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摘要：安全施工责任制是根据“管生产必须管安全”的原则，以制度的形式明确规定企业各级领导和各类人员在生产活动中所应负的安全责任。电力施工企业如何以实现“安全发展”为目标，构建安全生产的长效机制，进一步改善安全生产环境，逐级落实安全施工责任制（项目、工地、班组），树立安全就是效益的管理理念，保证国家、企业、个人的根本利益，是各级安全管理者和参与者义不容辞的责任。
关键词：安全生产责任制;效益;考核
Abstract: the safe construction responsibility system is based on the principle of "tube production must tube safety", defined in the form of system of enterprise leadership at all levels and all kinds of personnel in the activities of production safety responsibility of. Electric power construction enterprise how to achieve the "safety development" as the goal, to build a long-term mechanism of safe production, further improve the safety in production environment, implement the responsibility system for safety construction step by step (projects, construction site, the shift), set up safety management idea is benefit, guarantee the fundamental interests of the state, enterprises, individuals, and is a major responsibility of security managers at all levels and the participants.
Key words: the safe production responsibility system; Benefit; Assessment of
中图分类号：[X947]文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
引言：安全施工责任制是电力施工企业岗位责任制的重要组成部分，是企业管理中最基本的制度之一，是企业安全管理的核心，是各项安全规程、制度得以实施的基本保证。电力施工企业（火电）一般从事电站建设的建筑及锅炉、汽轮机、发电机等设备安装工程，机组参数为亚临界、超临界或超超临界，其特点是建设周期较长（一般为15-25个月），技术难度大，参与建设的人数和工种较多，现场的大型起重机械较多，高空作业且工种交叉施工较多，施工环境较差（比如风电现场日常和瞬间风力较大，高寒地区气温较低，沿海地区地基松软或面临台风的威胁），属于高危险作业施工，因此对安全文明施工，确保人身、设备、机械安全提出了更高的要求。尤其面对目前的市场竞争压力，在既得利益空间较小的情况下，保证安全生产就是企业最大的效益已得到充分共识。下面就通过落实班组、工地、项目部三级安全施工责任制以解决项目在安全管理方面所面临普遍性的问题，谈一些具体建议。
一、项目安全管理方面所面臨普遍性的问题
1.员工习惯性违章时有发生（一般发生在班组层）；
2.员工安全意识不强，表现在个人安全职责落实不到位（一般发生在班组层）；
3. 对关键工序或岗位潜在的安全风险估计不足，监督检查不到位（一般发生在工地层）；
4.受经营效益影响，安措资金和安全设施投入不足，存在较大人身、设备等安全风险（一般发生在项目层）；
5.安全施工责任制落实不到位，监督考核不严格（一般发生在项目层）。
二、解决上述问题的建议
1.《中华人民共和国安全生产法》第一章第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”所以，必须针对班组、工地、项目的实际情况，建立、健全、完善安全施工责任制并予以落实。只有这样，才能确保安全生产顺利进行，才能真正实现“实施安全生产，人人事事保安全”,争取企业效益的最大化。
2.认真落实班组、工地、项目三级安全生产责任制是消除各类安全隐患、违章，提升安全管理水平，确保企业持续健康发展的根本保证。
（1）班组安全管理
班组是企业的细胞，班组人员的安全意识高低和安全责任是否落实到位，直接影响到整个安全生产工作的进行；班组安全施工责任制是长期安全生产工作经验和教训的结晶，是生产正常进行和职工安全健康的可靠保证。
1）制定班组安全目标：一般根据本班组的施工任务，制定防止各类不安全事件（违章、未遂）的安全管理指标，内容涵盖本班组对施工任务中重要危险源的控制手段。根据目标制定相应的考核措施。
2）班前交底和安全检查：由班长根据当日施工任务和上周检查存在的问题进行编写，进行全员交底并跟踪检查，建立个人安全档案，定期考核。
3）安全学习和培训：根据施工任务结合班组人员安全职责，编制班组月和周学习培训计划，对培训效果和落实情况进行评价。
4）班组的每位员工依据岗位职责编写书面安全保证书，并张贴上墙，达到互相监督、互相促进的目的。
5）班组成员入场或转场必须经过三级安全教育并考试合格。
6）班长每年必须参加一次安全教育培训，考核合格后方可上岗。
（2）工地安全管理
1）例行会议和例行检查：安全工作例会（一般每月一次），安全分析会例会（一般每周一次）。工地安全管理人员负责日常安全检查；工地主任每月组织一次工地范围内的安全检查；根据实际情况由工地领导适时组织安全专项检查。
