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摘 要： 随着改革开放的深入进行和社会保障制度的逐渐完善，农村的各种社会保障形式逐步健全。农村的生产、生活、养老、医疗等各方面得到了切实保证。本文通过对衡水农村地区的社会保障体系调研情况的分析，针对衡水农村社保情况现状提出建议，有利于政府及相关部门根据衡水实际情况，实施农村各项社会保障措施。
关键词： 衡水地区 农村社会保障 社会养老
加快农村社会保障体系建设进程，有利于农业和农村的发展，是改善农民基本生活、推进社会主义新农村建设的内在要求。衡水地处我国内陆，属于经济欠发达地区，农民经济收入相对较低，社会保障体系的完善对于农民在暂时或永久失去劳动力后的基本生活保障至关重要。通过对衡水人力资源和社会保障局及衡水各市县农村的走访调研，发现近年来衡水市不断推进农村社会保险体系建设，社保体系已经覆盖农民的生产生活的各个方面。
1.对衡水农村社保情况的调研
现阶段衡水农村社会保障项目主要包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四大部分。社会保险是农村社会保障的核心，是较高层次的社会保障，包括新型农村社会养老保险（简称“新农保”）和新型农村合作医疗（简称“新农合”）。社会救助主要包括农村五保供养、农村居民低保、自然灾害生活救助、农村医疗救助；社会福利主要包括儿童免费疫苗接种和义务教育、计划生育家庭奖及生育补贴；社会优抚主要包括优老党员补助、义务兵优待。在以上社会保障项目中衡水农民受益最多的是新农保和新农合。以下介绍新农保和新农合的具体调研结果。
到2012年年底衡水市城乡居民社会养老保险实现了全覆盖，其中，新型农村社会养老保险占据了很高比例。衡水市新型农村社会养老保险试点工作从2009年开始，截至2011年，全市共有枣强县、安平县、冀州市、故城县、景县、武邑县、桃城区等7个县市区开展了试点工作。全市新型农村社会养老保险参保人数达到148.3万人，参保率达到96%；60周岁以上享受领取待遇人员为34.34万人，发放养老金16123.8万元，发放率为99.7%。从2012年7月1日起，饶阳县、武强县、阜城县、深州市等4个县市区也启动了城乡居民社会养老保险工作，2012年年底完成了新型农村社会养老保险全覆盖。
新农合已经在全衡水市实现全覆盖，参合农民在全市定点医疗机构就医实现了医疗费用出院即时结报，让广大农民告别了因病致贫、因病返贫的梦魇。2011年，全市参合农民就有187.65万人次得到补偿，补偿资金6.52亿元，大大减轻了广大农民的就医负担。2012年衡水市共有326.82万农村居民参合，参合率达96.79%，人均筹资标准达290元，政策范围内住院费用报销比例，较2011年提高五个百分点，最高支付限额提高到每人每年7万元。
2.衡水农村社保中存在的问题
（1）农业生产风险较大，农民收入不能得到切实保障。衡水是一个农业市，辖区各市县既有大片的玉米、小麦、棉花等传统农作物产区，又有苗木培育、水果种植、绿色蔬菜等特色农业产区。但农产品生产受气候因素、市场因素、地理因素等影响较大，现阶段衡水农村的农业生产保险还没有全面推广，农民在遇到自然灾害、市场波动等因素后无法有效地规避风险，收入不能得到切实保障。
（2）资金投入不足，政府财政支付压力较大。目前，随着国家对农村投入的增加，衡水市在农村社保方面的配套资金逐年增大，而衡水地处我国内陆，是非资源型城市，缺乏支柱产业，财政增收后劲不足，缺少开展农村社保工作的资金。例如农村救助的覆盖面还不够，救助标准较低，救助机构及工作人员不足，工作经费难以解决，影响工作开展。
（3）农村社保工作体制不够完善。当前，农村社会保障工作涉及多个部门，资金来源渠道多且标准不统一。在管理上不能统一协调，在监督上不能严格一致。
3.解决当前衡水农村社保问题的对策
（1）加强社保宣传，增强农民参保意识。通过多种形式，依托多种渠道，加强有关农村社会保障工作法律、法规、政策的宣传。把各类保险政策宣传到千家万户，使广大群众真正了解、认可社会保障制度，增强“凡是参保的，都是受益的”的意识，提高农民参保的积极性、主动性，做到应保尽保，不断扩大农民的参保面、受益面。
