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请示是下级机关为解决工作中的
难题，向上级机关请求指示、批准时
使用的一种公文。它是机关工作中经
常使用的文种，也是写作难度比较大
的一个文种，请示最难写的部分就是
它的“缘由”。
怎样才能写好请示的缘由？相信
这是所有接触到请示写作的人都非常
关心的一个问题。笔者不揣浅陋，试
就此问题略陈拙见，希望对公文写作
实践和理论的完善能有所助益。
一、请求指示的请示缘由的写
作要求和方法
所谓请求指示的请示，就是下级
机关在工作中遇到了有关政策规定、
思想认识方面的疑难问题，请求上级
机关给予明确说明和指示的请示。对
这种请示来说，其“缘由”部分的基
本写作要求就是要摆明情况，将疑问
之所在写清楚。否则，上级领导不明
白问题产生的原因，可能会无法答复。
请求指示的请示，主要适用于以
下三种情况：①对上级制定的某些方
针、政策规定存有疑问，不理解，需
要上级给予说明或解释；②工作中遇
到新问题需要解决而又无章可循，无
法可依，需要上级给予指导；③与友
邻机关或协作单位或本机关内部在一
些重要问题的处理上出现意见分歧、
产生矛盾，需要上级作出裁决或出面
化解矛盾、消除分歧。无论属于哪种
情况，都需要上级机关给予解答、作
出指示。
对于第一种情况，写作时一定
要写清疑问之所在。写这种请示，一
般需要先引述产生疑问的上级机关发
布的某文件具体条文，然后指明问题
之所在。对于第二种情况，在请示开
头一定要写明遇到了什么样“无章可
循，无法可依”的新情况、新问题。
对于第三种情况，写请示时一定要列
出意见分歧之所在。
二、请求批准的请示缘由的写
作要求和方法
所谓请求批准的请示，即下级机
关对某一问题或事项已经有了明确的
处理意见、方案，但因职权或能力所
限自己无权、无力解决而请求上级同
意、批准的一种请示。这种请示主要
适用于三种情况：①在工作中遇到必
须经上级机关批准才能办理的事项，
②在工作中遇到必须处理但本机关无
权处理的问题，③限于自身力量不
足，需要上级给予财力、物力、人力
等支持的事项。
写这种请求批准的请示，除了有
关情况要交代清楚外，请示的理由还
要合理、充分。否则，请示事项就不
会获批。“合理、充分”就是这种请
示缘由的基本写作要求。那么怎样才
能做到“合理、充分”？可以从以下
八个方面入手：
（一）了解有关法律法规，把握
政策方向，为请示寻求政策法律依
据。写请示之前需要了解、研究党和
国家的有关方针政策、法律法规，确
保请示事项的合法性。所以写请示之
前，要先做好政策、法规方面的研
究和了解工作，违法违规的事不要
请示。
另外，了解、研究党和国家的有
关方针政策、法律法规，还有一个重
要作用就是为请示事项寻找政策法律
依据。有无政策法律依据，是上级决
定是否批准的重要因素，用上级制定
的政策、法规、上级所提倡的政策精
神来说服上级批准请示事项，这样更
容易被上级接受。
（二）用事实说话，不要过多地
讲大道理。一般情况下，上级的政策
理论水平要比下级高，对政策理论的
理解也比下级好些，谈政策讲道理通
常都是上级对下级所为。所以，下级
写请示时最好实事求是，尽量用事实
说话，用数字说话，不要过多地讲大
道理。如果免不了要谈政策讲道理的
话，也要点到即可，不作展开和发
挥。其实，“事实胜于雄辩”，摆事实
常常比讲道理更有说服力。下级给上
级写请示都是因为在工作中遇到了难
事，遇到了单靠自身能力难以解决的
困难和问题，这是写请示的根本原
因，这才是最应该讲清楚的。写请示
时，要紧紧抓住这个要害，把有关事
实交代清楚，这是最重要的。
（三）要针对请示事项阐述理由，
不要写无关的套话。请示缘由是请示
事项的前因、铺垫，二者必须具有真
正的因果逻辑关系。这样表述才能理
据合理、充分，才能引起上级机关的
重视并尽快予以批复。写请示缘由忌
讳写空话套话，“穿靴戴帽”繁杂冗
长，与请示事项脱节，这关系到公文
写作的文风问题。公文写作讲究开门
见山，简明扼要，只要把你想要表达
的意思写清楚就可以了，没有必要说
空话套话，搞那些形式主义的东西。
写请示如果受不良文风影响，下笔千
言离题万里，大写空话套话，其结果
往往会事与愿违。
（四）要突出重要、关键的理由。
做某一件事，原因可能是多方面的，
