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一、边防部队重大经济决策的合法性
边防部队重大经济决策的合法性是决策审计关注的首要问题。一项决策一旦与现行的法律、法规、政策要求相违背。其它如民主性、效益性等问题就无从谈起。对决策合法性的审计要抓住三个方面:一是审查决策内容的合法性、即审查决策的项目是否符合边防部队的有关法律规定:是否与公安部的战略部署和当前边防部队的主要建设任务相一致:是否与上级党委和机关的有关指示精神相统一:是否与单位总体建设规划相协调,有无改头换面、私自决定开发上级明令禁止的建设项目或从事非法经营活动:是否存在擅自改变项目建设内容,扩大建设规模,超出上级批准的建设范围等问题。二是审查决策程序的合法性,即要严格履行法定的决策程序,及时纠正决策中的过失。保证决策的正确性。三是重点审查决策是否按照“确定项目一制定可行性方案一选定方案一编制预算一立项审批一执行方案”的程序依次进行;有无以权代法、随意简化、省略程序的现象;有无未经批准,擅自执行决策的不法行为:在执行决策过程中有无随意更改决策的问题。
二、边防部队重大经济决策的科学性
边防部队重大经济决策的合法性是决策的基本要求,而边防部队重大经济决策的科学性则是决策的最高要求。决策的科学性要求决策者的活动要符合客观事物的实际,要确立科学的指导思想,运用科学的理论、方法、手段和体制,遵循科学的决策程序进行决策。一项决策只有经过反复的论证,广泛地征求相关人员的意见,对可行性方案进行对比、分析、取舍,才能确保决策的最终执行结果与预期的目标相一致。在坚持边防部队重大经济决策审计的科学性方面,要把握好三个环节:一是审查决策的必要性,看其是否是本单位、本部门建设和发展所必须的项目:有无违反规定搞福利工程、形象工程或重复建设等现象。二是审查可行性方案的设计是否合理,是否经过充分的论证,主要包括政治、经济、任务、法律等各方面的可行性论证;经费需求是否超过现有的承受能力:是否有多个可供选择的方案,并且要做到各个方案之间的优缺点可以相互进行科学对比、分析和评估。三是审查决策的做出是否经过有关专家的充分调查、研究和论证,对各个方案的优缺点进行充分的比较,并综合其可能产生的影响、存在的问题、主要的优点等因素,采取科学的计算方案进行量化评估以得出最终的结论:有无主观臆断、不计成本、不讲效益、随意表态、主观武断决策的现象。
三、边防部队重大经济决策的民主性
边防部队对重大经济事项必须实行民主决策。这样,可以大大减少由于个人偏好带来的风险和损失,防止个人权力的无限扩大和腐败现象的发生。在民主决策过程中,必须把好三道关口:一是审查决策的目标确立后,有关部门和人员是否广泛听取了各级机关、各层次人员(包括党委主要成员、各级决策执行部门人员、有关专家、单位的中层和基层领导及广大官兵)的意见,并对决策项目展开充分的讨论,对各级意见进行深入的调查、汇总、分析、上报。有无随意剥夺民意和群众参与的权力,是否存在单纯依靠领导拍板的现象。二是审查边防部队重大经济决策的作出是否坚持民主集中制的原则,是否做到首先由党委集体讨论,然后采取举手表决或民主投票等方式,以少数服从多数,按党委大多数成员的意见做出决策:有无不遵循民主集中的原则,是否存在主要领导个人决断,任意打压其他人的意见,强行作出决策的现象。在边防部队重大经济决策审查的过程中,还要注意审查有无打着民主决策的旗号,对不合法或不合理的经济项目以集体名义来决定,蓄意采取集体责任集体负责的手段,来逃避个人责任的不法行为。
四、边防部队重大经济决策执行的有效性