（2）扩大农村社保范围，加大资金投入。从调查情况来看，现在农村社会保障总体上还存在范围偏窄、标准偏低等问题。如部分农村低保的覆盖面距离农村实际贫困人口还有一定距离，部分贫困人口没有享受补助。虽然政府对低保户的补贴逐年增加，但增加幅度还不能适应社会快速发展的需要，还应不断加大对被保农民补助的力度，通过项目介绍、技术培训等方式增强低保户的自给能力，对困难农户的补助由输血式扶助变为造血式扶助。
（3）加大商业性保险在农村的投入，提高农民受保层次。加大政府对农村社保体系建设投资力度，激发农民自我保障的积极性，大力支持商业保险公司针对农村居民开发和提供符合其需求的农业生产保险、养老保险、医疗保险等产品，为农民提供多层次、多类别的社会保障形式。
（4）完善社保管理体制，提高资金投入效益。现有农村社保管理涉及多个部门，因此应建议人力资源和社会保障局，扩大智能范围，整合社会各类保障资源，使各职能部门协同配合，形成合力，降低救助成本，充分发挥社会保障资金的整体效益。
（5）强化监督管理，提高农村社保透明度。政府纪检监察及有关职能部门有针对性地对资金量大、容易出问题的重要环节、重点部门加强监督，建立起预警机制。通过各种方式及时向社会公示各种救助、优扶、低保、新农合兑付等方面的情况，实施阳光行动，切实提高社会保障的透明度，确保资金运行安全有效。
（6）积极引导，加强慈善事业对农村社会保障方面的关注。近年来，慈善事业在我国取得了长足发展，社会各界在重大自然灾害、弱势群体救助、突发事件紧急救助方面的慈善捐款，正发挥着越来越大的积极作用。衡水要改革慈善组织的管理体制，从政策方面加大对慈善机构和慈善捐助支持力度，积极鼓励社会慈善捐款在农村社会保障的各个方面发挥更大作用。
4.结语
以上通过对当前衡水农村地区社保情况的分析，从多方面提出发展和完善衡水农村社保的对策。完善农村社会保障制度是提高社会主义新农村建设水平、保障农民基本生活的重要举措，也是社会稳定的重要保证。我们必须积极探索，努力尝试，建立起适应当地农村需要的社会保障体系。
参考文献：
[1]王军.中国农村社会保障制度建设：成就与展望[J].财政研究，2010，（8）：2-13.
[2]郑太升.我国农村社会保障及其制度分析[J].济源职业技术学院学报，2010，（12）：68-70.
课题项目：本文系2013年度衡水市社会科学研究课题“衡水地区农村社保情况调研与对策研究”（课题编号：2013035B）的研究成果。
关键词： 衡水地区 农村社会保障 社会养老
加快农村社会保障体系建设进程，有利于农业和农村的发展，是改善农民基本生活、推进社会主义新农村建设的内在要求。衡水地处我国内陆，属于经济欠发达地区，农民经济收入相对较低，社会保障体系的完善对于农民在暂时或永久失去劳动力后的基本生活保障至关重要。通过对衡水人力资源和社会保障局及衡水各市县农村的走访调研，发现近年来衡水市不断推进农村社会保险体系建设，社保体系已经覆盖农民的生产生活的各个方面。
1.对衡水农村社保情况的调研
现阶段衡水农村社会保障项目主要包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四大部分。社会保险是农村社会保障的核心，是较高层次的社会保障，包括新型农村社会养老保险（简称“新农保”）和新型农村合作医疗（简称“新农合”）。社会救助主要包括农村五保供养、农村居民低保、自然灾害生活救助、农村医疗救助；社会福利主要包括儿童免费疫苗接种和义务教育、计划生育家庭奖及生育补贴；社会优抚主要包括优老党员补助、义务兵优待。在以上社会保障项目中衡水农民受益最多的是新农保和新农合。以下介绍新农保和新农合的具体调研结果。
到2012年年底衡水市城乡居民社会养老保险实现了全覆盖，其中，新型农村社会养老保险占据了很高比例。衡水市新型农村社会养老保险试点工作从2009年开始，截至2011年，全市共有枣强县、安平县、冀州市、故城县、景县、武邑县、桃城区等7个县市区开展了试点工作。全市新型农村社会养老保险参保人数达到148.3万人，参保率达到96%；60周岁以上享受领取待遇人员为34.34万人，发放养老金16123.8万元，发放率为99.7%。从2012年7月1日起，饶阳县、武强县、阜城县、深州市等4个县市区也启动了城乡居民社会养老保险工作，2012年年底完成了新型农村社会养老保险全覆盖。