但我们不可能也没有必要把所有原因
都一一写进请示中去，这就需要抓
重点，即把最重要、最关键、最能打
动、说服上级领导的典型事实和材料
选作请示的理由，并在写作时予以突
出、强调。
（五）反映情况要真实可靠，不
能弄虚作假或夸大事实。这是请批性
请示缘由写作的一项基本要求，也是
请示事项获得上级领导批准的前提条
件。写请示陈述问题和困难时，一定
要实事求是，不能“谎报军情
”夸
大事实。如果情况不真实，一旦被识
破，请示事项自然就会被否决，不仅
如此，还会给领导造成弄虚作假的坏
印象，影响到以后的工作和请示。例
如，有一个单位向上级写请示，申请
资金购买电梯。请示的理由说是由于
使用多年，电梯已不能运行。于是领
导派人前去调查情况，一看电梯还没
有到报废年限，仍在正常使用。结果
领导大为恼火，请示很快被否决。所
以，写请示缘由时，一定要实事求
是，不能为了达到目的而弄虚作假，
以免得不偿失。
另外，反映情况是否真实准确，
除了写作态度，也有写作方法方面的
因素。在写请示缘由时，如果能用数
据说明的情况最好使用数据说明，这
样更能体现情况的真实性和发文机关
对情况的熟悉程度，具有更好的表达
效果和说服力。
（六）反映情况要明确具体，不
能含糊笼统。公文写作要求简明扼
要，但写请示在介绍、说明有关情况
时，也不能过于笼统含糊。要注意，
简明扼要不等于笼统含糊，简约的前
提是要明确，要既“简
”又“明
”，
不能“简”而不“明”。写请示反映
情况笼统含糊，不只是写作方法问
题，它也反映出发文机关对情况的不
了解，或了解得不深入、不全面。试
想，你连自己管理的区域、工作的情
况都不了解，怎么能指望上级领导帮
你解决问题？所以，写请示时，要
尽量不用或少用诸如“基本上”“大
概”“也许”“可能”等模糊词语。
为了使反映的情况明确、具体，
必要时可以采用列举数据的方式，用
数据说明情况，往往能取得很好的表
达效果，具有很强的说服力。
（七）阐述理由要学会换位思考，
善于从上级领导的角度看问题。写请
示时，一般机关单位都习惯于站在本
位立场陈述请示的原因理由，这是很
自然的事情，本也无可厚非，但这样
的说服效果却常常不是很理想。因为
上级看问题的立场和角度往往与下
级不同，下级单位只是上级单位的
一个局部，局部与整体的视角是不一
样的，有些在请示单位的角度看来应
该马上解决的重大问题，而上级机关
把它放在全局中一权衡，可能认为它
就不那么重要和紧迫，可以缓办或不
办。所以，写请示就应该跳出本位思
考的局限，通过换位思考，站在上级
领导的高度，从全局的角度来阐述请
示的理由，使请示的理由与上级的全
局部署、中心工作、战略目标等紧密
相连，说明请示事项在全局工作中的
必要性和重要性，让上级领导相信请
示事项的实施可以促进、推动或有利
于大局的发展。这样的理由才能得到
上级的肯定，请示才容易获得批准。
从大局角度阐述理由，除了要从
正面阐述请示事项的必要性和重要性
外，有时还可以从反面说明不解决问
题能给全局工作造成什么样的不良后
果或负面影响，使上级领导形成一种
比较强烈的危机感，为请示的批复奠
定基础。但这样写要注意点到即止，
恰到好处，不能过分，以免使领导误
解为要挟。
（八）挖掘自身有利条件，说明
请示事项的可行性。开展工作的主客
观条件具备与否，是上级机关审查批
准时必须要考虑的一个重要问题。如
果条件具备，优势明显，时机成熟，
上级就很容易批准下级的请示。反
之，请示获批的可能性就很小。因
此，写请示阐述理由时，发文机关应
该尽量挖掘自身有利条件，充分说明
请示事项的可行性，借以打消上级的
担心和顾虑。例如，某高校的二级学
院要请示增设新专业，除了写明培养
人才的需要这个原因外，若再进一步
说明本学院有开课的师资力量和所需
设备条件，拥有足够的生源等，就会
因为符合必要性和可行性两点要求而
容易获得批准。
总之，写请示缘由时，有关情况
一定要交代清楚，阐述理由要合理、
充分。请示的种类不同，“缘由”的
写作要求和方法也不一样。相对来
讲，请求指示的请示其缘由部分写作
难度较小，只要把有关情况交代清楚
即可，而请求批准的请示其缘由部分
写作难度较大，除了情况交代清楚
外，理由还要合理、充分。写请求批
准的请示，一定要紧紧围绕着“怎样
写才能让上级领导同意、认可”这个
中心行文，在“必要性
”和“可行
