限的就视为承包期限过长，时间从30年到70年不等。一般以30年为标准，也就是商品林1到2个轮伐期。橡胶、槟榔等林地以50年为标准。三是承包金过低的判断标准。按林地质量和地理区位，结合县林改办的指导意见，并经过村民会议三分之二以上成员讨论确定。家庭承包集体林地，承包金每亩每年5至20元；集体经济组织内部成员采取其他方式承包林地，承包金每亩每年10至30元；集体经济组织外单位或个人采取其他方式承包集体林地，承包金每亩每年30元以上。低于以上标准的，则可认定为承包金过低。判断标准的确立为梳理“三过”问题提供了决策依据。
（二）用“三三制”方式解决“三过”。对梳理出来的“三过”问题，我们采取了“三三制”的方式进行了妥善处理。一是坚持家庭承包，按照“依法、自愿、稳定”三个原则进行分类指导，统筹兼顾各方利益。二是坚持依法依规，采取“协商、转让、拍卖”三种形式，完善林地承包手续。为了让村集体经济组织成员和外包户拿出已经营的林地，我县从抓好村民小组林改方案入手，充分协商，共谋发展。三是坚持尊重历史，采取“提租、限期、均利”三项措施，调整利益分配关系。通过村民会议，对村集体经济组织成员承包面积在户均面积内的，采取家庭承包方式，承包期为50至70年，收取较低的承包金；超过户均面积的，改按其他方式承包，承包期不超过30年，并采取提高承包金标准的办法调整利益分配。对增收的承包金，70%用于户均或人均分配，30%用于集体公益事业。
二、未雨绸缪，先行调处林权纠纷
林改启动前夕，我县集中利用半年多的时间，按照先易后难的原则，专门开展了林地纠纷调处工作，为林改工作顺利推进奠定了坚实基础。一是领导班子包干，限时调处纠纷。从2007年４月开始，对全县林地纠纷情况进行了认真的排查，共排查出待处理林权纠纷133宗，涉及林地面积1.59万亩，占集体林地的4%。为加大林权纠纷调处力度，由县四套班子领导牵头，有关部门及乡镇配合，明确调处任务，规定调处时间，限时进行调处，成功调处了113宗林地纠纷。二是主要领导包案，主攻重点难点。对其余20宗较难处理的林地纠纷重点案件，我县将其包给县里四套班子领导，书记、县长分别负责最难解决的纠纷案，实行“一起纠纷难题、一名领导负责、一包到底解决”的工作机制，使这些疑难案件全部得到了解决。全县林权纠纷调处率达到了100%。
三、兼顾各方，正确处理“谁占谁有”问题
一是依靠群众，破解难题。在处理“谁占谁有”问题时，我县坚持把决定权交给群众，按照“尊重历史、照顾现实、依法办事”的原则，通过召开村民会议或村民代表会议，逐一表决“谁占谁有”个案，破解林地占有不均难题。二是区别对待，合情合理。对本村成员占有林地面积在人均面积内的，属于应得部分，依法签订家庭承包合同，承包期为30〜70年，收取相应的承包金。对占有林地面积超过人均面积的，依法采取其他承包方式，签订承包合同，提高承包金，将承包期缩短至不超过30年。三是近期有利，长远有山。以其他方式承包的部分林地上交的承包金，70%平均分配给林地面积少的农户，使这些农户近期有利。待这部分林地承包期满后，村集体依法收回，再采取家庭承包方式，分配给少林的农户，使这些农户长远有山。这样既解决了少林农户的后顾之忧，又缓解了他们的燃眉之急。群众说：“用现金找补，利益平衡，占地多的，多缴钱，占地少的，多得钱；用林地找补，面积平衡，分得合理，分得公平。”目前已解决“谁占谁有”林地不均问题7325宗，面积11.73万亩，解决率分别达到99.7%和98.9%。
（责编：英子）