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[关键词] 农村劳动力； 二次转移； 小康社会
[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）03-0014-02
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是实现充分就业的根本途径，是工业化和现代化的必然趋势，是解决“三农”问题的重大举措。
一、农村劳动力“二次转移”面临的历史性机遇和制约因素
党的十六大为我们解决“三农”问题和农村富余劳动力转移指明了方向，提供了重要的政策环境，是当前农村劳动力“二次转移”的最大机遇。同时，我国经济社会发展的内在需求，也为农村劳动力“二次转移”提供了十分有利的环境。
1.产业升级的内在需求。我国工业化进程正由初级阶段向中期阶段发展，工业发展正处于一个总量加速扩张和质量提高的关键时期，必然要形成新的支柱产业和新的经济增长点，支撑经济的持续快速增长；与此相适应，产业整体结构也出现了大的升级趋势，并引发了消费结构、服务结构的调整升级，带动了各行各业的协调发展。产业结构的优化升级对社会劳动力结构提出了新的要求。首先，农业结构的调整优化要求农村劳动力不但要掌握一定的适应市场需求的农业技术，还要具有加工、处理市场供求信息的能力。其次，非农产业对劳动力素质的要求越来越高。促进农村劳动力“二次转移”，就是要使农村劳动力中具有较高素质的一部分有序进入到较高级产业中，促使他们真正脱离农村、脱离农业，融入现代城市生活，成为城市建设发展的重要力量。
2.农村劳动力“一次转移”实践积累的优势。农村劳动力经一次转移后，积累了一定的资金、技术和经验，素质也有所提高，出门见过世面的农民随着眼界的开阔，创业意识、城市意识和学习意识逐渐增强。
3.城镇化发展拓展了“二次转移”的广阔空间。经济学家认为，城镇化从30%提高到70%的中期阶段，是城市规模迅速扩大、经济迅速发展的阶段，能够极大地吸引人口聚集。城镇化的发展，必将引起大量农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。
与此同时，农村劳动力“二次转移”也面临着不少困难。
1.体制性制约仍然比较严重。传统的户籍制度、劳动用工制度等仍是农村劳动力转移的主要体制性障碍。一些带有歧视性的规章和政策限制了农民选择非农的就业岗位，在就业机会、就业收入上与城市人口也有较大差别；在就业保障、子女教育等方面存在障碍，受到不公正待遇。近几年，由于城市下岗失业现象日趋严峻，为降低失业率，不少地方出台了一系列政策手段，清退和排斥农民工就业，在就业行业、就业工种、就业成本上进行限制，严重制约了农村劳动力的转移。
2.劳动力素质普遍较低，培训机制滞后。抽样调查资料显示，2001年沿海地区当年转移的农村劳动力中，小学以下文化程度占当年转移总量的23.5%，初小文化程度的占62.9%，高中和中专文化程度占10.2%，经过专业培训的劳动力比重仅为12.7%。农村劳动力的文化和专业技能水平低成为提高劳动力转移层次和效果的瓶颈。与此相对应的又恰恰是当前农民工培训机制的滞后和劳动力中介组织的缺乏，劳动就业部门很少就外出务工农民开展就业培训和就业指导，导致农民工转移的盲目和无序，制约了劳动力的高效转移。
3.产业转型期需求存在不定性。当前我国工业经济正处于劳动密集型向资本技术型升级的转轨时期，企业发展战略模糊导致人力资源需求的方向迷失，存在“头痛医头、脚痛医脚”的应急举措，缺什么补什么。许多企业重生产、轻人力储备，重使用、轻培训，重当前利益、轻长远利益，担心投入没有回报，担心人才不能长期为企业服务，对培训缺乏积极性。由于缺乏有效的激励机制，社会力量对增加农村人力资源的投入和开发作用未能发挥，现有的教育培训机构存在很大的盲目性，供需脱节现象严重。加上对新增劳动力缺少就业培训的强制性措施和吸引力，增加了“二次转移”的难度和成本。
二、加快农村劳动力“二次转移”的思路和对策
