雾霾防治的立法探讨

来源 :科学与财富 | 被引量 : 0次 | 上传用户:cuida3
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  一、关于雾霾防治的立法考察
  有关雾霾防治的专门性规定缺失。一是关于雾霾防治责任主体的规定缺失。雾霾防治责任分政府监管责任和社会组织及个人的排放责任两类,前者主要是指政府执法者监管责任机制缺失,在各级政府和各个相关部门的考核评价体系中,没有设置有关于雾霾防治指标完成的考核项目和评价机制,这导致执法人员在对待雾霾防治问题上,虚假作为、胡乱作为现象时有发生。客观上,基层环保执法监管能力也不足,调查难、取证难、查处难问题也是非常突出。雾霾防治的社会组织的排放责任主要是指,相当一部分企业尚未真正落实治污主体责任,客观上是因为一些企业治污设施落后,难以达标排放,主观上,是一些企业为了加大加快生产,不按治污排放的规定正常运行,采取瞒报虚报等方式应付和逃避执法监管。为什么会有"APEC蓝"这种非常特殊的现象,值得我们,尤其是政府部门深思。
  二是有关于PM2.5这个与雾霾相伴相生的专业术语的法律规定在2016年出现立法和适用空白。经过专业研究和论证,PM2.5是雾霾天气产生的最主要诱因,因此,关于这一诱因的法律定义以及防范,是非常需要法律加以明确规定的。然而,前面所列举的相关法律并没有针对PM2.5进行详细、具体的规定,既然关于雾霾的核心法律概念缺失,那么,对雾霾防范进行法律规制与防范又从何谈起,这种现状是依法治理雾霾的要求是严重脱节的。因此,在各项专门立法中一是应该尽快完善有关于PM2.5这一重要概念的立法定义和相关甄别,二是将散见于各行政文件资料中有关于PM2.5的说法加以统一和规范,以明确制度规定,方便执法。
  三是关于雾霾防治专门机制的规定缺失。雾霾防治这一当前环保大敌,已经引起全社会的高度重视,从中央至地方,从环保专业部门到各相关辅助部门都出台了各项制度和措施,甚至有些是发生法律效力的制度规定。但雾霾防治最头痛的问题在于,雾霾并不是仅仅局限于某个区域内发生,而是一个跨区域的流动性问题,甚至是这个区域的污染排放会产生那几个区域的雾霾爆发,因此,雾霾防治最关键之处在于建立、完善并加强雾霾防治的区域性复合联动责任机制,但该机制从实质运行效果来说是缺失的。现有的雾霾防治联控机制只有一个大体的框架搭建,各区域仍然是各司其职,区域联动管理执行作用不强,既缺乏统一的权威进行整合和规划,也缺乏各区域区的协同控制联动,甚至是关于雾霾天气监控的天气监测预警信息都还未实现全流通、全交换和全共享。而现实是,面对跨行政区域的复合型大气污染,传统的以行政区划为界的单一法律调整方法已变得束手无策,各自为政的属地环境管理格局严重影响了区域污染的整体控制效果。防治雾霾亟需整体联动。西方国家在治理其工业化进程中曾发生的严重雾霾污染时,通过采取有效的联动措施成功解决了这一难题。
  四是雾霾防治法律责任体系不健全。譬如从环境保护法体系内部来说,环境保护法与大气污染防治法都是法律,具有同等法律效力,虽然大气污染防治法是特别法,环境保护法是环境保护方面的基本法,按照特别法优于变通法的基本法律原理,应该适用大气污染防治法,但在现实的法律适用中,还是常常出现两部法律规定不一致打架,执法人员适用不统一的情形。从我国整个法律体系来说,因为破坏环境引起的民事责任、经济责任、刑事责任、行政责任之间也会发生冲突和不一致,尽管"先刑后民"是司法的基本原则,但是在实践中,常常出现冲突的是民事责任、经济责任和行政责任,责任条款适用不一,也是导致雾霾防治屡治止、屡防不止的重要因素之一。
  二、关于雾霾防治的立法完善
  (一)强化"雾霾防治"立法
