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摘要：当前，国内外几乎每个国家都已经建立了社会福利制度，人民们开始享受社会福利带来的好处，但不管国美还是国外，在社会福利制度方面还存在着诸多的漏洞，各个政府都需要继续加强与改善社会福利制度及社会政策。
关键词：社会福利，社会政策，政策漏洞
一、社会福利和社会政策
（一）社会福利
①广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。
狭义的社会福利是指为困难群体，弱势群体，生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等提供的社会照顾、社会服务和福利性收入。
社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。
由此看来，福利是同人的生活相联系的概念。它涉及社会根据什么来帮助人们生活的幸福，需要通过什么样的制度和政策安排来保证他们生活的幸福。社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。
（二）社会政策
②社会政策，是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场经济下公民的社会风险。
作为一门应用性学科，社会政策的研究内内容主要涉及政策产生过程的理论和方法，以及政策在各个相关领域中的应用这两个方面。在后一个方面，社会政策又可分为狭义和广义两类。狭义的社会政策范围仅仅涉及劳工及贫民生活，而广义的社会政策则包括国民福利、就业、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻与家庭生活、社区及社会公共环境以及宗教等等。显然，狭义的界定所对应的只是狭义的社会福利政策，而广义的界定则对应于各种社会问题的研究。
二、英国社会福利体制与社会政策面临的问题
（一）英国社会福利制度与社会政策
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二战期间英国首相丘吉尔曾许诺，战后英国将建立起一套从摇篮到坟墓的福利制度。英国的社会福利制度由三大部分组成：国民保健制度、国民社会福利制度和社会保险制度。其中，国民保健制度和社会保险制度由中央政府组织实施，国民社会福利制度由地方政府组织实施。
国民保健制度从1948年7月开始实行。依据制度规定，所有英国公民一律享受公费医疗待遇。英国的公费医疗分为初级卫生医疗和高级医院服务。初级医疗由普通医生负责，人们可在居住区任选一位“家庭医生”并登记在册，身体不适先到“家庭医生”的诊所就诊，或请其上门出诊。对于较为严重复杂的疾病，“家庭医生”有权请专家上门诊断或安排住院。不论看门诊或住院，所有的医药费全免。实行公费医疗的高级医院在英国有2600多所，由于是国家出钱，所以这些医院在诊断护理、治疗用药和住院病房诸方面，对病人不论其职业如何、职位高低统统一视同仁。享受国民保健的病人，一般都能得到最好的护理和治疗。住院病號不仅免收全部医疗护理费用，而且伙食费用也由国家支付;对门诊病号医生只开处方，病人到药店取药无须交付现金，药费由药店向政府卫生机构索取。另外，所有急重病号均可用免费救护车接送，残疾人所需的轮椅、假肢及助听器等，也是免费提供。
国民社会福利制度是为包括老年人、残疾人、精神病人、弱智人及无人照顾的儿童这些最脆弱社会群体提供帮助的。根据英国一项法律，拥有20名以上雇员的企业，必须雇用占职工总数3%的残疾人。本着自食其力的原则，凡具备一定工作能力的残疾人，都应接受一定的技术培训，并在政府的帮助下积极就业。对完全丧失劳动能力的残疾人以及鳏寡孤儿，则由地方政府负责出钱安置起来，确保他们生活有着落。
社会保险制度又称社会保障，它是英国社会福利三大组成部分中最大的一部分。它涉及的项目很多，比如退休金、家庭补助、失业救济、儿童福利、工伤事故津贴等等，都属于社会保险范畴。英国社会保险是强迫性的，在离校年龄到退休年龄之间的几乎所有的人都必须缴纳国民保险捐。
总的说来，英国人享受的社会福利待遇是多方面的，范围之广泛足可以把一生都管起来。
