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【摘 要】煤炭企业在中国国民经济发展中扮演着重要角色，为中国经济的发展提供了充足的基础能源及原料。在经济不断变化的时代，也面临着财务管理的首要问题，完善财务管理是煤炭行业正常运转的必要措施和良好发展的保障体系。煤炭行业至今仍保留着发展前期所存在的各项财务管理问题，如资产陈旧、增值率低、体制落后等，而这些因素成为煤炭行业可持续发展中的制约因素。
【关键词】财务预算；成本控制；财务监督
近些年，随着煤炭开采逐步扩大，企业竞争加剧，这就要求企业不断加强自身管理，充分意识到财务管理的重要性。财务管理是一项系统化的管理过程，整体管理水平对企业的生存与发展具有重要影响，随着信息化、科技化时代的到来，计算机的普及应用实现了企业财务管理的重大变革，进一步推动了企业财务管理的发展。因此，随着社会环境的不断变化，如何提升企业自身财务管理水平及资金使用率，有效降低企业运营成本，成为煤炭企业当前面关注的重点，也关系到企业未来的生存与发展。
一、实行财务预算是煤炭企业财务管理的必然选择
随着市场经济的发展，我国的经济运行机制与企业体制都发生了深刻的变化。企业与国家、企业与企业、企业与金融机构、企业与职工之间的关系也发生了显著的变化，必须逐渐地按照市场经济规律与等价交换的原则运行。企业的财务活动已成为连接市场和企业的桥梁和纽带，不再是简单的资金收付活动，而是包括资金筹措、投资决策与日常管理等多项内容在内的十分复杂的活动。随着企业财务活动性质的转变，对企业财务活动的管理提出了更高的要求。现代企业的财务管理，不仅要对不同的投资方案进行比较和选择，还要为企业的生产经营活动筹措资金，以及对资金的日常运用进行管理。企业能否有效地预算所需资金的金额，是否能有效地筹集资金，并将其配置在适当的地方等，这些企业财务活动的有效与否不仅关系到一个企业的生存与发展，而且将影响到整个社会经济的发展。因此，企业迫切需要建立一个与市场经济体制、现代企业财务活动性质相适应的财务管理机制。根据成功企业的经验，预算管理是市场经济条件下，现代企业实施财务管理的有效机制。
1．转变企业经营观念，是实行财务预算的前题。为了控制利润目标的实现，预算中仅仅关注成本指标、利润或收入是不够的，必须把管理的重点从经营结果延伸到经营过程，即利润预算、业务预算和資金预算等；同时还应扩展到经营质量，即资产负债预算和现金流量预算等，才能真正控制企业有效运行，真正实现利润目标。因此，管理者对企业的控制和规划，自然要从经营结果扩大到对经营过程和经营质量的关注。通过实行预算管理，改善物流和资金流，最终达到提高经营质量的目的，这是管理者在新形势下更新观念的必然选择。
2．全面掌握会计信息，是实行财务预算的基础。以目标利润为中心的预算管理，主要涉及销售收入和成本费用，但作为管理者还必须掌握资产负债等实质性会计信息，全面掌握企业各项经营指标和技术指标，这样才能降低预算的随意性，为实现预算对企业资源的优化配套和经营的事前事中控制奠定基础。
3．准确采集各类财务数据，是实行财务预算的保证。首先，预算是建立在对经营形势和经营指标充分分析预测的基础上，必须采集和分析各类基础数据，煤炭市场的不确定性、各类成本的波动性、设备运行状况的不可预知性等等，是准确采集数据面临的最大困难，我们要学会超前预测和准确判断内外部经营形势的变化趋势，才能得到真实有效的经营数据。其次，在企业预算管理中，一些会计信息失真的重要原因是下级单位只从自身的利益考虑，有时人为地调整一些关健数字，这就必然导致整个利润不实。作为管理者一方面必须时刻强调，并通过制度和纪律约束各单位报送数据的真实性；另一方面又要加大科技投入，利用先进的财务管理信息网络系统增强各项数据的准确性。