  雾霾防治立法先行的积极意义不仅在于对于破坏环境的行为和主体进行惩治,还更在于推动和促使全社会环境保护意识和观念的改善和提升,以及能源结构的改善,新能源、清洁能源的推广和普及。但有学者指出,英国在雾霾的治理上只着重于末端治理,且后期实行的污染转移是不科学不持续的治理方式。因此,我国的雾霾防治立法应该以科学发展观与可持续发展观为立法的指导思想,以生态文明为方向,对雾霾污染进行防治结合。不管怎样,我们要依法"治霾",都必须要强调立法先行,既要制定雾霾防治的专门性法律,同时还要有具體的机制设计和配套措施。尽管新的《大气污染防治法》已经出台,甚至被称为"治霾"法,但毕竟不是一部真正的雾霾防治法。
  (二)加重"预期责任"惩治
  "预期责任"是一种以预防性警醒为主的制约措施。皮特·凯恩认为,责任可以分为预期责任和过去责任。预期责任是指面向将来的义务和责任,包括产生积极结果的"建设性的预期责任",防止不作为而未能预防损害的"预防性的预期责任",以及防止不当行为造成损害的"保护性的预期责任"。过去责任指向"应负责任性和承担苛责"的过去的行为和事件,只有在未完成预期责任时才能找到其角色和意义,因此是法律责任。"预期责任"的强调主要是要约束有排放责任的企业,在大气污染防治过程中,要让企业积极预估目前的生产经营对将来的环境造成的污染和损害,并提前采取预防措施以减少将来对环境污染和危害的责任; 从政府层面来说,要承担制定突发环境事件的应急预案责任; 与引起雾霾发生有相关责任的企业要承担主动安装和运营脱硝装置以承担减少雾霾的社会责任等。伴随着"预期责任"强调的是对违反预期责任人的损失追偿问题,但从我国的立法指导来后,不单是环境保护类的法律,即使在其他法律来看,对于预期损失预期利益的关注和保护往往是不足的,甚至很多时候,对于预期损失预期利益法律是不保护不支持的。
  (三)推行公益诉讼"治霾"
  要实现雾霾防治的"公民参与",首先最重要的一点是在立法上规定信息公开,即以制度的形式建立大气治理信息透明公开机制,让群众能够随时了解当前大气的状况和政府采取的治理措施,以及治理措施采取以后的成效,保证公民的知情权和监督权。特别是在雾霾治理过程中,要将PM2.5 数据纳入全国空气质量监测标准。其次,建立多种环保信息数据途径,健全雾霾防治的信息管理和监测、预估系统,为将来精确有效的雾霾防治提供尽量完备的信息基础。再次,应逐步完善环境保护工作中的公民参与制度,不断拓宽新的公民参与环境问题的模式,在环境政策的制定和推行中广泛吸纳民众意见,让环境政策充分反映公众诉求。未来,应当结合我国的实际情况,不断完善公民参与环境政策制定的途径和流程,出台更多更有效的环境政策。最后,保证公民参与雾霾治理有法可依,让法规体系覆盖公民参与雾霾治理的全过程。最后,要完善现有的公益诉讼制度,推进民间的环保维权,降低公益诉讼和公民索赔的门槛。新《行政诉讼法》的修改已确立了检察机关支持或参与公益诉讼的模式和途径,最高人民检察院也已在部分地区开展公益诉讼试点,待试点成熟,就在全国推行。
其他文献
摘 要:室内设计学科与其他学科相比,是一门实践性、创造性极强的专业,它更注重实践设计能力的培养。创新思维培养已成为我国高职院校室内设计教学所面临的紧迫任务。高职院校应当从人才培养目标、课程体系和内容、教学手段和方式等方面构建新型教学模式,加强对学生创新思维的培养。  关键词:高职院校;室内设计教学;创新思维;师资队伍建设  1高职院校室内设计课程教学中创新思维能力的培养的重要性  在室内设计艺术中
期刊
摘要:随着天文学发展步伐的加快,天文学研究者越来越注重在天文学研究中使用适宜的科学研究方法,为天文学的发展注入新的发展力量。其中,光谱分析软件在天文学研究中的广泛应用,对天文学起到了巨大的推动作用。本文简单介绍光谱分析数据的形成及光谱分析软件数据的特征的表达方式,最后着重讲解目前7种典型的,常见的光谱分析软件。  关键词:光谱分析软件天文学研究应用探索  21世纪以来,随着科学技术的不断发展,人们
