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2016-08-30 运输经理世界
根据交通运输部等部门的新规定，自今年9月21日起，严禁双排车辆运输车进入高速公路；2018年7月1日起，全面禁止不合规车辆运输车通行，普及标准货运车型。
有统计显示，截止2015年底我国道路运输经营业户中，个体运输业户所占比率超过90%。市场的“小、散、乱”，导致超载超限成为道路货运市场的常态。
而自1987年《公路管理条例》实施以来，我国公路治超持续了近30年。从交通部门一家单打独斗，到多部门联合协同治理，公路货运超载超限现象依然屡禁不止，重复一治就好转、治过就反弹的怪象。
究其根本，是体制机制的深层次原因，加之一些地方趋利执法、选择性执法推波助澜，致使货运市场恶性竞争激烈，货车司机不超载不超限就没钱赚。
最近，交通运输部联合多部委，接连发布《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》（以下简称《意见》）和《车辆运输车治理工作方案》（以下简称《方案》）。面对难以遏制的非法改装、超载超限等问题，两个文件有何新举措？能否根治行业顽疾？
趁着政策刚出炉的热乎劲儿，《运输经理世界》为大家进行一次全面梳理。
“加强源头治超、依法治超、联合治超，推进信用治超”
全国治超工作领导小组组长、交通运输部部长杨传堂出席会议并强调，要牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚持“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”原则，健全完善“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”工作机制，初步建立法规完备、权责清晰、运行顺畅、执行有力、科学长效的治超工作体系，推进行业治理体系和治理能力现代化。
杨传堂要求，在下一阶段的治超工作中，要加强源头治超，着力加强车辆生产和改装监管，完善货物装载源头监管；加强依法治超，完善法规制度，统一执法标准，实施“一超四罚”；推进信用治超，加强行业诚信体系建设，完善失信联合惩戒机制；强化联合治超，加强部门联合、区域联合。
下一步，将在全国范围内重点开展三个“专项行动”，即开展为期一年的整治货车非法改装专项行动和整治公路货车违法超限超载行为专项行动，开展为期两年的车辆运输车联合执法行动。通过持续深入的综合治理，基本杜绝货车非法改装，基本消除高速公路和国省干线公路违法超限超载行为，有效遏制农村公路违法超限超载行为。
最大亮点：从源头上统一车型标准
据交通运输部公路局路网管理处处长陶汉祥介绍，此次公路超载超限治理新规有七大举措：修订国标GB1589对于货车外廓尺寸、轴荷及质量限值的标准；修订《超限运输车辆行驶公路管理规定》，使之与国标GB1589统一标准；开展源头治超；实施路警联合执法；完善信用治超；开展跨省大件运输并联许可；推进治超大数据应用。
陶汉祥认为，从源头上统一标准车型，这是新规不同于以往的最大亮点。“新规对于超限运输的认定标准进行了修改、优化了超限运输许可流程、规范超限许可收费、明确了货运源头管理措施、规范治超路面执法行为。”
交通运输部运输服务司货运与物流管理处处长战榆林介绍，根据《车辆运输车治理工作方案》，将严把高速公路入口，自9月21日起，严禁双排车辆运输车进入高速公路，同时做好劝返分流保障措施。到2018年7月，禁止不合规车辆运输车上高速公路。
交通运输部规划研究院物流所研究员谭小平表示，此次新规出台，充分考虑了道路运输市场的现状，同时对照国际标准，对车型标准化进行统一规定，成为公路治理超载超限的重要契机。
如何啃下“非法改装”的硬骨头
非法改装问题向来难以根治，“加强车辆生产和改装监管”是块硬骨头，如何将之啃下，《治理意见》着重提出如下六个方面治理措施：
1
组织开展货车生产改装、销售企业及产品集中清理
2
健全完善车辆生产监管制度
3
加强汽车维修市场监管
4
加强货车登记和检验