预算管理不是财务一个部门的事情，是关乎整个集团的大事，更是全员的事情。全面预算需要企业搞好综合协调，要在企业最高层领导的重视下，各部门齐心协力共同努力，才可能编制出实现企业最大效益的财务预算方案。因此全面预算的过程，就是明确任务，发现问题，协调努力，不断改进财务管理工作的过程。为此，我们要把成本指标控制与各责任部门、各下属单位的员工利益有机地结合起来，建立健全成本管理责任制和目标成本考核奖惩制度，使企业目标与职工的经济利益密切挂钩，将成本责任层层传递到每个职工，切实做到“千斤重担大家挑，人人肩上扛指标”。
二、强化成本核算是煤炭企业财务管理的重要环节
成本的高低是影响企业生存和发展的关键问题之一。企业成本水平的高低，决定着企业参与竞争的成败，所以研究成本、降低成本是企业生存和发展所在，是提高企业经济效益的根本途径。可见，成本管理是企业生产经营活动的关键环节，是企业参与平等竞争的重要前捉，是反映企业工作质量和劳动成果的综合性指标。煤炭企业进入市场以后，国家给予政策性的亏损补贴相继削减，加之客观增支因素不断增加，成本水平居高不下，给煤炭企业成本管理提出了新的课题。特别是煤炭企业属于地下开采业，成本构成复杂且变化大，主要表现为：
1．原材料不构成产品实体，而用于煤炭开采的主要是辅助材料消耗，如木材、坑木代用品、大型材料、专用工具等都不构成产品实体。
2．煤炭生产受地质构造、储存、储量、品位等条件限制，成本受自然条件变化影响较大，辅助费用高。煤炭生产深在井下，经常受到水、火、瓦斯、冒顶、片邦、断层、煤尘等自然条件的威胁，当出现以上自然条件变化时，必须投入一定的人力和物力，增加成本支出。同时，为了避免事故的发生，保证生产的正常进行，还必须发生一些辅助生产和安全保护费用，如通风、排水、消火、照明、防尘等支出。
3．进行地质勘测，探明地质构造和煤炭储量、煤层结构进而确定可采与不可采。由于受地质条件及构造影响，不同的矿井、煤层开采难度、工艺过程都有所不同，采煤方法的选择，工作面布置、设备配备、机械化程度等都影响成本水平。
4．劳动强度大，工资成本比重较大。由于主客观原因，煤炭开采业在我国一直是劳动密集型企业，普遍用人多，效率相对比较低，同时，因工作环境艰苦，工人劳动强度大，服务年限短，因而各种补贴、津贴较高，工资成本约占总成本的30％，列全国各行业的首位。 5．采掘并举，掘进费用对成本影响较大。按现行制度规定，矿井的掘进费用，除少部分由提取的井巷工程基金开支外，而大部分由生产成本负担，掘进直接费用大约占全部直接费用的20％以上。实践证明，保证采掘的适当比例关系，是煤矿稳产、高产、降低成本、提高经济效益的途径之一。
6．生产组织和成本管理比较复杂。由于煤炭生产的全过程遍布井上井下，点多、面广、线长，并且大部分在井下，因此给生产组织和成本管理带来了很大的困难。成本管理的基础工作比较薄弱，管理水平和管理手段相对不高，这些都增加了原煤成本管理的难度。
7．是除成本固有的特殊性外，还有物价上涨、员工收入增加等客观增支因素，社会成本支出有增无减，资金成本支出越来越大等等。
综上所述，对于煤炭企业而言，必须从抓好企业成本核算入手，加强财务管理，以求得较为满意而稳定的投入产出比，提高企业运行质量和经济效益。一是通过真实客观的采集成本信息，为实现决策科学化、民主化提供重要依据。通过广泛采集基层单位的成本信息，形成客观的成本核算，为集团决策层提供降低本低、提高效益的基础信息，然后对各单位、各部门指标完成情况作出具体分析，为经营指标的分解、目标责任书的拟订、经营目标责任书的落实，提供可靠的依据，使决策科学化、理性化、规范化。二是科学制定成本核算指标，为业绩考核提供尺度。企业生产经营策略的实施，归根到底是要提高經济效益。经济效益怎么考核？