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摘 要：HSE管理体系是一个企业在自身生产经营活动中，对可能引发的风险采取管理措施，控制事故发生，以减少可能引起的人员伤害和环境破坏，最终实现企业HSE方针和目标的一种系统管理方法。本文简要阐述了对HSE管理体系的认识及取得的成效、HSE管理体系运行中存在的具体问题、抓好HSE管理体系建设的关键点，旨在引导读者找准工作重心，推动HSE体系建设由重视向重实转变，提高HSE管理体系运行水平，为企业安全平稳发展莫定基础。
关键词：HSE；管理体系；关键点
自推进HSE体系工作以来，企业建立、健全了程序文件、作业指导书、作业计划书、应急预案等体系文件，安全环保形势不断好转，但在HSE体系推进过程中仍存在很多不足，主要是因为推进过程中没有抓住关键，要求的多、落实的少、重记录、轻行动，没有做到从重视向重实转变。那么如何提高HSE管理体系运行水平，提高HSE管理体系推进质量，本文作者提出了几点意见。
1对HSE管理体系的认识及取得的成效
1.1 HSE管理体系的概念
HSE管理体系是一个企业在自身生产经营活动中，对可能引发的风险采取管理措施，控制事故发生，以减少可能引起的人员伤害和环境破坏，最终实现企业的HSE方针和目标的一种系统的管理方法。HSE管理体系由组织机构、资源、文件等要素构成，只有将这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互關联、相互作用，才能动态管理、持续改进。
1.2 HSE管理体系的特点
HSE管理体系是企业管理的重要组成部分。在软件资料上主要表现是“写所做、做所写”，在运行上反映管理的“自律”突出风险管理和持续改进；在管理模式上遵循戴明的管理原理，即PDCA模式，“领导和承诺”是管理体系运转的驱动力。从整个运行系统来看，“审核”是体系运行的推动力，与“领导和承诺”驱动力相呼应，表现了体系的自我运行机制和持续改进的能力。
1.3推行HSE体系以来取得成效
（1）安全环保理念发生变化。HSE体系运行后在员工对安全文化的理解和安全文化氛围营造方面作用显著，“一切事故都是可以控制和避免的” “以人为本抓安全”“一切事故都是可以预防和避免”“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”“只有规定动作、没有自选动作”“不伤害自己不伤害他人、不被他人伤害"等理念深入人心。
（2）制度、标准不断完善。企业结合实际，逐渐建立、健全了HSE程序文件、“两书一表”，并随着有限空间作业、临时用电作业、吊装作业等26项作业标准的出合，进一步明确了员工在履行安全生产管理职责或生产操作时应“怎样干”，明确规定了贯彻执行国家《安全生产法》等法律法规的具体方法，安全生产秩序逐步规范。进一步完善了安全生产奖惩制度，激励了广大员工自觉、严格地遵守《安全生产法》和本单位的安全生产规章制度的积极性和主动性，有效地减少了违章行为。
（3）管理方法不断创新。提倡安全经验分享。有效利用企业本单位或外单位事故事件，通过分析过程、查找原因、制定纠正措施，引导全员积极参与HSE管理，打造以HSE为核心的“学习文化”。同时，在潜移默化中转变员工的安全意识，使其自觉纠正不安全的习惯和行为，达到事故事件资源全员共享、警钟长鸣的目的。推行目视化管理。用直观的方法提示安全风险和作业方法，让员工一目了然，在操作人员劳累、疏忽时候及时提醒，有效降低了员工误操作产生的危害。实施属地管理。大到厂、站，小到车辆、设备，从各级领导到基层员工，生产作业现场的每个人对自己所管辖区域内人员的安全、设备设施的完好、作业过程的安全、工作环境的整洁负责，属地区域划分越来越细，“谁主管谁负责”“谁的属地谁负责”的属地管理意识不断加强，全员参与HSE管理的氛围逐渐形成，促进实现“要我安全”到“我要安全”理念的转变，有效避免了安全管理中的空白点。
2 HSE管理体系运行中存在的具体问题
2.1对HSE管理体系认识不到位
