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企事业单位职工占整个城镇职工的比例为 80％左右，企事业单位自管住房占城镇公有住房的 70％左右，因此，企事业单位的住房制度改革是城镇住房制度改革的重中之重，搞好企事业单位的住房分配货币化改革是推进整个城镇住房制度改革的关键。为加深对企事业单位房改工作的了解，加大指导和宣传力度，并为出台企事业单位住房分配货币化改革指导意见做好充分的调查研究和准备工作， 2000年 2月 24日至 3月 4日，建设部、财政部、教育部、全国总工会联合组成的调查组分别对辽宁省、内蒙古自治区的企事业单位住房分配货币化改革情况进行