2）安全技术措施：技术人员编写的安全技术措施要组织施工负责人、安全管理人员和质量人员进行讨论，使编写的技术措施具有可操作性；安全技术措施交底要有组织、有分工、有责任、有要求且全员签字。
3）中小型机械和安全工器具管理：中小型机械和安全工器具账目清晰，维护保养记录健全；安全工器具按周期检查试验并形成记录。
4）安全教育：负责组织入场人员（含分包队伍）二级安全教育；监督检查三级安全教育落实情况；每月组织评价一次班组（包括分包队伍）安全教育情况和班前交底落实情况，指导班组安全教育；结合生产实际情况编制季度安全教育培训计划。
5）目标管理：专业工地以控制轻伤事故为目的，制定各种管理考核指标。
（3）项目安全管理
项目部一般是公司委托履行施工合同，对承接的施工项目代表公司进行施工管理的组织机构，是公司安全活动的主体，所以施工企业的主体安全责任必须得到全面贯彻执行。
1）组织体系：项目要建立安全保证体系、技术管理体系、机械管理体系、消防管理体系和安全监督体系，做到职责清晰。
2）制度标准体系：结合项目安全标准，针对现场实际检验项目标准制定。
3）安全目标管理：根据公司安全目标，结合项目特点，由项目经理亲自组织制定本工程的安全目标考核指标；根据目标组织制定完成安全目标的具体措施，指导工地和施工班组（分包队伍）安全目标的分解。
4）例行会议：每周安全部长组织安全监督会议，分析和点评本周安全情况，部署下周安全工作；每月进行一次安全分析会，由项目经理主持，分析本月安全生产形势，查找存在的问题（针对某一项问题）制定具体的改进措施；每月进行一次安全生产例会，由项目经理主持，总结本月安全工作，根据安全分析会结论部署下月安全工作；每季度进行一次安委会，由项目经理主持，总结部署季度安全工作。
5）安全检查：安全管理人员每日例行安全检查，每周项目安全部长组织安全管理人员进行不少于一次的安全专项检查，每月项目经理根据周安全检查记录组织一次综合性安全检查，针对检查结论组织召开安全月度分析会。
6）机械管理： 特种设备进厂必须进行内部验收和外部报验，由专业队伍安装，经检测合格后方可使用；场内机动车辆列入特种设备管理。中小型机械由工地负责进厂验收，并负责日常管理，项目部机械专工负责监管，项目部安全部负责监督。
7）分包管理：由经营部门负责组织安全管理部门、工程部门、质量部门根据职责审核相应资质合格者方可进场，并签订安全文明施工协议。
8）特种作业人员管理：项目部建立分单位、分工种的特种作业人员动态管理台帐。并持有效证件方可上岗。
9）安全教育培训：安全部组织编写项目年度安全培训计划，经项目总工批准后负责组织实施；项目总工审核工地季度安全培训计划与生产实际的结合性，监督实施过程；安全部负责组织分包队伍人员的一级安全教育，监督二、三级安全教育实施情况。
10）安全评价与检查：根据上级主管部门安全评价检查计划，制定项目安全评价和检查计划，安全部具体负责实施；评价检查结束后，安全部负责组织编写本项目安全评价检查报告，项目主管安全的副经理审核、项目经理审批后上报
11）应急管理：项目应急预案体系：总体预案--专项预案--现场处置方案。
总体预案：项目存在的重要安全风险、处置突发事件的总体规划，包括原则、组织体系和职责、对上（公司、业主、地方安监、地方医院等）联系汇报方式和要求等，总工组织编写。
专项预案：针对某一类重要风险制定的应急预案。重点是预防措施和处置措施，工程部和安全部組织编写。
现场处置方案：单位工程中存在的风险，施工技术措施中要涵盖。
12）预案演练：根据现场实际情况组织演练，演练要有计划、记录和总结。
三 结束语
事实证明，通过实行安全施工责任制可有效增加企业职工的责任感和调动其安全生产的积极性。安全不是独立存在的，是贯穿于生产整个过程之中体现出来的，只有从上到下建立起严格的安全施工生产责任制，责任分明，各司其职，各负其责，安全工作才能形成一个整体，通过建立班组、工地、项目三级安全责任制并有效落实，通过有效的监督、考核和责任追究机制，各类生产中的事故隐患无机可乘，从而避免或减少事故的发生，安全事故得到有效控制，确保企业健康、持续发展。
关键词：安全生产责任制;效益;考核
Abstract: the safe construction responsibility system is based on the principle of "tube production must tube safety", defined in the form of system of enterprise leadership at all levels and all kinds of personnel in the activities of production safety responsibility of. Electric power construction enterprise how to achieve the "safety development" as the goal, to build a long-term mechanism of safe production, further improve the safety in production environment, implement the responsibility system for safety construction step by step (projects, construction site, the shift), set up safety management idea is benefit, guarantee the fundamental interests of the state, enterprises, individuals, and is a major responsibility of security managers at all levels and the participants.