企业基层管理人员重视不够。在企业一些基层单位，管理人员对HSE管理体系推进工作重视不够，认识不深，不能自觉地将HSE管理体系的先进理念融入到日常工作和管理当中，在工作中往往出现重生产轻安全，或者明知存在风险但却迫于生产压力违章指挥，不能很好的处理生产与安全的关系。HSE管理体系推进工作齐抓共管的格局还没有形成。在一些基层单位，部分人员认为HSE管理体系工作只是HSE主管人员、安全员的工作，全员参与HSE管理的氛围还没有形成。
2.2 HSE管理执行力不强
企业经过几年的探索与改进，已经建立了一套完整、系统的HSE管理体系，内容涵盖了对各个专业、各个执行层次的工作要求，使各基层单位在生产工作中有章可循。但是部分人员在具体工作上不能按照制度去执行，使一些HSE管理制度、要求不能贯彻落实到位，HSE管理与日常工作相脱节，“两层皮”问题比较突出。
3抓好HSE管理体系建设的关键点
3.1HSE管理体系需要形成全员共识
HSE体系的管理思想主要是“以人为本、事先预防”，反映“人文本质、持续改进”，只有把这种思想融入HSE管理工作中，形成员工理解和接受的管理文件，才能真正把HE管理要求变为员工的自觉行为。
3.2扎实开展领导承诺
领导承诺由被动方式转变为主动方式，是管理思想的转变。从企业单位主要领导到部门领导层层发布HSE承诺不仅是对HSE管理的认可，也是践行有感领导的前提。各级领导干部要坚持以身作则、履行职责，自觉学习掌握HSE知识和管理技能，制定并严格遵守“个人安全行动计划”带头宣贯安全理念、学习和道守安全规章制度、开展行为安全审核、讲授安全课、开展安全风险识别和安全经验分享活动，做到谋划工作时首先考虑安全、实施工作前首先强调安全、深入基层时首先检查安全。 3.3做实各项HSE管理要素的风险评估
风险评估可以清楚地告诉我们，危险来自何方，风险有多大级别。没有风险评估，我们就不会了解危害之源，抓不住源头，只能在枝节和表象上下工夫。只有以风险评价为前提，安全管理才能有目标、有重点。通过建立全体员工主动参与岗位隐患识别和风险评估的机制，让员工熟知岗位风险、掌握控制方法，可以有效防止事故发生。
3.4不断改进完善HSE管理体系
HSE管理体系建设是一个不断实践和探索的过程，初期和起步时可以把HSE管理体系文件化管理作为一种方法，在后续推进过程中，制度的制定部门应加强指导和帮助，对制度执行情况的跟踪监督、定期考核，并结合企业实际，针对出现的问题再分析、再完善、再总结、再提高，做到持续改进、不断创新。
HSE体系审核是推进持续改进的重要方法。在HSE审核过程中，不能把记录作为审核和评审的唯一依据，要深入作业现场，观察员工的行为是否符合要求、设备运行是否正常、作业环境是否存在不安全因素、员工是否掌握安全风险的控制方法，找出人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，进而查找员工培训、现场管理、制度执行等一系列工作中存在的问题并提出改进意见，督促相关单位制定切实可行的整改措施。
3.5嚴格监督考核
安全环保绩效考核要从注重结果向注重过程转变，加强日常安全监督与考核。我们可以通过健全安全环保绩效考核办法，将日检、周检、月检、专项检查结果和安全环保绩效考核相结合，将绩效考核结果与单位月度奖金、年度先进单位评比挂钩，促进各基层单位开展自检自查的主动性和积极性。安全部门要转变定期检查的模式，积极开展不定期、不定时安全检查，并通过曝光的形式切实反映各单位安全管理现状，对查出的问题和隐患要制定合账，明确整改单位、责任人、完成时间和进度，做到隐患整改责任、措施、人员、资金和时间“五落实”。同时，监督考核要正确处理以人为本和严惩严管、奖与罚的关系。各单位要进一步完善奖罚管理标准，对违反“禁令”等严重违章行为要严格按制度进行处罚，对于一般性违章，以批评教育和正确引导为主，在管理者责任落实上多找原因，让员工明白罚款不是目的，是促进安全意识提升、确保安全生产的一种手段。
4结论
本文围绕HSE管理体系，简单阐述了对HSE管理体系的认识及取得的成效，总结了HSE管理体系运行中存在的具体问题，对如何提高HSE管理体系运行水平，提出了几点建议，为企业安全平稳发展莫定基础。
参考文献
[1]刘景凯.基于管理实践的HSE管理体系建设研究.中国安全生产科学技术，2008，（4）：99-102.
