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抗战前，煤矿业是中国矿业中最发达的产业。1936年，中国煤的年产量达到了3990万吨。但是，大部分煤矿都集中在长江以北各铁路沿线，特别是东北、华北地区。后方各省的民营煤矿虽也不少，但规模都较小，且大多用土法开采，产量有限。抗战开始一年半，东北、华北、华东地区的煤矿相继沦陷，而随着大量工厂的内迁及西部工业、交通运输业的发展，对煤炭的需求越来越迫切。国民政府为满足军事、工业和交通运输业对煤炭的需求，在积极开发西部煤炭资源的同时，对西部煤矿业进行了较严格的管制。