Key words: the safe production responsibility system; Benefit; Assessment of
中图分类号：[X947]文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
引言：安全施工责任制是电力施工企业岗位责任制的重要组成部分，是企业管理中最基本的制度之一，是企业安全管理的核心，是各项安全规程、制度得以实施的基本保证。电力施工企业（火电）一般从事电站建设的建筑及锅炉、汽轮机、发电机等设备安装工程，机组参数为亚临界、超临界或超超临界，其特点是建设周期较长（一般为15-25个月），技术难度大，参与建设的人数和工种较多，现场的大型起重机械较多，高空作业且工种交叉施工较多，施工环境较差（比如风电现场日常和瞬间风力较大，高寒地区气温较低，沿海地区地基松软或面临台风的威胁），属于高危险作业施工，因此对安全文明施工，确保人身、设备、机械安全提出了更高的要求。尤其面对目前的市场竞争压力，在既得利益空间较小的情况下，保证安全生产就是企业最大的效益已得到充分共识。下面就通过落实班组、工地、项目部三级安全施工责任制以解决项目在安全管理方面所面临普遍性的问题，谈一些具体建议。
一、项目安全管理方面所面臨普遍性的问题
1.员工习惯性违章时有发生（一般发生在班组层）；
2.员工安全意识不强，表现在个人安全职责落实不到位（一般发生在班组层）；
3. 对关键工序或岗位潜在的安全风险估计不足，监督检查不到位（一般发生在工地层）；
4.受经营效益影响，安措资金和安全设施投入不足，存在较大人身、设备等安全风险（一般发生在项目层）；
5.安全施工责任制落实不到位，监督考核不严格（一般发生在项目层）。
二、解决上述问题的建议
1.《中华人民共和国安全生产法》第一章第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”所以，必须针对班组、工地、项目的实际情况，建立、健全、完善安全施工责任制并予以落实。只有这样，才能确保安全生产顺利进行，才能真正实现“实施安全生产，人人事事保安全”,争取企业效益的最大化。
2.认真落实班组、工地、项目三级安全生产责任制是消除各类安全隐患、违章，提升安全管理水平，确保企业持续健康发展的根本保证。
（1）班组安全管理
班组是企业的细胞，班组人员的安全意识高低和安全责任是否落实到位，直接影响到整个安全生产工作的进行；班组安全施工责任制是长期安全生产工作经验和教训的结晶，是生产正常进行和职工安全健康的可靠保证。
1）制定班组安全目标：一般根据本班组的施工任务，制定防止各类不安全事件（违章、未遂）的安全管理指标，内容涵盖本班组对施工任务中重要危险源的控制手段。根据目标制定相应的考核措施。
2）班前交底和安全检查：由班长根据当日施工任务和上周检查存在的问题进行编写，进行全员交底并跟踪检查，建立个人安全档案，定期考核。
3）安全学习和培训：根据施工任务结合班组人员安全职责，编制班组月和周学习培训计划，对培训效果和落实情况进行评价。
4）班组的每位员工依据岗位职责编写书面安全保证书，并张贴上墙，达到互相监督、互相促进的目的。
5）班组成员入场或转场必须经过三级安全教育并考试合格。
6）班长每年必须参加一次安全教育培训，考核合格后方可上岗。
（2）工地安全管理
1）例行会议和例行检查：安全工作例会（一般每月一次），安全分析会例会（一般每周一次）。工地安全管理人员负责日常安全检查；工地主任每月组织一次工地范围内的安全检查；根据实际情况由工地领导适时组织安全专项检查。
2）安全技术措施：技术人员编写的安全技术措施要组织施工负责人、安全管理人员和质量人员进行讨论，使编写的技术措施具有可操作性；安全技术措施交底要有组织、有分工、有责任、有要求且全员签字。