不是光看产量、进尺、利润指标完成情况，非生产成本、材料费用消耗控制如何，同样体现效益大小。实施科学有效的成本核算能够形成综合性的考核指标，不仅考核力度增强了，同时也成为各单位经营业绩考核的一把尺子。三是严格落实成本核算计划，为整合资源，实现内部资源共享，确保国有资产保值增值提供保证。在成本核算基础上，坚持走集中管理、资源共享的路子，有效地提高设备、材料利用率、完好率，在保证设备正常维护经费补给和材料投入的同时，有效地遏制备品备件的重复购置和资源浪费，在生产经营过程中，充分体现各单位物资材料“互为储备、资源共享、调剂余缺”的管理方式，使储备资金占用和材料费用支出大大降低。
三、搞好财务监督是煤炭企业财务管理的重要手段
财务监督是财务管理工作中的重要组成部分，是为了更好地提高财务管理中数据的真实性和财务管理的服务质量。同时，能够避免企业资金在生产或销售等其他环节中出现资产转移、资金流出和资金浪费的现象。财务监督机制是为了更好地行使财务部门的监督作用，确保财务信息的真实性和准确性。财务监督机制所存在的优势可以体现为以下几个方面：
1．加强企业中的财务预警性，降低经济风险。财务监督从企业内部建立了相应的内部控制程序和相互制约措施，在对资产处理、资金调度和销售结算中，能够更好地明确相关人员的职责，从而减少了因管理不当给企业造成的财务风险。
2．加强企业资产管理，减少了资产流失和浪费。对企业资产流出动向有明确的记录，对个人所造成的损失应追究个人责任，降低资产损失的程度。同时，可以在一定程度上对企业一定时期内资金的使用状况有详细的了解，从而可以制定企业下一步的决策。
3．加强对企业成本费用的监督管理，确保成本费用开支合理、规范。对企业存在的拖欠、透支、信贷等财务问题起到一顶的督促作用，定期检查就能够定期去处理这些问题，保障企业资金的回款率和信用率更高。
总之，财务管理要根据企业内部管理模式和内部考核方式决定管理手段，但无论采取何种管理手段，都应充分利用好财务预算、成本控制、财务监督这三重管理手段。努力推进企业财务工作由核算服务型向主动管理型转变，通过财务管理向企业决策者提出各项经营分析与建议，使之成为企业领导的参谋和助手。
【关键词】财务预算；成本控制；财务监督
近些年，随着煤炭开采逐步扩大，企业竞争加剧，这就要求企业不断加强自身管理，充分意识到财务管理的重要性。财务管理是一项系统化的管理过程，整体管理水平对企业的生存与发展具有重要影响，随着信息化、科技化时代的到来，计算机的普及应用实现了企业财务管理的重大变革，进一步推动了企业财务管理的发展。因此，随着社会环境的不断变化，如何提升企业自身财务管理水平及资金使用率，有效降低企业运营成本，成为煤炭企业当前面关注的重点，也关系到企业未来的生存与发展。
一、实行财务预算是煤炭企业财务管理的必然选择
随着市场经济的发展，我国的经济运行机制与企业体制都发生了深刻的变化。企业与国家、企业与企业、企业与金融机构、企业与职工之间的关系也发生了显著的变化，必须逐渐地按照市场经济规律与等价交换的原则运行。企业的财务活动已成为连接市场和企业的桥梁和纽带，不再是简单的资金收付活动，而是包括资金筹措、投资决策与日常管理等多项内容在内的十分复杂的活动。随着企业财务活动性质的转变，对企业财务活动的管理提出了更高的要求。现代企业的财务管理，不仅要对不同的投资方案进行比较和选择，还要为企业的生产经营活动筹措资金，以及对资金的日常运用进行管理。企业能否有效地预算所需资金的金额，是否能有效地筹集资金，并将其配置在适当的地方等，这些企业财务活动的有效与否不仅关系到一个企业的生存与发展，而且将影响到整个社会经济的发展。因此，企业迫切需要建立一个与市场经济体制、现代企业财务活动性质相适应的财务管理机制。根据成功企业的经验，预算管理是市场经济条件下，现代企业实施财务管理的有效机制。