5
加强营运车辆准入管理和综合性能检测
6
加强道路查纠
單车运价上涨300—450元
战榆林说，新规实施后能保障公路货运市场的总体运能。
根据测算，市场需新增车辆运输车约2万辆，我国牵引车、半挂车年产能均在20万辆以上，可以弥补运力的缺口。从现在起到2018年，逐步禁止双排车、超规单排车上高速公路。统一标准车型有个过渡期，可以减少对市场的冲击和影响。此外，治理后处罚减少、可白天上路通行，运输效率也将大幅提高。
据测算，违规车辆整改为标准车型后，单辆车运输价格将上涨300元至450元。“车辆运输车治理引起的运价上涨，是驱除劣币必然经历的阵痛。”战榆林说。
铁路水路运输或迎机会
《方案》提出，通过对车辆登记注册环节与道路运输证配发环节实施严格的准入把关，以及从源头杜绝对新增车辆运输车的非法改装，来控制超限运输车辆的增量。同时，通过督促运输企业将超限车型淘汰或改造恢复为标准车型，以及督促乘用车生产企业落实合规的运载合同，达到超限运输车辆的存量消化。
据交通运输部统计数据显示，在目前的车辆运输车市场中，非法改装并超限的“双排车”约占整体运力的80%，“单排车”约占20%，非法改装车的装载量一般约为国家标准车型装载量的3-4倍。此次治理方案将带来约2万辆新增车辆运输车。
2015年，全国汽车物流企业约有300家，共有车辆运输车约3万-4万辆。
中国汽车技术研究中心王学平介绍，实际运营中的车辆运输车约有90%以上都对外廓尺寸进行了加长、加宽，导致整车外廓尺寸、通道圆、转弯直径、外摆值等安全参数超过了GB5189-2016的标准规定。也就是说，现有车辆运输车中约2.7万-3.6万辆需进行整改。 倘若公路上的整车运输价格因此受影响，或会给铁路和水路的车辆运输市场带来机会。
据交通运输部数据，2015年我国完成乘用车运输量达2400万辆次，公路运输占乘用车长途运输量比例超过80%。而铁路和水路运输量分别为190万辆和140万辆，两者相加占比不到20%，这与美國或者欧盟50%-60%的比例相差较大。
战榆林表示，下一步将联合铁路总公司加大投入，引导物流企业充分发挥综合运输体系中各种运输方式的比较优势，探索多式联运、“干线+支线”等先进运输组织模式，提升乘用车长途运输中的铁路、水路运输比例，提高公路运输效率。
运能会下降吗？成本上涨如何化解？
新规出台后，一些不合规车辆面临淘汰，公路货运市场是否会出现运能下降？
规范统一车辆标准，会不会引发运输成本上涨？
对此，不少企业存在一定疑虑。一些重点企业反映，目前长途干线市场中大量存在17.5米非标低平板车，主要是由于市场准入不严，原来主要保障大件运输的车辆进入普通货运领域，凭借较大的容积水平，已成为干线运输的主力车型。
中国物流与采购联合会副会长贺登才说，随着新规的实施，大量非标车辆面临退出市场压力。由于非标车辆拥有者大部分为中小企业和个体司机，抗风险能力较弱，“一刀切”地禁止该类车辆进入市场存在较大的执行难度。
新规共提出了18条措施，针对之前业界反映较多的问题给予了政策回应。如，新规提出了建设道路运输行业的诚信体系，以建立治超工作的长效机制；同时，《新规也强调源头治超，对货车生产改装、销售企业及产品将进行集中清理，并将对此开展三次多部门联合专项行动。
“不超不挣钱”怪圈怎么破？
“治超是老话题，治一阵子好一阵子，稍不注意就反弹。”国务院发展研究中心研究员魏际刚说，治理超限要抓源头，超限不能只罚司机，要罚装货的货站或者公司。必须给货车司机一个合理的出路，才能从根本上杜绝超载超限。
魏际刚说，当前公路货运市场粗放式发展，导致劣币驱逐良币的局面。对于个体运输户来说，生存的手段就是拉货，以超负荷服务来打拼市场。要想取得货源，只能被迫超载超限以及提供24小时服务，造成道路交通安全隐患。
魏际刚认为，公路货运市场的经营模式必须要改变，逐步从传统的生存模式向集约化、网络化提升，确实要倒逼其转型。政府在监管的同时可以给司机引导和以旧换新的补贴政策，提升其自身应对市场风险的能力。
据测算，由于水路、铁路运输能力不足，大量货运长途运输都压到公路运输上，我国400公里以上的物流运输有80%以上都在公路物流，只有不足20%在水路和铁路。