[2]赵治洪，徐艳丽，郭海韬.HSE体系建设中的危害因素风险评价安全，2009，（10）：34-37.
（作者单位：中国石油天然气运输公司云南分公司）
关键词：HSE；管理体系；关键点
自推进HSE体系工作以来，企业建立、健全了程序文件、作业指导书、作业计划书、应急预案等体系文件，安全环保形势不断好转，但在HSE体系推进过程中仍存在很多不足，主要是因为推进过程中没有抓住关键，要求的多、落实的少、重记录、轻行动，没有做到从重视向重实转变。那么如何提高HSE管理体系运行水平，提高HSE管理体系推进质量，本文作者提出了几点意见。
1对HSE管理体系的认识及取得的成效
1.1 HSE管理体系的概念
HSE管理体系是一个企业在自身生产经营活动中，对可能引发的风险采取管理措施，控制事故发生，以减少可能引起的人员伤害和环境破坏，最终实现企业的HSE方针和目标的一种系统的管理方法。HSE管理体系由组织机构、资源、文件等要素构成，只有将这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互關联、相互作用，才能动态管理、持续改进。
1.2 HSE管理体系的特点
HSE管理体系是企业管理的重要组成部分。在软件资料上主要表现是“写所做、做所写”，在运行上反映管理的“自律”突出风险管理和持续改进；在管理模式上遵循戴明的管理原理，即PDCA模式，“领导和承诺”是管理体系运转的驱动力。从整个运行系统来看，“审核”是体系运行的推动力，与“领导和承诺”驱动力相呼应，表现了体系的自我运行机制和持续改进的能力。
1.3推行HSE体系以来取得成效
（1）安全环保理念发生变化。HSE体系运行后在员工对安全文化的理解和安全文化氛围营造方面作用显著，“一切事故都是可以控制和避免的” “以人为本抓安全”“一切事故都是可以预防和避免”“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”“只有规定动作、没有自选动作”“不伤害自己不伤害他人、不被他人伤害"等理念深入人心。
（2）制度、标准不断完善。企业结合实际，逐渐建立、健全了HSE程序文件、“两书一表”，并随着有限空间作业、临时用电作业、吊装作业等26项作业标准的出合，进一步明确了员工在履行安全生产管理职责或生产操作时应“怎样干”，明确规定了贯彻执行国家《安全生产法》等法律法规的具体方法，安全生产秩序逐步规范。进一步完善了安全生产奖惩制度，激励了广大员工自觉、严格地遵守《安全生产法》和本单位的安全生产规章制度的积极性和主动性，有效地减少了违章行为。
（3）管理方法不断创新。提倡安全经验分享。有效利用企业本单位或外单位事故事件，通过分析过程、查找原因、制定纠正措施，引导全员积极参与HSE管理，打造以HSE为核心的“学习文化”。同时，在潜移默化中转变员工的安全意识，使其自觉纠正不安全的习惯和行为，达到事故事件资源全员共享、警钟长鸣的目的。推行目视化管理。用直观的方法提示安全风险和作业方法，让员工一目了然，在操作人员劳累、疏忽时候及时提醒，有效降低了员工误操作产生的危害。实施属地管理。大到厂、站，小到车辆、设备，从各级领导到基层员工，生产作业现场的每个人对自己所管辖区域内人员的安全、设备设施的完好、作业过程的安全、工作环境的整洁负责，属地区域划分越来越细，“谁主管谁负责”“谁的属地谁负责”的属地管理意识不断加强，全员参与HSE管理的氛围逐渐形成，促进实现“要我安全”到“我要安全”理念的转变，有效避免了安全管理中的空白点。
2 HSE管理体系运行中存在的具体问题
2.1对HSE管理体系认识不到位
企业基层管理人员重视不够。在企业一些基层单位，管理人员对HSE管理体系推进工作重视不够，认识不深，不能自觉地将HSE管理体系的先进理念融入到日常工作和管理当中，在工作中往往出现重生产轻安全，或者明知存在风险但却迫于生产压力违章指挥，不能很好的处理生产与安全的关系。HSE管理体系推进工作齐抓共管的格局还没有形成。在一些基层单位，部分人员认为HSE管理体系工作只是HSE主管人员、安全员的工作，全员参与HSE管理的氛围还没有形成。