1．转变企业经营观念，是实行财务预算的前题。为了控制利润目标的实现，预算中仅仅关注成本指标、利润或收入是不够的，必须把管理的重点从经营结果延伸到经营过程，即利润预算、业务预算和資金预算等；同时还应扩展到经营质量，即资产负债预算和现金流量预算等，才能真正控制企业有效运行，真正实现利润目标。因此，管理者对企业的控制和规划，自然要从经营结果扩大到对经营过程和经营质量的关注。通过实行预算管理，改善物流和资金流，最终达到提高经营质量的目的，这是管理者在新形势下更新观念的必然选择。
2．全面掌握会计信息，是实行财务预算的基础。以目标利润为中心的预算管理，主要涉及销售收入和成本费用，但作为管理者还必须掌握资产负债等实质性会计信息，全面掌握企业各项经营指标和技术指标，这样才能降低预算的随意性，为实现预算对企业资源的优化配套和经营的事前事中控制奠定基础。
3．准确采集各类财务数据，是实行财务预算的保证。首先，预算是建立在对经营形势和经营指标充分分析预测的基础上，必须采集和分析各类基础数据，煤炭市场的不确定性、各类成本的波动性、设备运行状况的不可预知性等等，是准确采集数据面临的最大困难，我们要学会超前预测和准确判断内外部经营形势的变化趋势，才能得到真实有效的经营数据。其次，在企业预算管理中，一些会计信息失真的重要原因是下级单位只从自身的利益考虑，有时人为地调整一些关健数字，这就必然导致整个利润不实。作为管理者一方面必须时刻强调，并通过制度和纪律约束各单位报送数据的真实性；另一方面又要加大科技投入，利用先进的财务管理信息网络系统增强各项数据的准确性。
预算管理不是财务一个部门的事情，是关乎整个集团的大事，更是全员的事情。全面预算需要企业搞好综合协调，要在企业最高层领导的重视下，各部门齐心协力共同努力，才可能编制出实现企业最大效益的财务预算方案。因此全面预算的过程，就是明确任务，发现问题，协调努力，不断改进财务管理工作的过程。为此，我们要把成本指标控制与各责任部门、各下属单位的员工利益有机地结合起来，建立健全成本管理责任制和目标成本考核奖惩制度，使企业目标与职工的经济利益密切挂钩，将成本责任层层传递到每个职工，切实做到“千斤重担大家挑，人人肩上扛指标”。
二、强化成本核算是煤炭企业财务管理的重要环节
成本的高低是影响企业生存和发展的关键问题之一。企业成本水平的高低，决定着企业参与竞争的成败，所以研究成本、降低成本是企业生存和发展所在，是提高企业经济效益的根本途径。可见，成本管理是企业生产经营活动的关键环节，是企业参与平等竞争的重要前捉，是反映企业工作质量和劳动成果的综合性指标。煤炭企业进入市场以后，国家给予政策性的亏损补贴相继削减，加之客观增支因素不断增加，成本水平居高不下，给煤炭企业成本管理提出了新的课题。特别是煤炭企业属于地下开采业，成本构成复杂且变化大，主要表现为：
1．原材料不构成产品实体，而用于煤炭开采的主要是辅助材料消耗，如木材、坑木代用品、大型材料、专用工具等都不构成产品实体。
2．煤炭生产受地质构造、储存、储量、品位等条件限制，成本受自然条件变化影响较大，辅助费用高。煤炭生产深在井下，经常受到水、火、瓦斯、冒顶、片邦、断层、煤尘等自然条件的威胁，当出现以上自然条件变化时，必须投入一定的人力和物力，增加成本支出。同时，为了避免事故的发生，保证生产的正常进行，还必须发生一些辅助生产和安全保护费用，如通风、排水、消火、照明、防尘等支出。
3．进行地质勘测，探明地质构造和煤炭储量、煤层结构进而确定可采与不可采。由于受地质条件及构造影响，不同的矿井、煤层开采难度、工艺过程都有所不同，采煤方法的选择，工作面布置、设备配备、机械化程度等都影响成本水平。