谭小平说，公路治理超载超限从2004年起集中治理，虽然取得了一定效果，但根上的问题没有解决。发展合理的多式联运机制，可以解决公路超限超载的市场需求问题。
一汽解放汽车有限公司副总赵国清说，要整治非法违规车辆生产源头。他介绍，目前货车整车进行非法改装的较少，多数是半挂车企业改装。由于主车、半挂车都是独立目录、独立上牌，很多人就买一个合规的主车，再配一个不符合标准的半挂车。
赵国清说，对于货车来说，主要有生产、上牌、运输三个环节。要对生产厂家申报的产品进行监管，对上牌进行复核，只要控制住前两个环节，基本就控制了超载超限。
中小物流企业或将利润承压
值得注意的是，在关于车辆超限超载的国家标准GB1589-2004《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》执行十多年之后，新的《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016）于2016年7月26日正式发布。此前出现的部门间执法标准不统一、以罚代管、选择性执法等问题或将消减。
统一的国家标准落地之后，更加重要的是各地方政府层面的依规执行。
对此，中国物流与采购联合会副会长戴定一认为，旧的标准执行多年之后，地方政府都形成了各自的特殊情况和利益，在新标准的执行过程中或仍将延续“旧习”，但这需要有一条底线，即保证市场的各参与企业有公平的竞争环境。
陶汉祥认为，由于我国经济下行，货运需求走缓，货量不足，公路运输行业运力过剩导致企业压低价格，恶性竞争，新的治理意见将使得物流运输价格回归正常水平。
这或意味着物流价格将会上涨？
戴定一认为，治限治超对各个物流企业带来的影响不一。长期来看，淘汰落后、不规范的运力，将保护有技术水平、规范的物流企业，有利于其利润率提升。但中小物流企业将面临或被淘汰，或转型升级的局面，即通过规范的、标准的、技术的力量来填补之前超限超载获得的利润。而如果不加入一个网络体系或协作体，其转型也很难成功。
（内容综合新华网、中国水运报等媒体）
根据交通运输部等部门的新规定，自今年9月21日起，严禁双排车辆运输车进入高速公路；2018年7月1日起，全面禁止不合规车辆运输车通行，普及标准货运车型。
有统计显示，截止2015年底我国道路运输经营业户中，个体运输业户所占比率超过90%。市场的“小、散、乱”，导致超载超限成为道路货运市场的常态。
而自1987年《公路管理条例》实施以来，我国公路治超持续了近30年。从交通部门一家单打独斗，到多部门联合协同治理，公路货运超载超限现象依然屡禁不止，重复一治就好转、治过就反弹的怪象。
究其根本，是体制机制的深层次原因，加之一些地方趋利执法、选择性执法推波助澜，致使货运市场恶性竞争激烈，货车司机不超载不超限就没钱赚。
最近，交通运输部联合多部委，接连发布《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》（以下简称《意见》）和《车辆运输车治理工作方案》（以下简称《方案》）。面对难以遏制的非法改装、超载超限等问题，两个文件有何新举措？能否根治行业顽疾？
趁着政策刚出炉的热乎劲儿，《运输经理世界》为大家进行一次全面梳理。
“加强源头治超、依法治超、联合治超，推进信用治超”
全国治超工作领导小组组长、交通运输部部长杨传堂出席会议并强调，要牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚持“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”原则，健全完善“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”工作机制，初步建立法规完备、权责清晰、运行顺畅、执行有力、科学长效的治超工作体系，推进行业治理体系和治理能力现代化。