性”两点上做文章，为下文提出请示
事项做好铺垫。
（作者单位：广东海洋大学文
学院）
难题，向上级机关请求指示、批准时
使用的一种公文。它是机关工作中经
常使用的文种，也是写作难度比较大
的一个文种，请示最难写的部分就是
它的“缘由”。
怎样才能写好请示的缘由？相信
这是所有接触到请示写作的人都非常
关心的一个问题。笔者不揣浅陋，试
就此问题略陈拙见，希望对公文写作
实践和理论的完善能有所助益。
一、请求指示的请示缘由的写
作要求和方法
所谓请求指示的请示，就是下级
机关在工作中遇到了有关政策规定、
思想认识方面的疑难问题，请求上级
机关给予明确说明和指示的请示。对
这种请示来说，其“缘由”部分的基
本写作要求就是要摆明情况，将疑问
之所在写清楚。否则，上级领导不明
白问题产生的原因，可能会无法答复。
请求指示的请示，主要适用于以
下三种情况：①对上级制定的某些方
针、政策规定存有疑问，不理解，需
要上级给予说明或解释；②工作中遇
到新问题需要解决而又无章可循，无
法可依，需要上级给予指导；③与友
邻机关或协作单位或本机关内部在一
些重要问题的处理上出现意见分歧、
产生矛盾，需要上级作出裁决或出面
化解矛盾、消除分歧。无论属于哪种
情况，都需要上级机关给予解答、作
出指示。
对于第一种情况，写作时一定
要写清疑问之所在。写这种请示，一
般需要先引述产生疑问的上级机关发
布的某文件具体条文，然后指明问题
之所在。对于第二种情况，在请示开
头一定要写明遇到了什么样“无章可
循，无法可依”的新情况、新问题。
对于第三种情况，写请示时一定要列
出意见分歧之所在。
二、请求批准的请示缘由的写
作要求和方法
所谓请求批准的请示，即下级机
关对某一问题或事项已经有了明确的
处理意见、方案，但因职权或能力所
限自己无权、无力解决而请求上级同
意、批准的一种请示。这种请示主要
适用于三种情况：①在工作中遇到必
须经上级机关批准才能办理的事项，
②在工作中遇到必须处理但本机关无
权处理的问题，③限于自身力量不
足，需要上级给予财力、物力、人力
等支持的事项。
写这种请求批准的请示，除了有
关情况要交代清楚外，请示的理由还
要合理、充分。否则，请示事项就不
会获批。“合理、充分”就是这种请
示缘由的基本写作要求。那么怎样才
能做到“合理、充分”？可以从以下
八个方面入手：
（一）了解有关法律法规，把握
政策方向，为请示寻求政策法律依
据。写请示之前需要了解、研究党和
国家的有关方针政策、法律法规，确
保请示事项的合法性。所以写请示之
前，要先做好政策、法规方面的研
究和了解工作，违法违规的事不要
请示。
另外，了解、研究党和国家的有
关方针政策、法律法规，还有一个重
要作用就是为请示事项寻找政策法律
依据。有无政策法律依据，是上级决
定是否批准的重要因素，用上级制定
的政策、法规、上级所提倡的政策精
神来说服上级批准请示事项，这样更
容易被上级接受。
（二）用事实说话，不要过多地
讲大道理。一般情况下，上级的政策
理论水平要比下级高，对政策理论的
理解也比下级好些，谈政策讲道理通
常都是上级对下级所为。所以，下级
写请示时最好实事求是，尽量用事实
说话，用数字说话，不要过多地讲大
道理。如果免不了要谈政策讲道理的
话，也要点到即可，不作展开和发
挥。其实，“事实胜于雄辩”，摆事实
常常比讲道理更有说服力。下级给上
级写请示都是因为在工作中遇到了难
事，遇到了单靠自身能力难以解决的
困难和问题，这是写请示的根本原
因，这才是最应该讲清楚的。写请示
时，要紧紧抓住这个要害，把有关事
实交代清楚，这是最重要的。
（三）要针对请示事项阐述理由，
不要写无关的套话。请示缘由是请示
事项的前因、铺垫，二者必须具有真
正的因果逻辑关系。这样表述才能理
据合理、充分，才能引起上级机关的
重视并尽快予以批复。写请示缘由忌
讳写空话套话，“穿靴戴帽”繁杂冗
长，与请示事项脱节，这关系到公文
写作的文风问题。公文写作讲究开门
见山，简明扼要，只要把你想要表达
的意思写清楚就可以了，没有必要说
空话套话，搞那些形式主义的东西。
写请示如果受不良文风影响，下笔千
言离题万里，大写空话套话，其结果
往往会事与愿违。
（四）要突出重要、关键的理由。
做某一件事，原因可能是多方面的，
但我们不可能也没有必要把所有原因
都一一写进请示中去，这就需要抓