4．劳动强度大，工资成本比重较大。由于主客观原因，煤炭开采业在我国一直是劳动密集型企业，普遍用人多，效率相对比较低，同时，因工作环境艰苦，工人劳动强度大，服务年限短，因而各种补贴、津贴较高，工资成本约占总成本的30％，列全国各行业的首位。 5．采掘并举，掘进费用对成本影响较大。按现行制度规定，矿井的掘进费用，除少部分由提取的井巷工程基金开支外，而大部分由生产成本负担，掘进直接费用大约占全部直接费用的20％以上。实践证明，保证采掘的适当比例关系，是煤矿稳产、高产、降低成本、提高经济效益的途径之一。
6．生产组织和成本管理比较复杂。由于煤炭生产的全过程遍布井上井下，点多、面广、线长，并且大部分在井下，因此给生产组织和成本管理带来了很大的困难。成本管理的基础工作比较薄弱，管理水平和管理手段相对不高，这些都增加了原煤成本管理的难度。
7．是除成本固有的特殊性外，还有物价上涨、员工收入增加等客观增支因素，社会成本支出有增无减，资金成本支出越来越大等等。
综上所述，对于煤炭企业而言，必须从抓好企业成本核算入手，加强财务管理，以求得较为满意而稳定的投入产出比，提高企业运行质量和经济效益。一是通过真实客观的采集成本信息，为实现决策科学化、民主化提供重要依据。通过广泛采集基层单位的成本信息，形成客观的成本核算，为集团决策层提供降低本低、提高效益的基础信息，然后对各单位、各部门指标完成情况作出具体分析，为经营指标的分解、目标责任书的拟订、经营目标责任书的落实，提供可靠的依据，使决策科学化、理性化、规范化。二是科学制定成本核算指标，为业绩考核提供尺度。企业生产经营策略的实施，归根到底是要提高經济效益。经济效益怎么考核？不是光看产量、进尺、利润指标完成情况，非生产成本、材料费用消耗控制如何，同样体现效益大小。实施科学有效的成本核算能够形成综合性的考核指标，不仅考核力度增强了，同时也成为各单位经营业绩考核的一把尺子。三是严格落实成本核算计划，为整合资源，实现内部资源共享，确保国有资产保值增值提供保证。在成本核算基础上，坚持走集中管理、资源共享的路子，有效地提高设备、材料利用率、完好率，在保证设备正常维护经费补给和材料投入的同时，有效地遏制备品备件的重复购置和资源浪费，在生产经营过程中，充分体现各单位物资材料“互为储备、资源共享、调剂余缺”的管理方式，使储备资金占用和材料费用支出大大降低。
三、搞好财务监督是煤炭企业财务管理的重要手段
财务监督是财务管理工作中的重要组成部分，是为了更好地提高财务管理中数据的真实性和财务管理的服务质量。同时，能够避免企业资金在生产或销售等其他环节中出现资产转移、资金流出和资金浪费的现象。财务监督机制是为了更好地行使财务部门的监督作用，确保财务信息的真实性和准确性。财务监督机制所存在的优势可以体现为以下几个方面：
1．加强企业中的财务预警性，降低经济风险。财务监督从企业内部建立了相应的内部控制程序和相互制约措施，在对资产处理、资金调度和销售结算中，能够更好地明确相关人员的职责，从而减少了因管理不当给企业造成的财务风险。
2．加强企业资产管理，减少了资产流失和浪费。对企业资产流出动向有明确的记录，对个人所造成的损失应追究个人责任，降低资产损失的程度。同时，可以在一定程度上对企业一定时期内资金的使用状况有详细的了解，从而可以制定企业下一步的决策。
3．加强对企业成本费用的监督管理，确保成本费用开支合理、规范。对企业存在的拖欠、透支、信贷等财务问题起到一顶的督促作用，定期检查就能够定期去处理这些问题，保障企业资金的回款率和信用率更高。
总之，财务管理要根据企业内部管理模式和内部考核方式决定管理手段，但无论采取何种管理手段，都应充分利用好财务预算、成本控制、财务监督这三重管理手段。努力推进企业财务工作由核算服务型向主动管理型转变，通过财务管理向企业决策者提出各项经营分析与建议，使之成为企业领导的参谋和助手。