杨传堂要求，在下一阶段的治超工作中，要加强源头治超，着力加强车辆生产和改装监管，完善货物装载源头监管；加强依法治超，完善法规制度，统一执法标准，实施“一超四罚”；推进信用治超，加强行业诚信体系建设，完善失信联合惩戒机制；强化联合治超，加强部门联合、区域联合。
下一步，将在全国范围内重点开展三个“专项行动”，即开展为期一年的整治货车非法改装专项行动和整治公路货车违法超限超载行为专项行动，开展为期两年的车辆运输车联合执法行动。通过持续深入的综合治理，基本杜绝货车非法改装，基本消除高速公路和国省干线公路违法超限超载行为，有效遏制农村公路违法超限超载行为。
最大亮点：从源头上统一车型标准
据交通运输部公路局路网管理处处长陶汉祥介绍，此次公路超载超限治理新规有七大举措：修订国标GB1589对于货车外廓尺寸、轴荷及质量限值的标准；修订《超限运输车辆行驶公路管理规定》，使之与国标GB1589统一标准；开展源头治超；实施路警联合执法；完善信用治超；开展跨省大件运输并联许可；推进治超大数据应用。
陶汉祥认为，从源头上统一标准车型，这是新规不同于以往的最大亮点。“新规对于超限运输的认定标准进行了修改、优化了超限运输许可流程、规范超限许可收费、明确了货运源头管理措施、规范治超路面执法行为。”
交通运输部运输服务司货运与物流管理处处长战榆林介绍，根据《车辆运输车治理工作方案》，将严把高速公路入口，自9月21日起，严禁双排车辆运输车进入高速公路，同时做好劝返分流保障措施。到2018年7月，禁止不合规车辆运输车上高速公路。
交通运输部规划研究院物流所研究员谭小平表示，此次新规出台，充分考虑了道路运输市场的现状，同时对照国际标准，对车型标准化进行统一规定，成为公路治理超载超限的重要契机。
如何啃下“非法改装”的硬骨头
非法改装问题向来难以根治，“加强车辆生产和改装监管”是块硬骨头，如何将之啃下，《治理意见》着重提出如下六个方面治理措施：
1
组织开展货车生产改装、销售企业及产品集中清理
2
健全完善车辆生产监管制度
3
加强汽车维修市场监管
4
加强货车登记和检验
5
加强营运车辆准入管理和综合性能检测
6
加强道路查纠
單车运价上涨300—450元
战榆林说，新规实施后能保障公路货运市场的总体运能。
根据测算，市场需新增车辆运输车约2万辆，我国牵引车、半挂车年产能均在20万辆以上，可以弥补运力的缺口。从现在起到2018年，逐步禁止双排车、超规单排车上高速公路。统一标准车型有个过渡期，可以减少对市场的冲击和影响。此外，治理后处罚减少、可白天上路通行，运输效率也将大幅提高。
据测算，违规车辆整改为标准车型后，单辆车运输价格将上涨300元至450元。“车辆运输车治理引起的运价上涨，是驱除劣币必然经历的阵痛。”战榆林说。
铁路水路运输或迎机会
《方案》提出，通过对车辆登记注册环节与道路运输证配发环节实施严格的准入把关，以及从源头杜绝对新增车辆运输车的非法改装，来控制超限运输车辆的增量。同时，通过督促运输企业将超限车型淘汰或改造恢复为标准车型，以及督促乘用车生产企业落实合规的运载合同，达到超限运输车辆的存量消化。
据交通运输部统计数据显示，在目前的车辆运输车市场中，非法改装并超限的“双排车”约占整体运力的80%，“单排车”约占20%，非法改装车的装载量一般约为国家标准车型装载量的3-4倍。此次治理方案将带来约2万辆新增车辆运输车。
2015年，全国汽车物流企业约有300家，共有车辆运输车约3万-4万辆。
中国汽车技术研究中心王学平介绍，实际运营中的车辆运输车约有90%以上都对外廓尺寸进行了加长、加宽，导致整车外廓尺寸、通道圆、转弯直径、外摆值等安全参数超过了GB5189-2016的标准规定。也就是说，现有车辆运输车中约2.7万-3.6万辆需进行整改。 倘若公路上的整车运输价格因此受影响，或会给铁路和水路的车辆运输市场带来机会。
据交通运输部数据，2015年我国完成乘用车运输量达2400万辆次，公路运输占乘用车长途运输量比例超过80%。而铁路和水路运输量分别为190万辆和140万辆，两者相加占比不到20%，这与美國或者欧盟50%-60%的比例相差较大。