期刊
摘要:随着航空运输在人们生产生活中发挥的重要作用,我国航空机场在规划和设计方面的优劣已经成为评定和衡量省市和地区发展潜力的重要依据。文章为机场在设计之初的规划进行探讨,对可能出现的风险预排提出实际指导方向。  关键词:机场;规划设计;对策分析;  机场是航空运输过程中的重要衔接点,也是保障航空公司经济实力的关键因素。由于环境的影响,目前的航空公司面临的机场问题越来越严重,因此合理规划机场的设计和使
期刊
摘要:高校教学改革必然涉及到青年教师的成长问题,本文在总结了国内外对于青年教师成长路径研究的基础上,论述了高校青年教师的培养现状,提出了青年教师成长的培养模式,并重点从制度建设、教学工作、科研工作和师德建设等方面,提出了对高校青年教师成长路径的指导性建议。  关键词:高校青年教师,入职,成长,途径,建议  1我国高校青年教师队伍现状  在我国教育事业蓬勃发展的今天,随着高校办学规模的逐步扩大,全国
期刊
摘要:随着信息系统的普遍应用,逐步取代落后的手工记账,公司也由简单簿记上升到财务管理。财务管理已经成为公司管理的重要内容,许多公司意识到其重要性,证券公司也不例外,重新再造公司财务管理体系,对公司财务组织架构和财务管理流程提出新的要求,从而提高公司对风险预警的应对能力和管理能力。本文结合国内A证券公司的财务管理现状,简要阐述区域财务集中管理的优点和实施过程中存在的问题,进一步梳理了切实可行的优化措
期刊
摘要; 慕课是网络学习的一种方式,开放式的网络技术和资源平台促进了慕课的产生,使更多高职院的学生通过更便捷的方式学习到了想学的英语知识。与传统的英语教学相比,慕课更具有教学方式新颖灵活,学习者学习自主能力强等优势。  关键字:慕课 高职高专 英语教学  近年来,随着现代信息技术的飞速发展,"慕课"一词应运而生,意指大规模在线开放课程。2013年,中国进入了"慕课年",各大高校纷纷加入了国际MOOC
期刊
摘要:在知识大爆炸的时代,当今企业越来越重视学习型组织的构建和终身学习。实践证明,企业大学为很多上市企业创造了明显的市盈利。越来越多的企业认识到企业大学在知识管理和人才培养等方面的价值,创办企业大学已成为优秀企业的共识。文章以C公司为例,阐述企业大学培训体系的具体构建。  关键词:企业大学;培训;人力资本  一、企业大学的起源与发展  舒尔茨是最早提出人力资本理论的学者,他提出人力资本是当今时代促
期刊
摘要:图形设计随着时代的发展和设计手法的不断更新,图形的设计也进入了一个全新的视觉冲击时代。现代图形已不再是单纯的标识记录和符号形式,更不是局限于某种图案化的装饰表达,图形创意是一种创造性行为,必须"创"才有"意",创意图形就是通过线条、形状和色彩等可视性的设计表现来传达具有独创性的思维,其特点是把独创的思维意念转化为可以用来交流的视觉形式。是视觉传达上具有独特性意念的图形样式。其最终目的是传播。
期刊
摘要:自从1998年第一篇有关法和金融的研究文献发表以来,20多年在法律对金融发展的研究上已取得丰硕的成果,有些学者也提出不同的以前。本文就政治和文化因素对金融发展影响的主要研究成果和理论做了介绍和回顾。  关键词:政治 文化 金融发展  经济学家在对发达国家的金融制度进行比较时,发现不同国家的金融发展水平和金融结构存在巨大的差异。在美国和英国,大公司的股权为何非常分散地被多数人持有?为什么意大利
期刊
摘要:全球化已不再是一个单纯的经济、政治及社会问题, 它已成为一个重要的文化问题,当代人文地理的研究在全球化的研究中逐渐开始占有重要地位。当代人文地理  Scholte(1997)指出全球化内涵包含3个层次:跨越边界、开放边界和超越边界。跨越边界意味着国际化,侧重于描述要素在不同国家之间的流动及其对东道国的影响;开放边界意味着自由化,侧重于从政治与制度的角度分析全球化过程中国际秩序的变革,以消除要
期刊