2.2 HSE管理执行力不强
企业经过几年的探索与改进，已经建立了一套完整、系统的HSE管理体系，内容涵盖了对各个专业、各个执行层次的工作要求，使各基层单位在生产工作中有章可循。但是部分人员在具体工作上不能按照制度去执行，使一些HSE管理制度、要求不能贯彻落实到位，HSE管理与日常工作相脱节，“两层皮”问题比较突出。
3抓好HSE管理体系建设的关键点
3.1HSE管理体系需要形成全员共识
HSE体系的管理思想主要是“以人为本、事先预防”，反映“人文本质、持续改进”，只有把这种思想融入HSE管理工作中，形成员工理解和接受的管理文件，才能真正把HE管理要求变为员工的自觉行为。
3.2扎实开展领导承诺
领导承诺由被动方式转变为主动方式，是管理思想的转变。从企业单位主要领导到部门领导层层发布HSE承诺不仅是对HSE管理的认可，也是践行有感领导的前提。各级领导干部要坚持以身作则、履行职责，自觉学习掌握HSE知识和管理技能，制定并严格遵守“个人安全行动计划”带头宣贯安全理念、学习和道守安全规章制度、开展行为安全审核、讲授安全课、开展安全风险识别和安全经验分享活动，做到谋划工作时首先考虑安全、实施工作前首先强调安全、深入基层时首先检查安全。 3.3做实各项HSE管理要素的风险评估
风险评估可以清楚地告诉我们，危险来自何方，风险有多大级别。没有风险评估，我们就不会了解危害之源，抓不住源头，只能在枝节和表象上下工夫。只有以风险评价为前提，安全管理才能有目标、有重点。通过建立全体员工主动参与岗位隐患识别和风险评估的机制，让员工熟知岗位风险、掌握控制方法，可以有效防止事故发生。
3.4不断改进完善HSE管理体系
HSE管理体系建设是一个不断实践和探索的过程，初期和起步时可以把HSE管理体系文件化管理作为一种方法，在后续推进过程中，制度的制定部门应加强指导和帮助，对制度执行情况的跟踪监督、定期考核，并结合企业实际，针对出现的问题再分析、再完善、再总结、再提高，做到持续改进、不断创新。
HSE体系审核是推进持续改进的重要方法。在HSE审核过程中，不能把记录作为审核和评审的唯一依据，要深入作业现场，观察员工的行为是否符合要求、设备运行是否正常、作业环境是否存在不安全因素、员工是否掌握安全风险的控制方法，找出人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，进而查找员工培训、现场管理、制度执行等一系列工作中存在的问题并提出改进意见，督促相关单位制定切实可行的整改措施。
3.5嚴格监督考核
安全环保绩效考核要从注重结果向注重过程转变，加强日常安全监督与考核。我们可以通过健全安全环保绩效考核办法，将日检、周检、月检、专项检查结果和安全环保绩效考核相结合，将绩效考核结果与单位月度奖金、年度先进单位评比挂钩，促进各基层单位开展自检自查的主动性和积极性。安全部门要转变定期检查的模式，积极开展不定期、不定时安全检查，并通过曝光的形式切实反映各单位安全管理现状，对查出的问题和隐患要制定合账，明确整改单位、责任人、完成时间和进度，做到隐患整改责任、措施、人员、资金和时间“五落实”。同时，监督考核要正确处理以人为本和严惩严管、奖与罚的关系。各单位要进一步完善奖罚管理标准，对违反“禁令”等严重违章行为要严格按制度进行处罚，对于一般性违章，以批评教育和正确引导为主，在管理者责任落实上多找原因，让员工明白罚款不是目的，是促进安全意识提升、确保安全生产的一种手段。
4结论
本文围绕HSE管理体系，简单阐述了对HSE管理体系的认识及取得的成效，总结了HSE管理体系运行中存在的具体问题，对如何提高HSE管理体系运行水平，提出了几点建议，为企业安全平稳发展莫定基础。
参考文献
[1]刘景凯.基于管理实践的HSE管理体系建设研究.中国安全生产科学技术，2008，（4）：99-102.
[2]赵治洪，徐艳丽，郭海韬.HSE体系建设中的危害因素风险评价安全，2009，（10）：34-37.
（作者单位：中国石油天然气运输公司云南分公司）