新农合已经在全衡水市实现全覆盖，参合农民在全市定点医疗机构就医实现了医疗费用出院即时结报，让广大农民告别了因病致贫、因病返贫的梦魇。2011年，全市参合农民就有187.65万人次得到补偿，补偿资金6.52亿元，大大减轻了广大农民的就医负担。2012年衡水市共有326.82万农村居民参合，参合率达96.79%，人均筹资标准达290元，政策范围内住院费用报销比例，较2011年提高五个百分点，最高支付限额提高到每人每年7万元。
2.衡水农村社保中存在的问题
（1）农业生产风险较大，农民收入不能得到切实保障。衡水是一个农业市，辖区各市县既有大片的玉米、小麦、棉花等传统农作物产区，又有苗木培育、水果种植、绿色蔬菜等特色农业产区。但农产品生产受气候因素、市场因素、地理因素等影响较大，现阶段衡水农村的农业生产保险还没有全面推广，农民在遇到自然灾害、市场波动等因素后无法有效地规避风险，收入不能得到切实保障。
（2）资金投入不足，政府财政支付压力较大。目前，随着国家对农村投入的增加，衡水市在农村社保方面的配套资金逐年增大，而衡水地处我国内陆，是非资源型城市，缺乏支柱产业，财政增收后劲不足，缺少开展农村社保工作的资金。例如农村救助的覆盖面还不够，救助标准较低，救助机构及工作人员不足，工作经费难以解决，影响工作开展。
（3）农村社保工作体制不够完善。当前，农村社会保障工作涉及多个部门，资金来源渠道多且标准不统一。在管理上不能统一协调，在监督上不能严格一致。
3.解决当前衡水农村社保问题的对策
（1）加强社保宣传，增强农民参保意识。通过多种形式，依托多种渠道，加强有关农村社会保障工作法律、法规、政策的宣传。把各类保险政策宣传到千家万户，使广大群众真正了解、认可社会保障制度，增强“凡是参保的，都是受益的”的意识，提高农民参保的积极性、主动性，做到应保尽保，不断扩大农民的参保面、受益面。
（2）扩大农村社保范围，加大资金投入。从调查情况来看，现在农村社会保障总体上还存在范围偏窄、标准偏低等问题。如部分农村低保的覆盖面距离农村实际贫困人口还有一定距离，部分贫困人口没有享受补助。虽然政府对低保户的补贴逐年增加，但增加幅度还不能适应社会快速发展的需要，还应不断加大对被保农民补助的力度，通过项目介绍、技术培训等方式增强低保户的自给能力，对困难农户的补助由输血式扶助变为造血式扶助。
（3）加大商业性保险在农村的投入，提高农民受保层次。加大政府对农村社保体系建设投资力度，激发农民自我保障的积极性，大力支持商业保险公司针对农村居民开发和提供符合其需求的农业生产保险、养老保险、医疗保险等产品，为农民提供多层次、多类别的社会保障形式。
（4）完善社保管理体制，提高资金投入效益。现有农村社保管理涉及多个部门，因此应建议人力资源和社会保障局，扩大智能范围，整合社会各类保障资源，使各职能部门协同配合，形成合力，降低救助成本，充分发挥社会保障资金的整体效益。
（5）强化监督管理，提高农村社保透明度。政府纪检监察及有关职能部门有针对性地对资金量大、容易出问题的重要环节、重点部门加强监督，建立起预警机制。通过各种方式及时向社会公示各种救助、优扶、低保、新农合兑付等方面的情况，实施阳光行动，切实提高社会保障的透明度，确保资金运行安全有效。
（6）积极引导，加强慈善事业对农村社会保障方面的关注。近年来，慈善事业在我国取得了长足发展，社会各界在重大自然灾害、弱势群体救助、突发事件紧急救助方面的慈善捐款，正发挥着越来越大的积极作用。衡水要改革慈善组织的管理体制，从政策方面加大对慈善机构和慈善捐助支持力度，积极鼓励社会慈善捐款在农村社会保障的各个方面发挥更大作用。
4.结语
以上通过对当前衡水农村地区社保情况的分析，从多方面提出发展和完善衡水农村社保的对策。完善农村社会保障制度是提高社会主义新农村建设水平、保障农民基本生活的重要举措，也是社会稳定的重要保证。我们必须积极探索，努力尝试，建立起适应当地农村需要的社会保障体系。
参考文献：
[1]王军.中国农村社会保障制度建设：成就与展望[J].财政研究，2010，（8）：2-13.
[2]郑太升.我国农村社会保障及其制度分析[J].济源职业技术学院学报，2010，（12）：68-70.
课题项目：本文系2013年度衡水市社会科学研究课题“衡水地区农村社保情况调研与对策研究”（课题编号：2013035B）的研究成果。