1.高度重视，精心谋划，积极创新农村劳动力转移工作思路。农村劳动力“二次转移”是一项复杂的社会工程和系统工程，牵涉到城市发展、产业发展、社会保障、科教文卫事业发展等诸多方面。各级党委、政府要把农村劳动力的“二次转移”作为一项重要的政治任务，统筹考虑，长远规划，积极创新农村劳动力转移工作思路和领导、服务方式。首先，要加强领导。强化领导机构，设立农村劳动力转移专门机构，负责制定规划和指导、组织、协调、服务农村劳动力转移工作。其次，要把农村劳动力“二次转移”纳入城市发展规划、产业发展规划、社会发展规划，充分考虑到农村劳动力“二次转移”对城市容量、市政服务设施等硬件的需求和对城市生态环境的影响，以及对社会保障、教育文化、卫生保健等社会服务的需求，考虑到产业升级发展需求与劳动力资源开发的相衔接，科学规划，协调推进。第三，要加大政府投入。根据农村劳动力“二次转移”带来的新的需求，各级财政要安排相应资金投入，加大城市硬件建设，扩大社会保障面，完善农村劳动力教育培训机构，建设适应农村转移劳动力需求水平的廉价居住小区等，帮助农村转移劳动力“筑好巢、安好家、谋好业”。
2.加快“三化”步伐，拓展农村劳动力“二次转移”的空间。要大力推进非农产业化、城镇化和服务社会化步伐，为农村劳动力“二次转移”拓展空间。一是推进非农产业化。进一步调整优化经济结构，培植新兴产业和新增长点，确保经济持续快速发展。积极促进农业生产结构的调整，提高农业产业化水平，大力发展具有竞争优势的农业龙头企业，推行“龙头企业+基地+农户”等农业产业化经营模式，延长产业链，加快农民向产业工人转化。二是加速城镇化进程。坚持走大中小城市并举和发展卫星城镇的路子，促进形成以大中型城市为龙头，辐射带动小城市、小城镇发展的城市群。与此同时，重点建设县城和一批基础较好、发展潜力较大的卫星镇，引导农村劳动力向城镇转移。三是大力推进服务社会化，积极发展建筑、物流、交通运输、旅游、商贸、金融、信息、通讯等行业，拓展教育培育、企业院校后勤社会化服务和社区、物业服务等新型第三产业，提升第三产业发展水平和在国民经济中的比重。
3.深化改革，完善机制，努力消除农村劳动力转移体制性障碍。要坚决打破城乡二元结构，给予转移进城的农村劳动力市民待遇，在享受城市社会保障、法律援助、义务教育、购买经济适用房等方面，应给予农村劳动力与市民同等甚至更加优惠的政策。深化户籍制度改革，进一步放宽“农”转“非”迁移政策，降低农民进城门槛；深化土地使用制度改革，建立农村社会保障体系，解除进城务工农民的后顾之忧，实现劳动力转移的彻底性和稳定性；深化就业制度改革，全面清理各类限制农民工流动的政策规定，取消对农民工的不合理收费。加强对劳务市场的监督和管理，解决拖欠工资、劳动环境差、劳动安全没有保障等突出问题，维护农民工的合法权益，逐步建立和完善外来劳动力养老、失业、医疗等保险制度，为农村劳动力转移创造良好社会环境。
4.强化教育培训，提高素质，增强农村劳动力择业竞争力。首先要增加农村教育的投资，实现“双高普九”，提高农村劳动力的基本文化素质。其次，要制定农村劳动力就业培训的总体规划，完善农村劳动力职业培训体系，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。要采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，积极举办各种类型的实用技术培训班，建立常年性的、专业性的职业学校、培训中心等，形成社会就业培训体系的骨干。要积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制，把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。
5.建立城乡一体的劳动力市场，完善农村劳动力转移服务体系。完善市场就业机制。加快劳动力市场建设步伐，构建城乡一体、竞争有序、高效公平的开放劳动力市场体系；加强信息服务，完善市、县、乡三级劳务信息服务网络，抓好农村劳动力的调查摸底和资料建档工作，建立健全劳动力资源信息库，畅通劳动力资源调蓄和信息共享渠道；加强劳务市场管理，引导扶持劳动就业中介服务健康发展。建立农村劳动力转移宣传和激励机制，开展劳务协作，依法有序地开展境外就业和劳务输出。积极引导外出务工人员建立各种类型的劳务专业协会，加强农村劳动力外出就业的自我保护和自我约束。