3）中小型机械和安全工器具管理：中小型机械和安全工器具账目清晰，维护保养记录健全；安全工器具按周期检查试验并形成记录。
4）安全教育：负责组织入场人员（含分包队伍）二级安全教育；监督检查三级安全教育落实情况；每月组织评价一次班组（包括分包队伍）安全教育情况和班前交底落实情况，指导班组安全教育；结合生产实际情况编制季度安全教育培训计划。
5）目标管理：专业工地以控制轻伤事故为目的，制定各种管理考核指标。
（3）项目安全管理
项目部一般是公司委托履行施工合同，对承接的施工项目代表公司进行施工管理的组织机构，是公司安全活动的主体，所以施工企业的主体安全责任必须得到全面贯彻执行。
1）组织体系：项目要建立安全保证体系、技术管理体系、机械管理体系、消防管理体系和安全监督体系，做到职责清晰。
2）制度标准体系：结合项目安全标准，针对现场实际检验项目标准制定。
3）安全目标管理：根据公司安全目标，结合项目特点，由项目经理亲自组织制定本工程的安全目标考核指标；根据目标组织制定完成安全目标的具体措施，指导工地和施工班组（分包队伍）安全目标的分解。
4）例行会议：每周安全部长组织安全监督会议，分析和点评本周安全情况，部署下周安全工作；每月进行一次安全分析会，由项目经理主持，分析本月安全生产形势，查找存在的问题（针对某一项问题）制定具体的改进措施；每月进行一次安全生产例会，由项目经理主持，总结本月安全工作，根据安全分析会结论部署下月安全工作；每季度进行一次安委会，由项目经理主持，总结部署季度安全工作。
5）安全检查：安全管理人员每日例行安全检查，每周项目安全部长组织安全管理人员进行不少于一次的安全专项检查，每月项目经理根据周安全检查记录组织一次综合性安全检查，针对检查结论组织召开安全月度分析会。
6）机械管理： 特种设备进厂必须进行内部验收和外部报验，由专业队伍安装，经检测合格后方可使用；场内机动车辆列入特种设备管理。中小型机械由工地负责进厂验收，并负责日常管理，项目部机械专工负责监管，项目部安全部负责监督。
7）分包管理：由经营部门负责组织安全管理部门、工程部门、质量部门根据职责审核相应资质合格者方可进场，并签订安全文明施工协议。
8）特种作业人员管理：项目部建立分单位、分工种的特种作业人员动态管理台帐。并持有效证件方可上岗。
9）安全教育培训：安全部组织编写项目年度安全培训计划，经项目总工批准后负责组织实施；项目总工审核工地季度安全培训计划与生产实际的结合性，监督实施过程；安全部负责组织分包队伍人员的一级安全教育，监督二、三级安全教育实施情况。
10）安全评价与检查：根据上级主管部门安全评价检查计划，制定项目安全评价和检查计划，安全部具体负责实施；评价检查结束后，安全部负责组织编写本项目安全评价检查报告，项目主管安全的副经理审核、项目经理审批后上报
11）应急管理：项目应急预案体系：总体预案--专项预案--现场处置方案。
总体预案：项目存在的重要安全风险、处置突发事件的总体规划，包括原则、组织体系和职责、对上（公司、业主、地方安监、地方医院等）联系汇报方式和要求等，总工组织编写。
专项预案：针对某一类重要风险制定的应急预案。重点是预防措施和处置措施，工程部和安全部組织编写。
现场处置方案：单位工程中存在的风险，施工技术措施中要涵盖。
12）预案演练：根据现场实际情况组织演练，演练要有计划、记录和总结。
三 结束语
事实证明，通过实行安全施工责任制可有效增加企业职工的责任感和调动其安全生产的积极性。安全不是独立存在的，是贯穿于生产整个过程之中体现出来的，只有从上到下建立起严格的安全施工生产责任制，责任分明，各司其职，各负其责，安全工作才能形成一个整体，通过建立班组、工地、项目三级安全责任制并有效落实，通过有效的监督、考核和责任追究机制，各类生产中的事故隐患无机可乘，从而避免或减少事故的发生，安全事故得到有效控制，确保企业健康、持续发展。