战榆林表示，下一步将联合铁路总公司加大投入，引导物流企业充分发挥综合运输体系中各种运输方式的比较优势，探索多式联运、“干线+支线”等先进运输组织模式，提升乘用车长途运输中的铁路、水路运输比例，提高公路运输效率。
运能会下降吗？成本上涨如何化解？
新规出台后，一些不合规车辆面临淘汰，公路货运市场是否会出现运能下降？
规范统一车辆标准，会不会引发运输成本上涨？
对此，不少企业存在一定疑虑。一些重点企业反映，目前长途干线市场中大量存在17.5米非标低平板车，主要是由于市场准入不严，原来主要保障大件运输的车辆进入普通货运领域，凭借较大的容积水平，已成为干线运输的主力车型。
中国物流与采购联合会副会长贺登才说，随着新规的实施，大量非标车辆面临退出市场压力。由于非标车辆拥有者大部分为中小企业和个体司机，抗风险能力较弱，“一刀切”地禁止该类车辆进入市场存在较大的执行难度。
新规共提出了18条措施，针对之前业界反映较多的问题给予了政策回应。如，新规提出了建设道路运输行业的诚信体系，以建立治超工作的长效机制；同时，《新规也强调源头治超，对货车生产改装、销售企业及产品将进行集中清理，并将对此开展三次多部门联合专项行动。
“不超不挣钱”怪圈怎么破？
“治超是老话题，治一阵子好一阵子，稍不注意就反弹。”国务院发展研究中心研究员魏际刚说，治理超限要抓源头，超限不能只罚司机，要罚装货的货站或者公司。必须给货车司机一个合理的出路，才能从根本上杜绝超载超限。
魏际刚说，当前公路货运市场粗放式发展，导致劣币驱逐良币的局面。对于个体运输户来说，生存的手段就是拉货，以超负荷服务来打拼市场。要想取得货源，只能被迫超载超限以及提供24小时服务，造成道路交通安全隐患。
魏际刚认为，公路货运市场的经营模式必须要改变，逐步从传统的生存模式向集约化、网络化提升，确实要倒逼其转型。政府在监管的同时可以给司机引导和以旧换新的补贴政策，提升其自身应对市场风险的能力。
据测算，由于水路、铁路运输能力不足，大量货运长途运输都压到公路运输上，我国400公里以上的物流运输有80%以上都在公路物流，只有不足20%在水路和铁路。
谭小平说，公路治理超载超限从2004年起集中治理，虽然取得了一定效果，但根上的问题没有解决。发展合理的多式联运机制，可以解决公路超限超载的市场需求问题。
一汽解放汽车有限公司副总赵国清说，要整治非法违规车辆生产源头。他介绍，目前货车整车进行非法改装的较少，多数是半挂车企业改装。由于主车、半挂车都是独立目录、独立上牌，很多人就买一个合规的主车，再配一个不符合标准的半挂车。
赵国清说，对于货车来说，主要有生产、上牌、运输三个环节。要对生产厂家申报的产品进行监管，对上牌进行复核，只要控制住前两个环节，基本就控制了超载超限。
中小物流企业或将利润承压
值得注意的是，在关于车辆超限超载的国家标准GB1589-2004《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》执行十多年之后，新的《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016）于2016年7月26日正式发布。此前出现的部门间执法标准不统一、以罚代管、选择性执法等问题或将消减。
统一的国家标准落地之后，更加重要的是各地方政府层面的依规执行。
对此，中国物流与采购联合会副会长戴定一认为，旧的标准执行多年之后，地方政府都形成了各自的特殊情况和利益，在新标准的执行过程中或仍将延续“旧习”，但这需要有一条底线，即保证市场的各参与企业有公平的竞争环境。
陶汉祥认为，由于我国经济下行，货运需求走缓，货量不足，公路运输行业运力过剩导致企业压低价格，恶性竞争，新的治理意见将使得物流运输价格回归正常水平。
这或意味着物流价格将会上涨？
戴定一认为，治限治超对各个物流企业带来的影响不一。长期来看，淘汰落后、不规范的运力，将保护有技术水平、规范的物流企业，有利于其利润率提升。但中小物流企业将面临或被淘汰，或转型升级的局面，即通过规范的、标准的、技术的力量来填补之前超限超载获得的利润。而如果不加入一个网络体系或协作体，其转型也很难成功。
（内容综合新华网、中国水运报等媒体）