(本文作者：中共泉州市洛江区委书记)
[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）03-0014-02
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是实现充分就业的根本途径，是工业化和现代化的必然趋势，是解决“三农”问题的重大举措。
一、农村劳动力“二次转移”面临的历史性机遇和制约因素
党的十六大为我们解决“三农”问题和农村富余劳动力转移指明了方向，提供了重要的政策环境，是当前农村劳动力“二次转移”的最大机遇。同时，我国经济社会发展的内在需求，也为农村劳动力“二次转移”提供了十分有利的环境。
1.产业升级的内在需求。我国工业化进程正由初级阶段向中期阶段发展，工业发展正处于一个总量加速扩张和质量提高的关键时期，必然要形成新的支柱产业和新的经济增长点，支撑经济的持续快速增长；与此相适应，产业整体结构也出现了大的升级趋势，并引发了消费结构、服务结构的调整升级，带动了各行各业的协调发展。产业结构的优化升级对社会劳动力结构提出了新的要求。首先，农业结构的调整优化要求农村劳动力不但要掌握一定的适应市场需求的农业技术，还要具有加工、处理市场供求信息的能力。其次，非农产业对劳动力素质的要求越来越高。促进农村劳动力“二次转移”，就是要使农村劳动力中具有较高素质的一部分有序进入到较高级产业中，促使他们真正脱离农村、脱离农业，融入现代城市生活，成为城市建设发展的重要力量。
2.农村劳动力“一次转移”实践积累的优势。农村劳动力经一次转移后，积累了一定的资金、技术和经验，素质也有所提高，出门见过世面的农民随着眼界的开阔，创业意识、城市意识和学习意识逐渐增强。
3.城镇化发展拓展了“二次转移”的广阔空间。经济学家认为，城镇化从30%提高到70%的中期阶段，是城市规模迅速扩大、经济迅速发展的阶段，能够极大地吸引人口聚集。城镇化的发展，必将引起大量农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。
与此同时，农村劳动力“二次转移”也面临着不少困难。
1.体制性制约仍然比较严重。传统的户籍制度、劳动用工制度等仍是农村劳动力转移的主要体制性障碍。一些带有歧视性的规章和政策限制了农民选择非农的就业岗位，在就业机会、就业收入上与城市人口也有较大差别；在就业保障、子女教育等方面存在障碍，受到不公正待遇。近几年，由于城市下岗失业现象日趋严峻，为降低失业率，不少地方出台了一系列政策手段，清退和排斥农民工就业，在就业行业、就业工种、就业成本上进行限制，严重制约了农村劳动力的转移。
2.劳动力素质普遍较低，培训机制滞后。抽样调查资料显示，2001年沿海地区当年转移的农村劳动力中，小学以下文化程度占当年转移总量的23.5%，初小文化程度的占62.9%，高中和中专文化程度占10.2%，经过专业培训的劳动力比重仅为12.7%。农村劳动力的文化和专业技能水平低成为提高劳动力转移层次和效果的瓶颈。与此相对应的又恰恰是当前农民工培训机制的滞后和劳动力中介组织的缺乏，劳动就业部门很少就外出务工农民开展就业培训和就业指导，导致农民工转移的盲目和无序，制约了劳动力的高效转移。
3.产业转型期需求存在不定性。当前我国工业经济正处于劳动密集型向资本技术型升级的转轨时期，企业发展战略模糊导致人力资源需求的方向迷失，存在“头痛医头、脚痛医脚”的应急举措，缺什么补什么。许多企业重生产、轻人力储备，重使用、轻培训，重当前利益、轻长远利益，担心投入没有回报，担心人才不能长期为企业服务，对培训缺乏积极性。由于缺乏有效的激励机制，社会力量对增加农村人力资源的投入和开发作用未能发挥，现有的教育培训机构存在很大的盲目性，供需脱节现象严重。加上对新增劳动力缺少就业培训的强制性措施和吸引力，增加了“二次转移”的难度和成本。
二、加快农村劳动力“二次转移”的思路和对策