重点，即把最重要、最关键、最能打
动、说服上级领导的典型事实和材料
选作请示的理由，并在写作时予以突
出、强调。
（五）反映情况要真实可靠，不
能弄虚作假或夸大事实。这是请批性
请示缘由写作的一项基本要求，也是
请示事项获得上级领导批准的前提条
件。写请示陈述问题和困难时，一定
要实事求是，不能“谎报军情
”夸
大事实。如果情况不真实，一旦被识
破，请示事项自然就会被否决，不仅
如此，还会给领导造成弄虚作假的坏
印象，影响到以后的工作和请示。例
如，有一个单位向上级写请示，申请
资金购买电梯。请示的理由说是由于
使用多年，电梯已不能运行。于是领
导派人前去调查情况，一看电梯还没
有到报废年限，仍在正常使用。结果
领导大为恼火，请示很快被否决。所
以，写请示缘由时，一定要实事求
是，不能为了达到目的而弄虚作假，
以免得不偿失。
另外，反映情况是否真实准确，
除了写作态度，也有写作方法方面的
因素。在写请示缘由时，如果能用数
据说明的情况最好使用数据说明，这
样更能体现情况的真实性和发文机关
对情况的熟悉程度，具有更好的表达
效果和说服力。
（六）反映情况要明确具体，不
能含糊笼统。公文写作要求简明扼
要，但写请示在介绍、说明有关情况
时，也不能过于笼统含糊。要注意，
简明扼要不等于笼统含糊，简约的前
提是要明确，要既“简
”又“明
”，
不能“简”而不“明”。写请示反映
情况笼统含糊，不只是写作方法问
题，它也反映出发文机关对情况的不
了解，或了解得不深入、不全面。试
想，你连自己管理的区域、工作的情
况都不了解，怎么能指望上级领导帮
你解决问题？所以，写请示时，要
尽量不用或少用诸如“基本上”“大
概”“也许”“可能”等模糊词语。
为了使反映的情况明确、具体，
必要时可以采用列举数据的方式，用
数据说明情况，往往能取得很好的表
达效果，具有很强的说服力。
（七）阐述理由要学会换位思考，
善于从上级领导的角度看问题。写请
示时，一般机关单位都习惯于站在本
位立场陈述请示的原因理由，这是很
自然的事情，本也无可厚非，但这样
的说服效果却常常不是很理想。因为
上级看问题的立场和角度往往与下
级不同，下级单位只是上级单位的
一个局部，局部与整体的视角是不一
样的，有些在请示单位的角度看来应
该马上解决的重大问题，而上级机关
把它放在全局中一权衡，可能认为它
就不那么重要和紧迫，可以缓办或不
办。所以，写请示就应该跳出本位思
考的局限，通过换位思考，站在上级
领导的高度，从全局的角度来阐述请
示的理由，使请示的理由与上级的全
局部署、中心工作、战略目标等紧密
相连，说明请示事项在全局工作中的
必要性和重要性，让上级领导相信请
示事项的实施可以促进、推动或有利
于大局的发展。这样的理由才能得到
上级的肯定，请示才容易获得批准。
从大局角度阐述理由，除了要从
正面阐述请示事项的必要性和重要性
外，有时还可以从反面说明不解决问
题能给全局工作造成什么样的不良后
果或负面影响，使上级领导形成一种
比较强烈的危机感，为请示的批复奠
定基础。但这样写要注意点到即止，
恰到好处，不能过分，以免使领导误
解为要挟。
（八）挖掘自身有利条件，说明
请示事项的可行性。开展工作的主客
观条件具备与否，是上级机关审查批
准时必须要考虑的一个重要问题。如
果条件具备，优势明显，时机成熟，
上级就很容易批准下级的请示。反
之，请示获批的可能性就很小。因
此，写请示阐述理由时，发文机关应
该尽量挖掘自身有利条件，充分说明
请示事项的可行性，借以打消上级的
担心和顾虑。例如，某高校的二级学
院要请示增设新专业，除了写明培养
人才的需要这个原因外，若再进一步
说明本学院有开课的师资力量和所需
设备条件，拥有足够的生源等，就会
因为符合必要性和可行性两点要求而
容易获得批准。
总之，写请示缘由时，有关情况
一定要交代清楚，阐述理由要合理、
充分。请示的种类不同，“缘由”的
写作要求和方法也不一样。相对来
讲，请求指示的请示其缘由部分写作
难度较小，只要把有关情况交代清楚
即可，而请求批准的请示其缘由部分
写作难度较大，除了情况交代清楚
外，理由还要合理、充分。写请求批
准的请示，一定要紧紧围绕着“怎样
写才能让上级领导同意、认可”这个
中心行文，在“必要性
”和“可行
性”两点上做文章，为下文提出请示
事项做好铺垫。
（作者单位：广东海洋大学文
学院）