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公平是一个社会进步与文明的标尺。教育领域内的公平则是自上世纪60年代以来，全世界范围内各国教育改革和政策制定所追求的基本目标，社会大众也广为关切。福利经济学作为经济学规范分析基础，特别是福利经济学第二定理时刻提醒人们，至少在理论上，效率和分配公平问题可以分开。本文讨论的公平实际上是提供了分配公平，补偿公平，关系公平这三种不同的视角。