1.高度重视，精心谋划，积极创新农村劳动力转移工作思路。农村劳动力“二次转移”是一项复杂的社会工程和系统工程，牵涉到城市发展、产业发展、社会保障、科教文卫事业发展等诸多方面。各级党委、政府要把农村劳动力的“二次转移”作为一项重要的政治任务，统筹考虑，长远规划，积极创新农村劳动力转移工作思路和领导、服务方式。首先，要加强领导。强化领导机构，设立农村劳动力转移专门机构，负责制定规划和指导、组织、协调、服务农村劳动力转移工作。其次，要把农村劳动力“二次转移”纳入城市发展规划、产业发展规划、社会发展规划，充分考虑到农村劳动力“二次转移”对城市容量、市政服务设施等硬件的需求和对城市生态环境的影响，以及对社会保障、教育文化、卫生保健等社会服务的需求，考虑到产业升级发展需求与劳动力资源开发的相衔接，科学规划，协调推进。第三，要加大政府投入。根据农村劳动力“二次转移”带来的新的需求，各级财政要安排相应资金投入，加大城市硬件建设，扩大社会保障面，完善农村劳动力教育培训机构，建设适应农村转移劳动力需求水平的廉价居住小区等，帮助农村转移劳动力“筑好巢、安好家、谋好业”。
2.加快“三化”步伐，拓展农村劳动力“二次转移”的空间。要大力推进非农产业化、城镇化和服务社会化步伐，为农村劳动力“二次转移”拓展空间。一是推进非农产业化。进一步调整优化经济结构，培植新兴产业和新增长点，确保经济持续快速发展。积极促进农业生产结构的调整，提高农业产业化水平，大力发展具有竞争优势的农业龙头企业，推行“龙头企业+基地+农户”等农业产业化经营模式，延长产业链，加快农民向产业工人转化。二是加速城镇化进程。坚持走大中小城市并举和发展卫星城镇的路子，促进形成以大中型城市为龙头，辐射带动小城市、小城镇发展的城市群。与此同时，重点建设县城和一批基础较好、发展潜力较大的卫星镇，引导农村劳动力向城镇转移。三是大力推进服务社会化，积极发展建筑、物流、交通运输、旅游、商贸、金融、信息、通讯等行业，拓展教育培育、企业院校后勤社会化服务和社区、物业服务等新型第三产业，提升第三产业发展水平和在国民经济中的比重。
3.深化改革，完善机制，努力消除农村劳动力转移体制性障碍。要坚决打破城乡二元结构，给予转移进城的农村劳动力市民待遇，在享受城市社会保障、法律援助、义务教育、购买经济适用房等方面，应给予农村劳动力与市民同等甚至更加优惠的政策。深化户籍制度改革，进一步放宽“农”转“非”迁移政策，降低农民进城门槛；深化土地使用制度改革，建立农村社会保障体系，解除进城务工农民的后顾之忧，实现劳动力转移的彻底性和稳定性；深化就业制度改革，全面清理各类限制农民工流动的政策规定，取消对农民工的不合理收费。加强对劳务市场的监督和管理，解决拖欠工资、劳动环境差、劳动安全没有保障等突出问题，维护农民工的合法权益，逐步建立和完善外来劳动力养老、失业、医疗等保险制度，为农村劳动力转移创造良好社会环境。
4.强化教育培训，提高素质，增强农村劳动力择业竞争力。首先要增加农村教育的投资，实现“双高普九”，提高农村劳动力的基本文化素质。其次，要制定农村劳动力就业培训的总体规划，完善农村劳动力职业培训体系，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。要采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，积极举办各种类型的实用技术培训班，建立常年性的、专业性的职业学校、培训中心等，形成社会就业培训体系的骨干。要积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制，把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。
5.建立城乡一体的劳动力市场，完善农村劳动力转移服务体系。完善市场就业机制。加快劳动力市场建设步伐，构建城乡一体、竞争有序、高效公平的开放劳动力市场体系；加强信息服务，完善市、县、乡三级劳务信息服务网络，抓好农村劳动力的调查摸底和资料建档工作，建立健全劳动力资源信息库，畅通劳动力资源调蓄和信息共享渠道；加强劳务市场管理，引导扶持劳动就业中介服务健康发展。建立农村劳动力转移宣传和激励机制，开展劳务协作，依法有序地开展境外就业和劳务输出。积极引导外出务工人员建立各种类型的劳务专业协会，加强农村劳动力外出就业的自我保护和自我约束。
(本文作者：中共泉州市洛江区委书记)