（二）英国社会福利体制与社会政策面临的问题
虽然英国的社会福利体制几乎覆盖了一生，但是它依然存在着问题。
英国的福利太全面了，导致英国人民对福利依赖严重，就业积极性不高。目前有不少人钻政策漏洞，依靠未婚生孩子，领取政府发放给年轻的未婚母亲的救济金来生活，并且生活条件还不错。可见英国的福利很高，如此就可以知道英国政府每年需要支出的福利资金是十分庞大的，英国的财政负担也是很严重的，这笔庞大的资金还不知有多少是被那些钻政策漏洞，无所事事的人领走的。
三、中国的社会福利社会福利体制与社会政策面临的问题
中国社会福利体制与社会政策面临的问题
我国发展的社会福利还在起步当中，发展的不完善，存在着诸多的问题、漏洞。许多可行，有效的政策还不能实行。而已经实行的政策，也不能有效实施。在偏僻一些的地方，生活较贫困，生了病之后，有些是看不了病，还有些是看了病却不管医药费报销。还有许多的政策漏洞已经被利用过，未来也会有其他的漏洞被利用。
四、加强、改善社会政策行动管理的基本要求
福利漏洞问题是指社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。包括社会福利机构方面的漏洞和服务对象方面的漏洞。
而低效率的表现因公共基金分配和使用的不合理而导致社会福利资源的浪费，即有限的公共资金没有被用到最急需的方面;由于社会福利机构的管理不善而导致机构膨胀，人浮于事，在社会福利机构内部消耗了过多的福利资源;非常的消耗公共资源。
要改善这一现状的基本要求有这样几条：优化运行机制，提高组织机构的合理化，优化人力资源和机构设置，建设合理的规章制度，优化管理人员素质。
综上所述，不管是国内还是国外的社会福利体制和社会政策都存在着许多漏洞，需要通过长久的努力来改善这些漏洞，重视这项事业，为了人们的幸福而努力。
参考文献
① 百度百科：社会福利http：//baike.baidu.com/link？
② 百度百科：社会政策http：//baike.baidu.com/link？
③ 中华网社区：从英国的社会福利制度说起http：//club.china.com/data/thread/2714957/2708/85/19/0_1.html
④ 百度百科：社会福利制度http：//baike.baidu.com/link？
关键词：社会福利，社会政策，政策漏洞
一、社会福利和社会政策
（一）社会福利
①广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。
狭义的社会福利是指为困难群体，弱势群体，生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等提供的社会照顾、社会服务和福利性收入。
社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。
由此看来，福利是同人的生活相联系的概念。它涉及社会根据什么来帮助人们生活的幸福，需要通过什么样的制度和政策安排来保证他们生活的幸福。社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。
（二）社会政策
②社会政策，是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场经济下公民的社会风险。
作为一门应用性学科，社会政策的研究内内容主要涉及政策产生过程的理论和方法，以及政策在各个相关领域中的应用这两个方面。在后一个方面，社会政策又可分为狭义和广义两类。狭义的社会政策范围仅仅涉及劳工及贫民生活，而广义的社会政策则包括国民福利、就业、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻与家庭生活、社区及社会公共环境以及宗教等等。显然，狭义的界定所对应的只是狭义的社会福利政策，而广义的界定则对应于各种社会问题的研究。
二、英国社会福利体制与社会政策面临的问题
（一）英国社会福利制度与社会政策
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二战期间英国首相丘吉尔曾许诺，战后英国将建立起一套从摇篮到坟墓的福利制度。英国的社会福利制度由三大部分组成：国民保健制度、国民社会福利制度和社会保险制度。其中，国民保健制度和社会保险制度由中央政府组织实施，国民社会福利制度由地方政府组织实施。