边防部队重大经济决策执行是使蓝图化为现实的关键环节。没有有效的执行,无论多么正确、多么完美的决策都只一纸空文。因此。必须把决策的执行也看做是决策的一部分,而且是非常重要的一部分,认真加以对待。对边防部队重大经济决策执行的审查主要包括三个方面:一是决策执行机制的有效性,既是否建立了从上到下环环相扣的决策执行机制:决策者和决策机关是否可以通过层级指挥体系,实现对决策执行情况的及时了解和有效监督,以确保决策部署的贯彻落实;有无决策与执行相脱节、责任分工不明确、越权指挥、多头指挥或无人指挥等现象。二是决策执行部门工作的有效性,即执行部门是否建立了严格的组织管理制度,科学地调配人、财、物,并与有关部门相互协调配合,共同促进整体目标的实现:是否及时与决策部门保持沟通和联系,以更好地领会决策意图,并可以针对执行过程中出现的新情况、新问题及时接受新的决策指令,以确保决策目标的实现;是否建立了相应的监督检查机构,对执行的效果和进度进行实时控制;有无因管理松散、各自为政、工作进度不一致而导致效率低下、标准不高、指标达不到决策要求等不良现象。三是决策执行的及时性。主要审查任务的传达是否及时。信息渠道是否通畅:是否根据进度及时下达有关指示、指令;决策项目资金是否及时足额到位等。
五、边防部队重大经济决策结果的效益性
边防部队重大经济决策结果的效益性是指决策的各项要求经过充分有效的执行后,该项目所产生的军事经济效益。对边防部队重大经济决策结果的审查主要包括两个方面:一是边防部队重大经济决策项目投入使用后是否达到目标要求,能否为边防部队的任务完成和官兵生活提供有效保障,满足部队建设和发展的需求;有无建设标准和质量达不到或超出当前部队实际需要的现象;有无造成损失浪费、环境污染、资源闲置或违反有关规定且造成不良影响和后果。二是决策的经济性,即投入产出比是否合理,是否以最少的人员和资金投入取得最大的经济和军事效益:有无重复建设、无用投入、投入产出严重失衡,资金、资产流失等现象。
边防部队重大经济决策的合法性是决策审计关注的首要问题。一项决策一旦与现行的法律、法规、政策要求相违背。其它如民主性、效益性等问题就无从谈起。对决策合法性的审计要抓住三个方面:一是审查决策内容的合法性、即审查决策的项目是否符合边防部队的有关法律规定:是否与公安部的战略部署和当前边防部队的主要建设任务相一致:是否与上级党委和机关的有关指示精神相统一:是否与单位总体建设规划相协调,有无改头换面、私自决定开发上级明令禁止的建设项目或从事非法经营活动:是否存在擅自改变项目建设内容,扩大建设规模,超出上级批准的建设范围等问题。二是审查决策程序的合法性,即要严格履行法定的决策程序,及时纠正决策中的过失。保证决策的正确性。三是重点审查决策是否按照“确定项目一制定可行性方案一选定方案一编制预算一立项审批一执行方案”的程序依次进行;有无以权代法、随意简化、省略程序的现象;有无未经批准,擅自执行决策的不法行为:在执行决策过程中有无随意更改决策的问题。
二、边防部队重大经济决策的科学性
边防部队重大经济决策的合法性是决策的基本要求,而边防部队重大经济决策的科学性则是决策的最高要求。决策的科学性要求决策者的活动要符合客观事物的实际,要确立科学的指导思想,运用科学的理论、方法、手段和体制,遵循科学的决策程序进行决策。一项决策只有经过反复的论证,广泛地征求相关人员的意见,对可行性方案进行对比、分析、取舍,才能确保决策的最终执行结果与预期的目标相一致。在坚持边防部队重大经济决策审计的科学性方面,要把握好三个环节:一是审查决策的必要性,看其是否是本单位、本部门建设和发展所必须的项目:有无违反规定搞福利工程、形象工程或重复建设等现象。二是审查可行性方案的设计是否合理,是否经过充分的论证,主要包括政治、经济、任务、法律等各方面的可行性论证;经费需求是否超过现有的承受能力:是否有多个可供选择的方案,并且要做到各个方案之间的优缺点可以相互进行科学对比、分析和评估。三是审查决策的做出是否经过有关专家的充分调查、研究和论证,对各个方案的优缺点进行充分的比较,并综合其可能产生的影响、存在的问题、主要的优点等因素,采取科学的计算方案进行量化评估以得出最终的结论:有无主观臆断、不计成本、不讲效益、随意表态、主观武断决策的现象。
