【摘要】云南是一个少数民族聚集的地区，为确保直接影响区内的少数民族能够在武昆公路建设的过程中获得与其他居民同等的项目效益，云南省交通厅制定了少数民族发展计划，并委托外部监测单位对其进行监测。
　　【关键词】公路；外部监测；少数民族
　　一、前言
　　云南是一个少数民族聚集的地区，为确保直接影响区内的少数民族、妇女及其他弱势群体能够在公路建设的过程中获得与其他居民同等的项目效益，并通过相关措施减缓项目对少数民族的负面影响，云南省交通厅制定了《云南中部道路发展项目少数民族发展计划》，围绕“项目效益和加强措施”、“为降低社会风险所采取的措施”及“加强措施（地方政府负责）”三类风险订立了15个指标，涵盖了区域社会经济发展、施工影响、交通改善、生计恢复、移民征地拆迁影响及其他影响等内容。同时，为了保证少数民族发展计划能够按目标实现，云南省交通厅委托云南省科学技术情报研究院对少数民族发展计划的实施情况进行跟踪监测评价，对少数民族计划的进度、质量、问题进行监测，并定期提交监测报告。
　　二、监测方法
　　监测方法主要包括案卷研究、座谈会、实地调研、面访、互联网检索等：
　　案卷研究：对项目文件进行深入研究、比较和分析；
　　座谈会：召开县、乡级座谈会，了解项目具体实施及运行情况，获得宏观数据；
　　实地调研：在上述工作的基础上，选择较具代表性的工程施工现场进行实地调研，进一步听取相关项目办、其他利益相关者的意见和观点，核实项目的有关事实和信息；
　　面访：面访负责和实施项目的人员、直接受益居民和影响群体以及相关的行业专家，听取利益相关者的意见和观点；
　　互联网检索：通过在互联网上检索与项目相关的政策文件，收集评价信息。
　　三、监测指标体系
　　少数民族监测的目标是保证项目在实施过程中受影响群体的均等受益，以及不受到项目实施的影响。监测小组围绕此目的，订立了六项监测指标，第一是宏观经济发展情况、二是施工过程中的影响、三是交通改善情况、四是农户收入影響、五是征地拆迁及移民安置影响、六是其他影响。另外，监测报告是一个持续性的报告，还应注意对上期监测报告所发现问题的复查。监测指标的具体监测内容见下表：
　　四、实地调研方案
　　为了真实反映项目进展情况，在监测过程中，需要对项目进行实地调研，采集项目影响区在项目实施前及监测评价时两个时点的经济、社会发展基础数据，进一步了解参与项目的农户的生产、生活状况，以及不同利益相关者对项目组织、实施管理、效果和影响评价。
　　（1）县级调研内容：县级经济社会发展总体情况，农村经济社会发展总体情况，项目实施情况，项目实施的效果，项目可持续情况等。调查方式主要有座谈、文献调查。
　　（2）村级调研内容：农村基本情况、村级教育、卫生、交通、水利以及外出务工、妇女问题等。参与项目的农户情况，项目实施前后当地经济和社会发展的变化情况以及典型人物和事件等。调查方式主要通过与当地政府联系与合作，收集村级统计资料和数据；以及访谈村干部、明白人等。
　　五、报告撰写
　　监测报告的撰写基于深入的调查访谈、数据收集，与少数民族计划两相对照，发现其中的不同，分析原因，提出意见与建议。监测评价报告一般分为以下几个部分：
　　（1）概述：主要对项目基本情况、监测目的、调研方法等进行论述。
　　（2）项目区社会经济发展情况
　　（3）项目对少数民族影响评价：主要包括项目受益的少数民族人口分析、征地拆迁与移民安置、施工过程中的影响、交通改善情况、农户收入影响、其他影响。此部分以评价框架为基础，对涉及的指标进行详细分析论述。并穿插一定的案例及图片。
　　六、结论
　　亚行贷款公路项目少数民族监测报告聘请独立机构对其进行监测与评估，以检验是否达到目标。通过少数民族计划实施状况与计划对照，对受影响地区居民，特别是少数民族、妇女和弱势群体的生活水平恢复情况及项目管理进行基本评测，为受影响群体提供反映渠道。少数民族监测在亚行贷款公路建设中占有相当重要的位置，而外部监测报告则是反映其监测成果的依据。