国民保健制度从1948年7月开始实行。依据制度规定，所有英国公民一律享受公费医疗待遇。英国的公费医疗分为初级卫生医疗和高级医院服务。初级医疗由普通医生负责，人们可在居住区任选一位“家庭医生”并登记在册，身体不适先到“家庭医生”的诊所就诊，或请其上门出诊。对于较为严重复杂的疾病，“家庭医生”有权请专家上门诊断或安排住院。不论看门诊或住院，所有的医药费全免。实行公费医疗的高级医院在英国有2600多所，由于是国家出钱，所以这些医院在诊断护理、治疗用药和住院病房诸方面，对病人不论其职业如何、职位高低统统一视同仁。享受国民保健的病人，一般都能得到最好的护理和治疗。住院病號不仅免收全部医疗护理费用，而且伙食费用也由国家支付;对门诊病号医生只开处方，病人到药店取药无须交付现金，药费由药店向政府卫生机构索取。另外，所有急重病号均可用免费救护车接送，残疾人所需的轮椅、假肢及助听器等，也是免费提供。
国民社会福利制度是为包括老年人、残疾人、精神病人、弱智人及无人照顾的儿童这些最脆弱社会群体提供帮助的。根据英国一项法律，拥有20名以上雇员的企业，必须雇用占职工总数3%的残疾人。本着自食其力的原则，凡具备一定工作能力的残疾人，都应接受一定的技术培训，并在政府的帮助下积极就业。对完全丧失劳动能力的残疾人以及鳏寡孤儿，则由地方政府负责出钱安置起来，确保他们生活有着落。
社会保险制度又称社会保障，它是英国社会福利三大组成部分中最大的一部分。它涉及的项目很多，比如退休金、家庭补助、失业救济、儿童福利、工伤事故津贴等等，都属于社会保险范畴。英国社会保险是强迫性的，在离校年龄到退休年龄之间的几乎所有的人都必须缴纳国民保险捐。
总的说来，英国人享受的社会福利待遇是多方面的，范围之广泛足可以把一生都管起来。
（二）英国社会福利体制与社会政策面临的问题
虽然英国的社会福利体制几乎覆盖了一生，但是它依然存在着问题。
英国的福利太全面了，导致英国人民对福利依赖严重，就业积极性不高。目前有不少人钻政策漏洞，依靠未婚生孩子，领取政府发放给年轻的未婚母亲的救济金来生活，并且生活条件还不错。可见英国的福利很高，如此就可以知道英国政府每年需要支出的福利资金是十分庞大的，英国的财政负担也是很严重的，这笔庞大的资金还不知有多少是被那些钻政策漏洞，无所事事的人领走的。
三、中国的社会福利社会福利体制与社会政策面临的问题
中国社会福利体制与社会政策面临的问题
我国发展的社会福利还在起步当中，发展的不完善，存在着诸多的问题、漏洞。许多可行，有效的政策还不能实行。而已经实行的政策，也不能有效实施。在偏僻一些的地方，生活较贫困，生了病之后，有些是看不了病，还有些是看了病却不管医药费报销。还有许多的政策漏洞已经被利用过，未来也会有其他的漏洞被利用。
四、加强、改善社会政策行动管理的基本要求
福利漏洞问题是指社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。包括社会福利机构方面的漏洞和服务对象方面的漏洞。
而低效率的表现因公共基金分配和使用的不合理而导致社会福利资源的浪费，即有限的公共资金没有被用到最急需的方面;由于社会福利机构的管理不善而导致机构膨胀，人浮于事，在社会福利机构内部消耗了过多的福利资源;非常的消耗公共资源。
要改善这一现状的基本要求有这样几条：优化运行机制，提高组织机构的合理化，优化人力资源和机构设置，建设合理的规章制度，优化管理人员素质。
综上所述，不管是国内还是国外的社会福利体制和社会政策都存在着许多漏洞，需要通过长久的努力来改善这些漏洞，重视这项事业，为了人们的幸福而努力。
参考文献
① 百度百科：社会福利http：//baike.baidu.com/link？
② 百度百科：社会政策http：//baike.baidu.com/link？
③ 中华网社区：从英国的社会福利制度说起http：//club.china.com/data/thread/2714957/2708/85/19/0_1.html
④ 百度百科：社会福利制度http：//baike.baidu.com/link？