三、边防部队重大经济决策的民主性
边防部队对重大经济事项必须实行民主决策。这样,可以大大减少由于个人偏好带来的风险和损失,防止个人权力的无限扩大和腐败现象的发生。在民主决策过程中,必须把好三道关口:一是审查决策的目标确立后,有关部门和人员是否广泛听取了各级机关、各层次人员(包括党委主要成员、各级决策执行部门人员、有关专家、单位的中层和基层领导及广大官兵)的意见,并对决策项目展开充分的讨论,对各级意见进行深入的调查、汇总、分析、上报。有无随意剥夺民意和群众参与的权力,是否存在单纯依靠领导拍板的现象。二是审查边防部队重大经济决策的作出是否坚持民主集中制的原则,是否做到首先由党委集体讨论,然后采取举手表决或民主投票等方式,以少数服从多数,按党委大多数成员的意见做出决策:有无不遵循民主集中的原则,是否存在主要领导个人决断,任意打压其他人的意见,强行作出决策的现象。在边防部队重大经济决策审查的过程中,还要注意审查有无打着民主决策的旗号,对不合法或不合理的经济项目以集体名义来决定,蓄意采取集体责任集体负责的手段,来逃避个人责任的不法行为。
四、边防部队重大经济决策执行的有效性
边防部队重大经济决策执行是使蓝图化为现实的关键环节。没有有效的执行,无论多么正确、多么完美的决策都只一纸空文。因此。必须把决策的执行也看做是决策的一部分,而且是非常重要的一部分,认真加以对待。对边防部队重大经济决策执行的审查主要包括三个方面:一是决策执行机制的有效性,既是否建立了从上到下环环相扣的决策执行机制:决策者和决策机关是否可以通过层级指挥体系,实现对决策执行情况的及时了解和有效监督,以确保决策部署的贯彻落实;有无决策与执行相脱节、责任分工不明确、越权指挥、多头指挥或无人指挥等现象。二是决策执行部门工作的有效性,即执行部门是否建立了严格的组织管理制度,科学地调配人、财、物,并与有关部门相互协调配合,共同促进整体目标的实现:是否及时与决策部门保持沟通和联系,以更好地领会决策意图,并可以针对执行过程中出现的新情况、新问题及时接受新的决策指令,以确保决策目标的实现;是否建立了相应的监督检查机构,对执行的效果和进度进行实时控制;有无因管理松散、各自为政、工作进度不一致而导致效率低下、标准不高、指标达不到决策要求等不良现象。三是决策执行的及时性。主要审查任务的传达是否及时。信息渠道是否通畅:是否根据进度及时下达有关指示、指令;决策项目资金是否及时足额到位等。
五、边防部队重大经济决策结果的效益性
边防部队重大经济决策结果的效益性是指决策的各项要求经过充分有效的执行后,该项目所产生的军事经济效益。对边防部队重大经济决策结果的审查主要包括两个方面:一是边防部队重大经济决策项目投入使用后是否达到目标要求,能否为边防部队的任务完成和官兵生活提供有效保障,满足部队建设和发展的需求;有无建设标准和质量达不到或超出当前部队实际需要的现象;有无造成损失浪费、环境污染、资源闲置或违反有关规定且造成不良影响和后果。二是决策的经济性,即投入产出比是否合理,是否以最少的人员和资金投入取得最大的经济和军事效益:有无重复建设、无用投入、投入产出严重失衡,资金、资产流失等现象。